中國儲能網訊：7月1日，國家發(fā)改委辦公廳與國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)了《關于2025年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》（發(fā)改辦能源〔2025〕669號，以下簡稱“669號文”）。該文件在《關于2024年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》（發(fā)改辦能源〔2024〕598號，以下簡稱“598號文”）的基礎上，進一步明確了對電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅以及國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心等重點用能行業(yè)的綠色電力消費比例考核與監(jiān)測范圍。
同時，669號文強調，可再生能源電力消納責任權重的完成情況核算，將以省級行政區(qū)域實際消納的物理電量為主要依據(jù)，以通過省級綠證賬戶購買省外綠證為輔助方式。該文件的發(fā)布進一步推動了可再生能源消納責任向用戶側傳導，擴大了綠電消納的覆蓋范圍，并強化了綠色電力市場交易在完成可再生能源消納責任權重中的關鍵作用，為我國綠色電力市場的發(fā)展和電力行業(yè)的全面綠色轉型提供了有力支撐。
明確重點用能行業(yè)
綠色電力消費比例要求的意義
一是推動電力用戶切實承擔可再生能源消納責任，引導重點用能單位向可再生能源富集地區(qū)有序轉移。在598號文基礎上，新出臺的669號文正式將電解鋁行業(yè)納入綠色電力消費比例的強制性考核范圍，并對鋼鐵、水泥、多晶硅及國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)實施綠電消費比例監(jiān)測（暫不考核）。這一舉措顯著擴大了用戶側可再生能源消納管理范圍，為后續(xù)全面實施重點行業(yè)綠電消費考核奠定了制度基礎。設置“監(jiān)測但不考核”的過渡期安排，體現(xiàn)了政策的階段性和務實性，為企業(yè)適應調整預留時間，推動可再生能源消納責任逐步、合理向用戶側傳導。同時，通過建立綠電消費比例考核監(jiān)測機制，政策正向引導電解鋁、鋼鐵、數(shù)據(jù)中心等高載能產業(yè)向可再生能源豐富、資源環(huán)境承載力強的地區(qū)轉移，促進能源消費與生產在空間上實現(xiàn)更高效的匹配。
二是引導電力用戶積極參與綠色電力交易，加速推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。根據(jù)669號文要求，2025年各省在完成可再生能源消納責任權重時，應以實際消納的可再生能源物理電量為主要方式，并允許以跨省購買省級綠證作為補充。這一機制既引導用戶購買綠電、推動綠電市場發(fā)展，也為各省完成消納目標提供適度靈活性，增強政策可執(zhí)行性。同時，以實際消納物理電量為主的考核方式，為準確核算電力用戶消費側的碳排放強度與總量提供了清晰可靠的數(shù)據(jù)基礎。依托可監(jiān)測、可追溯的綠電消費數(shù)據(jù)，企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域的碳排放計算更加精準，為從能耗“雙控”轉向碳排放強度與總量“雙控”奠定了實施基礎。
綠色電力市場面臨的挑戰(zhàn)
669號文強化重點用能單位綠色電力消費比例監(jiān)測、考核范圍，要求2025年各省可再生能源消納責任必須當年完成，在綠色電力市場供應規(guī)模、綠色電力市場價格風險及綠色電力交易的長期穩(wěn)定性等方面為各省綠色電力市場發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。
一是加劇市場供應與跨省跨區(qū)交易的緊張態(tài)勢。一方面，669號文將電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅及國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心等高載能行業(yè)納入綠電消費比例考核范圍，相關企業(yè)須按政策要求采購一定比例綠電，推動綠電從“可選項”轉變?yōu)椤氨剡x項”，顯著提振綠電市場需求。另一方面，各省2025年可再生能源電力消納責任目標已明確，各地須以消納責任電量為基準，統(tǒng)籌省內綠電采購與消納，確保完成年度任務。在此約束下，各省可能優(yōu)先保障本地消納，減弱外送意愿，加劇跨省跨區(qū)交易中的“惜售”現(xiàn)象。雖然此舉有利于激發(fā)省內可再生能源發(fā)展積極性，但也可能導致省間市場供需趨緊，尤其在經濟發(fā)達、用能集中而綠電資源稀缺的區(qū)域，供應緊張形勢將進一步凸顯。
二是引發(fā)綠電與綠證市場價格波動風險。目前，我國綠電市場和綠證市場的價格形成機制尚不完善，綠電的電能量價格、環(huán)境價值與綠證價格之間尚未形成統(tǒng)一關聯(lián)，綠證定價仍主要延續(xù)歷史成交價格，缺乏科學的形成機制。部分省份綠電交易價格以燃煤火電中長期交易價格為基準，而新能源全量入市后，其市場化交易水平、規(guī)則等仍存在諸多不確定性。面對價格機制不明確和市場供應緊張的局面，重點用能行業(yè)為完成綠電消費目標，可能推高綠電和綠證市場價格，進而增加用能企業(yè)的生產成本。
三是增加對綠電長期合約的市場需求。從歐美成熟電力市場經驗看，綠色電力長期購電協(xié)議（通常為5～10年）可為用戶提供穩(wěn)定的綠電供應和價格保障，既規(guī)避綠電來源與電價波動風險，也支撐可再生能源項目投資回收和開發(fā)建設。目前，我國綠電市場仍處于發(fā)展初期，長期合約實踐較少，市場潛力尚未釋放。然而，隨著新能源全量入市、結算機制和機制電價不斷完善，以及重點用能行業(yè)綠電消費考核范圍擴大和機制轉變，企業(yè)通過長期合約鎖定綠電供應與成本的意愿將顯著增強。
綠色電力市場發(fā)展建議
面向可再生能源消納責任權重向電力用戶側傳導的發(fā)展趨勢，結合我國綠色電力市場建設、新能源全量入市推進以及“綠電直連”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，為推動綠色電力市場機制進一步完善，提出以下三點建議：
第一，構建綠色電力長期交易合約機制。為適應可再生能源消納責任權重向用戶側傳導的趨勢，響應國家不斷擴大重點用能行業(yè)綠電消費比例考核范圍、逐步轉向精細化考核的要求，應圍繞綠色電力市場與機制內綠證劃轉，構建并完善新能源全量入市背景下的綠色電力長期交易合約機制。推動電解鋁、鋼鐵、多晶硅等重點用能行業(yè)與“沙戈荒”大型可再生能源基地、跨省跨區(qū)新能源電站等簽訂長期穩(wěn)定的綠色電力采購協(xié)議。在新能源全面入市以及綠電環(huán)境價值獨立核算機制逐步建立的背景下，通過簽訂長期合約，可幫助重點行業(yè)鎖定可再生能源的電量供應來源與穩(wěn)定價格水平；借助跨省跨區(qū)綠電交易，能夠有效緩解“惜售”難題。通過市場化方式形成合理的綠電價格信號，可準確反映其供需關系與環(huán)境價值，進而推動綠電市場體系的完善與規(guī)模擴大，并為實現(xiàn)可再生能源消納責任權重目標提供有力支撐。
第二，推動“綠電直連”模式與重點用能行業(yè)融合發(fā)展。聚焦電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅及國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心等重點用能行業(yè)，規(guī)劃布局“綠電直連”項目，提升可再生能源就地消納水平，拓寬綠電供應渠道。建立健全“綠電直連”項目投資、建設與運營成本的科學監(jiān)管機制，規(guī)范系統(tǒng)費用核定與綠電價格形成方式。推動“綠電直連”項目與綠色電力市場實現(xiàn)機制互聯(lián)與資源互濟，優(yōu)化綠電消納水平與市場運營效率，增強綠色電力穩(wěn)定的供應能力。
第三，完善綠色電力市場監(jiān)管機制，保障市場平穩(wěn)運行。隨著新能源全量入市和綠電需求不斷增長，綠電價格形成的復雜性及波動風險顯著上升。應加快構建多層次、全周期的交易價格監(jiān)管機制，系統(tǒng)加強綠色電力市場供需形勢與交易價格的實時監(jiān)測和科學調控。制定明確的綠電價格波動監(jiān)管預案，在出現(xiàn)非理性、持續(xù)性大漲大跌時，依法依規(guī)實施臨時監(jiān)管與調控措施，保障綠電供應量價穩(wěn)定與市場秩序，促進綠色電力市場健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
