中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來(lái)，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，正逐步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)需求的雙重驅(qū)動(dòng)下，電力行業(yè)已成為低空技術(shù)應(yīng)用最廣泛、成效最顯著的領(lǐng)域之一。南方電網(wǎng)公司已建成覆蓋南方五省區(qū)的低空無(wú)人機(jī)巡檢網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)巡檢替代，年巡檢里程超過(guò)70萬(wàn)千米，依托粵港澳大灣區(qū)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)上下游百余家企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加速電力低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。
01
低空經(jīng)濟(jì)政策概況
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出打造低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年，“低空經(jīng)濟(jì)”被寫入政府工作報(bào)告，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。同年，工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》，明確到2030年基本建立以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，全面融入生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，成為低空經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大推動(dòng)力，形成萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。
各地政府積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，將低空經(jīng)濟(jì)納入地方發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與應(yīng)用場(chǎng)景，探索差異化發(fā)展路徑。例如，廣東省于2024年發(fā)布《廣東省推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》，從空域改革、基礎(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)景應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面系統(tǒng)推進(jìn)，爭(zhēng)取到2026年實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)3000億元，基本形成廣州、深圳、珠海三核聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐、成片發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局，培育一批龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)。
隨著政策體系不斷完善、基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)健全、應(yīng)用場(chǎng)景日益豐富，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)在“政策推動(dòng)”和“市場(chǎng)牽引”的雙重驅(qū)動(dòng)下，正由試點(diǎn)示范向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變，初步形成“試點(diǎn)示范—區(qū)域應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的發(fā)展格局。
02
電力低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）電力低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)
一是輸變配電巡檢經(jīng)驗(yàn)豐富。南方電網(wǎng)公司自2013年起積極探索多旋翼無(wú)人機(jī)在電力線路巡檢中的應(yīng)用，歷經(jīng)十余年發(fā)展，基本建成覆蓋220千伏及以上電壓等級(jí)的低空巡檢網(wǎng)絡(luò)，形成集約化與屬地化并行的巡檢格局。當(dāng)前，南方電網(wǎng)公司輸配電機(jī)巡作業(yè)占比達(dá)77%，年無(wú)人機(jī)巡檢里程超過(guò)70萬(wàn)千米，巡檢自動(dòng)化替代率超過(guò)80%。在變電領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)戶外變電站巡檢無(wú)人機(jī)適航區(qū)域覆蓋，率先在±800千伏昆柳龍換流站開展無(wú)人機(jī)巡檢。2022年，國(guó)網(wǎng)通用航空有限公司更名為國(guó)網(wǎng)電力空間技術(shù)有限公司，開展輸電線路的航巡感知、綜合帶電檢修作業(yè)，支撐規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、調(diào)度、應(yīng)急等專業(yè)工作。
二是新場(chǎng)景應(yīng)用不斷拓展。電力低空經(jīng)濟(jì)正從單點(diǎn)試用向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，從巡視檢測(cè)向工程施工、應(yīng)急支撐拓展。例如，在2024年臺(tái)風(fēng)“摩羯”災(zāi)后恢復(fù)中，南方電網(wǎng)公司通過(guò)無(wú)人機(jī)實(shí)現(xiàn)80%以上受災(zāi)主網(wǎng)線路的快速勘察，為搶修復(fù)電提供數(shù)據(jù)支撐，大幅壓縮恢復(fù)時(shí)間；在除冰作業(yè)中，無(wú)人機(jī)懸吊重物敲擊、噴火等技術(shù)成功應(yīng)用，有效化解輸電線路覆冰風(fēng)險(xiǎn)；在復(fù)雜地形環(huán)境下，探索應(yīng)用重載無(wú)人機(jī)開展電力基建塔材吊裝等任務(wù)。此外，無(wú)人機(jī)在水電站、新能源電站運(yùn)維方面也有大量實(shí)踐應(yīng)用。
三是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同持續(xù)深化。廣東省作為低空經(jīng)濟(jì)高地，通過(guò)“產(chǎn)學(xué)研用”全環(huán)節(jié)推動(dòng)，催生出百余家上下游協(xié)作企業(yè)，涵蓋無(wú)人機(jī)制造、負(fù)載裝備、AI圖像識(shí)別、數(shù)據(jù)處理與任務(wù)調(diào)度等細(xì)分領(lǐng)域，全省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)占全國(guó)的30%以上。電力企業(yè)作為需求方，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全建設(shè)，主導(dǎo)或參與電力設(shè)備智能識(shí)別、防冰除冰、重載運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，并且以電網(wǎng)巡檢、工程基建等需求帶動(dòng)無(wú)人機(jī)功能升級(jí)。2025年8月，南方電網(wǎng)公司舉辦IEEE PES電力低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)分委會(huì)年度工作啟動(dòng)會(huì)，加速關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。
（二）電力低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
一是空域管理尚待完善?，F(xiàn)行低空空域管理政策尚未明確各類飛行器與輸電設(shè)施的安全距離標(biāo)準(zhǔn)，非電力行業(yè)的低空飛行活動(dòng)可能影響電網(wǎng)安全運(yùn)行，特別是吊掛物受風(fēng)力影響易接近導(dǎo)線，可能引發(fā)跳閘事故，亟須完善空域分類管理政策，提高空域利用效率。
二是標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全。盡管已有多項(xiàng)無(wú)人機(jī)管理法規(guī)出臺(tái)，但無(wú)人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，技術(shù)仍在迭代，全鏈條統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成。不同企業(yè)設(shè)備缺少互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)難以共享，增加了協(xié)同作業(yè)的難度。
三是安全生產(chǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有系統(tǒng)對(duì)非合作無(wú)人機(jī)的探測(cè)識(shí)別能力不足，難以有效管控“黑飛”等違規(guī)飛行。行業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)在高海拔、強(qiáng)電磁干擾等復(fù)雜環(huán)境下的裝備可靠性亟待提升，現(xiàn)有設(shè)備在極端氣候條件下的穩(wěn)定性和精準(zhǔn)度仍需加強(qiáng)。
四是產(chǎn)業(yè)協(xié)同仍需加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈中各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的自主性較強(qiáng)，存在研發(fā)資源投入分散、同質(zhì)化嚴(yán)重、高端裝備研發(fā)欠缺、高價(jià)值成果轉(zhuǎn)化不足等問(wèn)題。此外，電力低空經(jīng)濟(jì)海外市場(chǎng)拓展尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；黄?。
03
關(guān)于構(gòu)建電力低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)的建議
（一）強(qiáng)化政策協(xié)同，促進(jìn)空域改革與電力行業(yè)需求適配
推動(dòng)修訂《電力設(shè)施保護(hù)條例》，增設(shè)低空飛行安全條款，明確各類飛行器在電力設(shè)施周邊的安全距離、許可要求與責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為運(yùn)維與監(jiān)管提供法律依據(jù)。在能源等民生領(lǐng)域探索設(shè)立專屬空域，建立與空管系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力巡檢、災(zāi)后搶險(xiǎn)等中型及以上無(wú)人機(jī)任務(wù)的即報(bào)即批、即時(shí)飛行，提升應(yīng)急效率。
（二）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范低空裝備在電網(wǎng)系統(tǒng)融合應(yīng)用
常態(tài)化開展標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估與修訂，形成覆蓋設(shè)備制造、飛行操作、數(shù)據(jù)處理、安全防護(hù)等全鏈條的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各類設(shè)備互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升信息化和智能化水平。加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際民航組織（ICAO）等的對(duì)接，提升我國(guó)電力低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升安全生產(chǎn)能力
推進(jìn)低空巡檢網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐網(wǎng)聯(lián)無(wú)人機(jī)、精準(zhǔn)感知等新業(yè)態(tài)。圍繞抗電磁干擾、防風(fēng)性能等電力特殊需求，提升生產(chǎn)運(yùn)行、應(yīng)急搶修的通信保障與指揮調(diào)度能力。深化與公安、民航等機(jī)構(gòu)的合作，建立信息共享與聯(lián)合處置機(jī)制，提升電力設(shè)施區(qū)域非合作無(wú)人機(jī)的探測(cè)與管控能力，保障電網(wǎng)安全生產(chǎn)運(yùn)行。
（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建開放共贏生態(tài)
打造低空經(jīng)濟(jì)電力場(chǎng)景示范點(diǎn)，牽引“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，圍繞重載飛行器研發(fā)、負(fù)載裝備、AI應(yīng)用等方向共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，逐步向全行業(yè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)路徑拓展。設(shè)立電力低空產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金或孵化平臺(tái)，培育面向電力場(chǎng)景的專業(yè)服務(wù)商，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。拓展國(guó)際市場(chǎng)，依托電力低空業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)外能源合作中輸出巡檢運(yùn)維、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急搶修等專業(yè)化服務(wù)。
