中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善價格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》(發(fā)改價格〔2025〕1192號，以下簡稱“1192號文”），明確新能源發(fā)電就近消納項(xiàng)目（以下簡稱“就近消納項(xiàng)目”）的相關(guān)價格機(jī)制，將有利于破解就近消納項(xiàng)目發(fā)展難題，更好促進(jìn)新能源消納、減輕電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。
5月21日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2025〕650號，以下簡稱“650號文”)，促進(jìn)新能源就近就地消納。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，1192號文是對650號文的重要補(bǔ)充，適用于綠電直連、源網(wǎng)荷儲一體化等所有就近消納項(xiàng)目，為這些項(xiàng)目在零碳園區(qū)等場景中的落地提供了詳細(xì)的價格機(jī)制指引。
1192號文一方面激勵用戶提升負(fù)荷率與自調(diào)節(jié)能力，另一方面推動電網(wǎng)合理規(guī)劃投資，有望促進(jìn)新能源消納和電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，但仍需關(guān)注政策過渡階段的市場適應(yīng)性與后續(xù)規(guī)則細(xì)化。
01
核心機(jī)制：按接網(wǎng)容量分?jǐn)傎M(fèi)用
650號文發(fā)布之后，綠電直連等就近消納項(xiàng)目需要繳納哪些費(fèi)用成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果無論哪種模式都需要全額繳納輸配電費(fèi)，承擔(dān)交叉補(bǔ)貼，項(xiàng)目的投資價值或?qū)⒋蟠蛘劭邸?/span>
同時，業(yè)界普遍認(rèn)為，就近消納項(xiàng)目高度依賴大電網(wǎng)提供的備用容量和調(diào)節(jié)服務(wù)。但原有機(jī)制難以合理疏導(dǎo)三類成本，一類是輸電通道容量成本，用于提供通道保障，體現(xiàn)為輸配電費(fèi)；二是發(fā)電能力容量成本，用于提供調(diào)節(jié)服務(wù)，體現(xiàn)為系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)；三是社會責(zé)任成本，包括工商業(yè)用戶普遍承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼和政府性基金與附加。就近消納項(xiàng)目產(chǎn)生的波動性成本此前沒有科學(xué)路徑傳導(dǎo)，難以為大電網(wǎng)承擔(dān)的調(diào)節(jié)責(zé)任提供合理補(bǔ)償，就近消納項(xiàng)目也不承擔(dān)社會責(zé)任成本，這因此成為此類項(xiàng)目推進(jìn)中的主要問題。
為體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)原則，1192號文明確就近消納項(xiàng)目作為電力用戶，需繳納輸配電費(fèi)與系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。輸配電費(fèi)方面，就近消納項(xiàng)目的輸配電價由兩部制改為主要按項(xiàng)目實(shí)行容（需）量計(jì)費(fèi)；系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)方面，暫按下網(wǎng)電量（也就是購電電量）繳費(fèi)，未來逐步向按占用容量等方式繳費(fèi)過渡。
容量、需量、電量是何關(guān)系？清華大學(xué)電機(jī)系電價研究員董鶴云用了一個形象的比喻解釋：“如果把大電網(wǎng)和就近消納項(xiàng)目的電網(wǎng)接口比作一條路的路口，路口的車流量就是電量，路口的寬度就是容量，車流量所占用的寬度就是需量。路寬代表固定資產(chǎn)投資大，但路寬不一定車多，如果路寬車少，按照兩部制電價或單一電量制電價收費(fèi)，固定資產(chǎn)投資就無法回收?！?/span>
《南方能源觀察》（以下簡稱“eo”)記者在以往采訪中了解到，實(shí)際操作中，就近消納項(xiàng)目常存在申報容量明顯高于實(shí)際利用的情況，導(dǎo)致電網(wǎng)為該部分容量配置的資產(chǎn)利用率偏低，投資成本無法通過該項(xiàng)目本身有效回收，不得不通過規(guī)?；?jǐn)偦蚬操M(fèi)用方式由其他用戶承擔(dān)，形成事實(shí)上的交叉補(bǔ)貼。
1192號文規(guī)定，項(xiàng)目按容（需）量繳納輸配電費(fèi)，下網(wǎng)電量不再繳納系統(tǒng)備用費(fèi)、輸配環(huán)節(jié)的電量電費(fèi)。月度容（需）量電費(fèi)計(jì)算方法為：容（需）量電費(fèi)=按現(xiàn)行政策繳納的容（需）量電費(fèi)＋所在電壓等級現(xiàn)行電量電價標(biāo)準(zhǔn)×平均負(fù)荷率×730小時×接入公共電網(wǎng)容量。
北京電鏈科技雙碳事業(yè)部總監(jiān)、清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院天工智庫中心特聘研究員鄭穎說，根據(jù)上述公式，就近消納項(xiàng)目輸配電費(fèi)容量電費(fèi)的實(shí)際組成是“基礎(chǔ)容（需）量電費(fèi)+電量電費(fèi)折算容量電費(fèi)”，實(shí)質(zhì)是按照接入公網(wǎng)容量將電量電費(fèi)折算到容量電費(fèi)中，用于保障安全穩(wěn)定供應(yīng)。
董鶴云同意上述說法，她進(jìn)一步解釋，就近消納項(xiàng)目合理報送容量、提高負(fù)荷率可以節(jié)約電網(wǎng)投資，進(jìn)而節(jié)約全社會成本。1192號文一方面要求“誰產(chǎn)生的成本誰負(fù)擔(dān)”，就近消納項(xiàng)目報送容量相應(yīng)的輸配電成本應(yīng)由報送主體承擔(dān)；另一方面鼓勵就近消納項(xiàng)目注重使用效率，按需報送容量。
國家電網(wǎng)能源研究院財(cái)審所副所長張超從實(shí)操層面分析，以往電力設(shè)計(jì)院常出于電網(wǎng)安全考慮在計(jì)算接入大電網(wǎng)容量時做足夠的冗余設(shè)計(jì)，1192號文發(fā)布意味著如果就近消納項(xiàng)目有較強(qiáng)的自調(diào)節(jié)能力，就不必預(yù)留過大的冗余容量。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，1192號文與2025年9月8日國家發(fā)展改革委發(fā)布的《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（修訂征求意見稿）》中提到的“電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)于新能源就近消納等新型主體時，探索實(shí)行單一容量制電價”的思路相一致，凸顯了輸配電價改革體現(xiàn)容量價值的方向。
02
系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)：未來按占用容量方向明確
系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)方面，1192號文規(guī)定，項(xiàng)目使用公共電網(wǎng)時視同工商業(yè)用戶，暫按下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，逐步向按占用容量等方式繳費(fèi)過渡；暫免繳納自發(fā)自用電量的政策性交叉補(bǔ)貼新增損益。
遠(yuǎn)景能源電力市場負(fù)責(zé)人陳帝澎說，暫按下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)意味著，目前自發(fā)自用部分可以節(jié)省系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。然而，未來可能轉(zhuǎn)向按占用容量計(jì)費(fèi)，屆時自發(fā)自用部分是否還能因?yàn)椤半娏坎挥?jì)費(fèi)”省錢，有待后續(xù)規(guī)則落地。
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號），系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用包括輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)等。
張超說，目前系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用中抽水蓄能容量電費(fèi)和煤電容量電費(fèi)占大部分。容量電費(fèi)按照峰荷責(zé)任分?jǐn)傋顬榭茖W(xué)，然而因?yàn)楫?dāng)前計(jì)量條件有限，所以暫用電量代替電力，但政策設(shè)計(jì)必定向更為科學(xué)的方向轉(zhuǎn)變。“未來將進(jìn)一步鼓勵就近消納項(xiàng)目提高自身調(diào)節(jié)能力，引導(dǎo)其在尖峰時段少用電。”
董鶴云說，系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)是每個享受系統(tǒng)穩(wěn)定保障服務(wù)的電力用戶需承擔(dān)的費(fèi)用，并非只有從公共電網(wǎng)購買電能量的用戶才有承擔(dān)責(zé)任，因此按占用容量收取系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)更為合理。她認(rèn)為，后續(xù)隨著“誰受益，誰承擔(dān)”理念逐漸落實(shí)，系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)核算的逐漸細(xì)化，按占用容量計(jì)費(fèi)，特別是按特定時段占用容量計(jì)費(fèi)是未來的發(fā)展方向。
綜合來說，陳帝澎認(rèn)為，1192號文把電網(wǎng)為就近消納項(xiàng)目所備的備用和穩(wěn)定供應(yīng)能力成本“顯性化”，明確公共電網(wǎng)要提供穩(wěn)定的供應(yīng)保障服務(wù)，并對這些服務(wù)對應(yīng)的責(zé)任與費(fèi)用做分界和明確，使得原本隱晦和間接承擔(dān)但沒被明確計(jì)算的成本變得透明，可以被市場主體評估并優(yōu)化。
03
行業(yè)影響：自調(diào)節(jié)能力強(qiáng)與高負(fù)荷率用戶更受益
多位受訪者認(rèn)為，1192號文明確了系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、交叉補(bǔ)貼等費(fèi)用的部分減免，高于行業(yè)預(yù)期。有充足自調(diào)節(jié)能力的就近消納項(xiàng)目有節(jié)省輸配電費(fèi)的空間，而高負(fù)荷率、高利用率就近消納項(xiàng)目也能在自發(fā)自用部分節(jié)省系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。
此外，1192號文還規(guī)定，未接入公共電網(wǎng)的項(xiàng)目，不繳納穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用。
以遠(yuǎn)景赤峰綠色氫氨項(xiàng)目為例，陳帝澎說，這個項(xiàng)目本質(zhì)是離網(wǎng)型就近消納項(xiàng)目，通過制氫等高可調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)再搭配儲能，實(shí)現(xiàn)“自發(fā)自用、源荷基本自平衡”的運(yùn)行模式。由于該項(xiàng)目不依賴公共電網(wǎng)提供調(diào)節(jié)與備用服務(wù)，因此無需承擔(dān)1192號文規(guī)定的按接網(wǎng)容量分?jǐn)偟妮斉潆娰M(fèi)和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，與需要依靠大電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的就近消納項(xiàng)目相比具有顯著的成本優(yōu)勢?！皳Q句話說，在‘自我調(diào)節(jié)’與‘依賴電網(wǎng)調(diào)節(jié)付費(fèi)’之間，赤峰項(xiàng)目能夠憑借自身的調(diào)節(jié)能力勝出，這也是就近消納政策所鼓勵的發(fā)展方向和未來零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的典型模式?！?/span>
而對于可靠性要求高、按要求需進(jìn)行容量備份的項(xiàng)目，1192號文規(guī)定，可選擇繼續(xù)按現(xiàn)行兩部制輸配電價模式繳費(fèi)，其中容（需）量電費(fèi)按現(xiàn)行政策執(zhí)行，電量電費(fèi)根據(jù)實(shí)際用電量（含自發(fā)自用電量）以及所在電壓等級電量電價標(biāo)準(zhǔn)繳納。
鄭穎說，這意味著對于冶金、化工、半導(dǎo)體、芯片和數(shù)據(jù)中心等高用電連續(xù)性行業(yè)，企業(yè)可以在有建設(shè)就近消納項(xiàng)目的意愿和需求的前提下，在“按容量繳費(fèi)”和“傳統(tǒng)兩部制”之間權(quán)衡，兼顧可靠性與經(jīng)濟(jì)性。
