中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、保障能源安全的重大戰(zhàn)略抉擇，其建設(shè)發(fā)展高度依賴于與之適配的電價(jià)機(jī)制。
我國(guó)電力市場(chǎng)化改革歷經(jīng)三個(gè)主要階段：2015—2020年的雙軌探索期，以“管住中間、放開(kāi)兩頭”為框架，核定輸配電價(jià)并推動(dòng)市場(chǎng)化交易，但面臨火電“單邊讓利”問(wèn)題；2021—2024年的機(jī)制突破期，通過(guò)擴(kuò)大煤電電價(jià)浮動(dòng)范圍、建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，化解“市場(chǎng)煤與計(jì)劃電”矛盾，提升新能源消納能力；2025年起的深化轉(zhuǎn)型期，推動(dòng)新能源全量入市與現(xiàn)貨市場(chǎng)鋪開(kāi)，實(shí)現(xiàn)電價(jià)多維價(jià)值量化。整體而言，電價(jià)改革通過(guò)資源配置、成本疏導(dǎo)等功能，保障新型電力系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)落地。但是，當(dāng)前改革仍面臨市場(chǎng)協(xié)同不足、價(jià)格傳導(dǎo)不暢、新興主體參與受限的挑戰(zhàn)，需通過(guò)建立統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、健全分時(shí)電價(jià)、完善新型主體機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)。
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電價(jià)信號(hào)：電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的“指揮棒”與“穩(wěn)定器”
新型電力系統(tǒng)的“新”，體現(xiàn)在高比例可再生能源接入、源網(wǎng)荷儲(chǔ)深度融合、數(shù)字化智能化技術(shù)廣泛應(yīng)用等特征。伴隨著系統(tǒng)復(fù)雜度提升，其建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)：如何激勵(lì)巨額投資以精準(zhǔn)支撐電網(wǎng)靈活性提升？如何調(diào)動(dòng)負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力以平抑新能源發(fā)電的波動(dòng)性？如何保障電力系統(tǒng)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的長(zhǎng)短期可靠性？因此，建立一個(gè)能夠反映電力商品價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)格體系，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
電價(jià)改革不能簡(jiǎn)單等同于“漲跌”或“完全放任的市場(chǎng)化”，它需要精準(zhǔn)把握“度”。電改的核心目的是還原電力的商品屬性，通過(guò)“看不見(jiàn)的手”優(yōu)化電力資源配置，最終建立多層次的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。因此，電力市場(chǎng)化改革作為資源配置的核心經(jīng)濟(jì)手段，不僅為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供支撐保障，更是其建設(shè)過(guò)程中不可或缺的引領(lǐng)者。
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電力市場(chǎng)化改革支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的演化路徑
我國(guó)電價(jià)改革始終遵循市場(chǎng)化改革方向，采用漸進(jìn)式思路，逐步從計(jì)劃走向市場(chǎng)、從單一制電價(jià)走向多品種、多時(shí)段、多市場(chǎng)的復(fù)合型價(jià)格體系，主要包括以下幾個(gè)階段：
（一）雙軌探索期（2015—2020年）：基礎(chǔ)制度構(gòu)建與市場(chǎng)破冰
2015年中發(fā)9號(hào)文確立的“管住中間、放開(kāi)兩頭”框架，標(biāo)志著電價(jià)改革進(jìn)入市場(chǎng)化破冰階段。這一階段的核心是以輸配電價(jià)獨(dú)立核算為突破口，通過(guò)“準(zhǔn)許成本+合理收益”核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，打破電網(wǎng)企業(yè)“購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差”模式。售電側(cè)開(kāi)放率先在廣東試點(diǎn)，隨著社會(huì)資本涌入催生多元經(jīng)營(yíng)主體，中長(zhǎng)期交易規(guī)則以及現(xiàn)貨市場(chǎng)初步建立。
該階段通過(guò)“計(jì)劃電”與“市場(chǎng)電”雙軌運(yùn)行，既保障了居民等公益性用電的價(jià)格穩(wěn)定，又在工商業(yè)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制——2020年市場(chǎng)化交易電量占比突破50%，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本。但改革初期也面臨結(jié)構(gòu)性矛盾：電力供需寬松與政府降價(jià)政策使火電企業(yè)陷入“單邊讓利”困境，部分區(qū)域市場(chǎng)化電價(jià)下浮幅度達(dá)10%，導(dǎo)致火電資產(chǎn)盈利能力持續(xù)下降。
（二）機(jī)制突破期（2021—2024年）：成本疏導(dǎo)與系統(tǒng)靈活性提升
為破解電力市場(chǎng)運(yùn)行中“市場(chǎng)煤與計(jì)劃電”的矛盾，2021年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍至±20%（高耗能用戶不受上限限制）。這一政策形成“能漲能跌”的價(jià)格機(jī)制，使火電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式疏導(dǎo)燃料成本壓力，保障了傳統(tǒng)電源在轉(zhuǎn)型期的保供能力。同步推進(jìn)的分時(shí)電價(jià)優(yōu)化，大幅提升了電力系統(tǒng)對(duì)新能源的接納能力。2023年《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》出臺(tái)，多個(gè)省份試運(yùn)營(yíng)后，現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期互補(bǔ)的高頻率市場(chǎng)開(kāi)始完善，電力市場(chǎng)步入全面推進(jìn)階段，為電力生產(chǎn)和供應(yīng)提供更多靈活性和穩(wěn)定性。此外，針對(duì)高比例新能源接入帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以及傳統(tǒng)模式下輔助服務(wù)成本分?jǐn)偰：?、主體激勵(lì)不足導(dǎo)致的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力滯后問(wèn)題，2024年《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》提出，圍繞調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)開(kāi)展交易，明確成本分?jǐn)偱c收益分配的市場(chǎng)化機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類(lèi)靈活資源，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行。
該階段電力市場(chǎng)化體系日趨完善，分時(shí)電價(jià)機(jī)制、中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)以及輔助服務(wù)市場(chǎng)等組合政策，初步構(gòu)建起適應(yīng)高比例新能源接入的市場(chǎng)激勵(lì)體系。
（三）深化轉(zhuǎn)型期（2025年起）：多維價(jià)值發(fā)現(xiàn)與系統(tǒng)重構(gòu)
隨著新能源在電力系統(tǒng)中占比不斷攀升，其對(duì)電價(jià)形成機(jī)制、市場(chǎng)交易規(guī)則及系統(tǒng)穩(wěn)定性提出更高要求。2025年，《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》推動(dòng)的新能源全量入市改革，標(biāo)志著電價(jià)機(jī)制進(jìn)入“系統(tǒng)重構(gòu)”新階段。文件提出建立“機(jī)制電價(jià)+市場(chǎng)競(jìng)價(jià)”雙軌模式：存量新能源項(xiàng)目保留燃煤基準(zhǔn)價(jià)保底，增量項(xiàng)目通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)形成價(jià)格。緊接著，2025年4月國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》，明確2025年電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間表。現(xiàn)貨市場(chǎng)作為反映電力商品真實(shí)價(jià)格的信號(hào)，既引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，也為中長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)格形成提供參考。
該階段市場(chǎng)形態(tài)全面覆蓋，中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)及容量市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接；價(jià)格機(jī)制深度聯(lián)動(dòng)，分時(shí)電價(jià)、調(diào)節(jié)電價(jià)、容量電價(jià)、綠證價(jià)格與碳價(jià)信號(hào)構(gòu)成多維引導(dǎo)體系。這一階段的電價(jià)信號(hào)為“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同互動(dòng)提供完整制度框架，如山東“五段式”分時(shí)電價(jià)適配新能源，精準(zhǔn)引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電；廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)年均價(jià)理性下降，反映供需寬松環(huán)境下的資源優(yōu)化配置效率。
綜上，電力市場(chǎng)化改革通過(guò)電價(jià)信號(hào)的供需匹配、資源配置、成本疏導(dǎo)、主體激勵(lì)等功能，確保新型電力系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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市場(chǎng)化深化與系統(tǒng)復(fù)雜性提升帶來(lái)的多重挑戰(zhàn)
目前，我國(guó)已經(jīng)建立以《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、準(zhǔn)入注冊(cè)、計(jì)量結(jié)算規(guī)則為支撐的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系。但隨著市場(chǎng)化改革深化與新型電力系統(tǒng)復(fù)雜性疊加，二者間的適配矛盾日益凸顯。具體可從三方面剖析：
（一）市場(chǎng)協(xié)同問(wèn)題是當(dāng)前最深層次的挑戰(zhàn)
現(xiàn)行的“省內(nèi)市場(chǎng)+省間市場(chǎng)”兩級(jí)運(yùn)作模式雖緩解了跨省交易需求，但仍存在效率不足問(wèn)題：各省電力市場(chǎng)建設(shè)節(jié)奏不均衡導(dǎo)致省間協(xié)調(diào)困難，電力經(jīng)營(yíng)主體需重復(fù)參與交易，增加操作成本與不確定性；盡管“六省聯(lián)通”等區(qū)域探索取得進(jìn)展，但更大范圍的資源流動(dòng)仍受制于行政分割（如蒙西至河北輸電通道利用率不足60%）；跨電網(wǎng)交易機(jī)制雖實(shí)現(xiàn)“一地注冊(cè)、全國(guó)共享”，但省域市場(chǎng)規(guī)則差異和利益補(bǔ)償機(jī)制缺失，仍制約能源資源自由流動(dòng)與高效配置。此外，市場(chǎng)體系內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)性銜接障礙：中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)、電能量市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未健全，難以形成連貫有效的價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)路徑。
因此，破解市場(chǎng)協(xié)同問(wèn)題的核心是打破行政邊界，統(tǒng)一市場(chǎng)基本規(guī)則、交易標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，重點(diǎn)完善“權(quán)責(zé)清晰、價(jià)格合理、反應(yīng)靈活”的跨省區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制，以及市場(chǎng)化的電量分配與利益補(bǔ)償機(jī)制，讓“西電東送”等戰(zhàn)略工程既保安全又提效率。
（二）需求側(cè)價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)機(jī)制的有效性缺失
需求側(cè)市場(chǎng)未實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放，用戶電價(jià)未能有效反映不同時(shí)段發(fā)電成本與電網(wǎng)資源占用差異，導(dǎo)致電力商品的“時(shí)間價(jià)值”無(wú)法通過(guò)價(jià)格信號(hào)傳遞至終端；同時(shí)，電力批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)間的價(jià)格傳導(dǎo)鏈路尚不健全，分時(shí)電價(jià)作為引導(dǎo)用戶行為的核心信號(hào)，其“指揮棒”作用被弱化——既難以推動(dòng)用戶優(yōu)化用電時(shí)序，也無(wú)法有效激活負(fù)荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源，制約需求側(cè)參與系統(tǒng)平衡的主動(dòng)性。我國(guó)居民電價(jià)僅為歐洲主要國(guó)家的1/10，峰谷價(jià)差不足4倍，遠(yuǎn)低于激活用戶響應(yīng)的閾值水平，導(dǎo)致負(fù)荷側(cè)響應(yīng)能力難以釋放（工業(yè)用戶實(shí)際響應(yīng)率不足5%，居民參與率為0），市場(chǎng)調(diào)節(jié)壓力過(guò)度集中于發(fā)電側(cè)。
因此，需要健全分時(shí)電價(jià)結(jié)構(gòu)，打通價(jià)格傳導(dǎo)“最后一公里”：在合理范圍內(nèi)拉大峰谷價(jià)差并推廣至更多用戶類(lèi)別，同時(shí)探索建立實(shí)時(shí)電價(jià)或尖峰電價(jià)套餐，為虛擬電廠和負(fù)荷聚合商發(fā)展創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會(huì)，真正將系統(tǒng)平衡壓力轉(zhuǎn)化為用戶側(cè)的盈利機(jī)遇。
（三）新興主體參與機(jī)制存在制度性約束
新型儲(chǔ)能、分布式電源、虛擬電廠等新型主體面臨身份界定模糊、計(jì)量規(guī)則缺失等問(wèn)題：盡管《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》等政策明確新型儲(chǔ)能可作為獨(dú)立儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)，但盈利模式仍不清晰，峰谷價(jià)差過(guò)小導(dǎo)致投資回報(bào)周期漫長(zhǎng)；分布式發(fā)電交易限于特定電壓等級(jí)與區(qū)域范圍；虛擬電廠尚處于試點(diǎn)階段，湖南雖探索10千伏以下項(xiàng)目聚合交易，但全國(guó)層面缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)規(guī)則，制約了靈活資源潛力的充分釋放。
因此，需加快構(gòu)建適應(yīng)新型主體的市場(chǎng)規(guī)則：為儲(chǔ)能建立“獨(dú)立身份”及體現(xiàn)“充放電”雙重價(jià)值的交易模式；明確分布式能源“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“完全上網(wǎng)”的定價(jià)機(jī)制；為虛擬電廠參與所有市場(chǎng)品種開(kāi)辟通道。
