中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力市場是優(yōu)化資源配置、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要載體。當(dāng)前，全球能源格局深度調(diào)整，在能源安全與低碳轉(zhuǎn)型雙重目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，如何構(gòu)建高效運(yùn)行、科學(xué)監(jiān)管的電力市場體系，已成為各國推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的核心議題之一。
10月23日，2025國際能源變革論壇“電力市場建設(shè)與監(jiān)管分論壇”在蘇州成功舉辦。本次論壇以“適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型的電力市場建設(shè)與監(jiān)管”為主題，匯聚國內(nèi)外專業(yè)人士，圍繞能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與市場建設(shè)路徑、電力市場監(jiān)管與評(píng)價(jià)方法、高比例新能源接入下的市場機(jī)制設(shè)計(jì)等關(guān)鍵議題展開深入交流。論壇期間發(fā)布多項(xiàng)重要研究成果，為推動(dòng)國際能源合作、凝聚轉(zhuǎn)型共識(shí)、促進(jìn)電力市場機(jī)制創(chuàng)新與監(jiān)管體系完善貢獻(xiàn)了智慧與方案。
全國統(tǒng)一電力體系格局初定
今年是我國新一輪電力體制改革走過“十周年”的重要節(jié)點(diǎn)。經(jīng)過十年探索與實(shí)踐，電力市場建設(shè)取得顯著成效——我國已構(gòu)建起電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，建成省、區(qū)域、省間高效協(xié)同，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)有機(jī)銜接的多層次統(tǒng)一電力市場體系，實(shí)現(xiàn)了電力資源在全國更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，電力商品價(jià)值體系逐步向多元化擴(kuò)展，電力市場功能得到有效發(fā)揮。2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系框架已基本建成。
在市場建設(shè)的進(jìn)程中，充滿活力的“地方隊(duì)”是改革探路的“先行軍”。截至10月上旬，山西、廣東等7個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場已經(jīng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行；福建、陜西等11個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場正在開展連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行；四川、湖南等7個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場已完成或正在開展整月以上結(jié)算試運(yùn)行。這些各具特色的地方實(shí)踐，為構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場貢獻(xiàn)了多樣化的實(shí)踐樣本，并賦能地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
山西是我國首個(gè)正式運(yùn)行的省級(jí)電力現(xiàn)貨市場，從2017年被納入第一批現(xiàn)貨試點(diǎn)以來，山西現(xiàn)貨市場持續(xù)健全體制機(jī)制，在實(shí)踐中不斷成長，為我國電力市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。山西省能源局局長張翔指出，現(xiàn)貨市場運(yùn)行后，實(shí)時(shí)市場形成電力時(shí)間價(jià)值、節(jié)點(diǎn)電價(jià)發(fā)現(xiàn)電力空間價(jià)值，為中長期交易提供價(jià)格參考。近年來山西在負(fù)荷屢創(chuàng)新高的情況下，保持了供需平衡，沒有發(fā)生過大面積的限電，全年三分之一的發(fā)電量支援全國24個(gè)省，為全國能源安全貢獻(xiàn)了山西力量。
江蘇是我國的經(jīng)濟(jì)大省、制造業(yè)強(qiáng)省和外貿(mào)大省，對(duì)能源，尤其是綠色、高效、可靠的電力供應(yīng)有著旺盛的需求和更高的期待。2025年，江蘇現(xiàn)貨市場開啟連續(xù)試運(yùn)行。國網(wǎng)江蘇省電力公司副總經(jīng)理王肅指出，高水平電力市場體系強(qiáng)化了江蘇能源安全保障，支撐江蘇經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。江蘇對(duì)外購電依賴度高，通過跨省跨區(qū)交易優(yōu)化全國電力資源配置，并結(jié)合省內(nèi)市場精準(zhǔn)反映供需關(guān)系的價(jià)格信號(hào)，顯著提升了江蘇電力保供能力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)支撐；同時(shí)，江蘇大力發(fā)展綠色電力交易，滿足企業(yè)尤其是外向型企業(yè)的綠電消費(fèi)需求。這不僅有助于江蘇落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，提升綠色低碳發(fā)展水平，更有助于應(yīng)對(duì)國際碳壁壘，增強(qiáng)江蘇外向型經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳方向調(diào)整。
構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，“統(tǒng)一開放”是其核心理念之一?？缡】鐓^(qū)電力交易機(jī)制持續(xù)健全、深化區(qū)域市場建設(shè)則是“統(tǒng)一開放”的具體體現(xiàn)。2024年7月1日，長三角電力市場暨省市間電力互濟(jì)交易啟動(dòng)會(huì)在上海舉行，長三角建立電力互濟(jì)交易機(jī)制；2024年10月15日，省間電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，跨區(qū)域電力資源優(yōu)化配置能力得到顯著提升，實(shí)現(xiàn)了電力資源經(jīng)濟(jì)高效利用；2025年6月28日，南方區(qū)域電力市場轉(zhuǎn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，成為全球規(guī)模最大的集中統(tǒng)一出清電力現(xiàn)貨市場；2025年7月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合批復(fù)《跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案》，用跨電網(wǎng)交易機(jī)制的“軟建設(shè)”打破市場分割，實(shí)現(xiàn)國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)間的“軟聯(lián)通”。10月13日，首筆跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)電力現(xiàn)貨交易達(dá)成，由國家電網(wǎng)通過閩粵直流購得南方電網(wǎng)電力180萬千瓦，電量4230萬千瓦時(shí)。
市場機(jī)制的創(chuàng)新突破，顯著提升了電力資源的配置效率。北京電力交易中心總經(jīng)理謝開指出，在國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)，跨省跨區(qū)輸電能力已經(jīng)超過3.4億千瓦，2025年前三季度省間交易規(guī)模1.1萬億千瓦時(shí)，占全部交易量的24%；南方電網(wǎng)公司市場總監(jiān)、市場營銷部總經(jīng)理李敏虹表示，今年7-9月，南方區(qū)域經(jīng)過市場優(yōu)化的西電東送總電量較優(yōu)先計(jì)劃合約增送126億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)增送占比高達(dá)15%的資源優(yōu)化配置效果。市場每15分鐘計(jì)算交易電量和價(jià)格，最大程度釋放全網(wǎng)發(fā)電潛力、擴(kuò)大消納空間、激發(fā)調(diào)節(jié)能力，構(gòu)建覆蓋25萬市場主體的多買多賣市場格局，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。
“下一步，要進(jìn)一步推動(dòng)省間市場和省內(nèi)市場深度融合，其中要考慮三大原則，既保證電力系統(tǒng)統(tǒng)籌資源保障全網(wǎng)電力電量平衡，又滿足用戶直接參與省間市場的愿望；既尊重省為平衡責(zé)任主體的格局，又推動(dòng)打破省間壁壘；既能促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置，又要防止推高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)用電價(jià)格?！敝x開表示。
高比例新能源深度融入電力市場
在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，我國電力系統(tǒng)持續(xù)擴(kuò)容與轉(zhuǎn)型，整體呈現(xiàn)出“裝機(jī)結(jié)構(gòu)清潔化、用電需求穩(wěn)健增長、市場交易活躍、綠電交易快速增長”的特征。在此背景下，市場建設(shè)面臨著新的考驗(yàn)。
今年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺(tái)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡稱“136號(hào)文”），推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成，電力市場化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍，將極大促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。
在高比例新能源參與市場的背景下，一些新的現(xiàn)象正在突破人們的傳統(tǒng)認(rèn)知。2023年5月1日，山東現(xiàn)貨市場出現(xiàn)連續(xù)21小時(shí)的負(fù)電價(jià)，負(fù)電價(jià)這一概念首次進(jìn)入大眾視野；2025年1月19日，浙江電力現(xiàn)貨日前市場最低價(jià)出現(xiàn)-0.2元/千瓦時(shí)，次日實(shí)時(shí)市場最低價(jià)再次觸及-0.2元/千瓦時(shí)這一最低值；2025年9月20日，四川電力現(xiàn)貨價(jià)格出現(xiàn)全天負(fù)電價(jià)，出清最高價(jià)格-34.87元/兆瓦時(shí)，最低價(jià)格為-50元/兆瓦時(shí)（下限價(jià)格）。
謝開指出，由于新能源邊際成本較低，新能源高比例入市后，增加了現(xiàn)貨市場發(fā)生負(fù)電價(jià)、零電價(jià)的幾率。此外，系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本不斷上升，如何利用價(jià)格信號(hào)激勵(lì)調(diào)節(jié)資源的投資，引導(dǎo)發(fā)用兩側(cè)資源響應(yīng)調(diào)節(jié)需求，合理反映新能源的環(huán)境價(jià)值，并穩(wěn)定電力價(jià)格，是電力市場面臨的挑戰(zhàn)。
清華大學(xué)教授夏清指出，高比例新能源的電力系統(tǒng)需要電力市場結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革是通過對(duì)其各個(gè)構(gòu)成要素、運(yùn)行環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行深度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以更好地適應(yīng)高比例新能源的新型電力市場發(fā)展。其中的關(guān)鍵之一在于要以顯性化的成本體制破解能源“不可能三角形”。
夏清建議，賦予市場成員更多的選擇性，實(shí)現(xiàn)多交易品種之間的市場均衡；賦予市場交易充分的流動(dòng)性，熨平新能源發(fā)電的隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性；建設(shè)容量市場，支撐新能源全面市場化。
高比例新能源帶來的挑戰(zhàn)是全球電力市場面臨的共性問題。本次論壇，來自英國、丹麥等國的業(yè)內(nèi)嘉賓分享了他們的經(jīng)驗(yàn)。
英國能源安全與凈零部高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問、電力市場中心政策主管史蒂芬·因加菲爾德表示，英國長期推進(jìn)可再生能源并網(wǎng)，在此背景下市場改革需要應(yīng)對(duì)許多新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。2014年，英國開始采用CFD（差價(jià)合約）機(jī)制，讓可再生能源面臨的收益不確定性進(jìn)一步降低。近年來，英國可再生能源發(fā)電的部署速度已超過輸電網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)化進(jìn)程，輸電約束成本從2017年的約4億英鎊攀升至2024年的17億英鎊。這些成本完全是由消費(fèi)者來承擔(dān)的，因此電力市場的協(xié)調(diào)作用至關(guān)重要。為了提高效率、降低成本，并支持系統(tǒng)脫碳轉(zhuǎn)型，英國針對(duì)電力市場設(shè)計(jì)著手進(jìn)行全面的“電力市場安排審查”（Review of Electricity Market Arrangements，REMA），確定了國家統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制，改革后的國家統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制包含兩大核心要素，其一是確保未來電力系統(tǒng)能夠可靠高效地運(yùn)行，其二是確保電力投資獲得清晰的位置信號(hào)，并與未來的空間能源及電網(wǎng)規(guī)劃保持一致。
丹麥?zhǔn)侨蚩稍偕茉凑急茸罡叩膰抑唬陔娏κ袌鲈O(shè)計(jì)、參與跨國交易、推動(dòng)新能源入市等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。丹麥國家電網(wǎng)公司高級(jí)總監(jiān)彼得·馬庫森表示，2024年，丹麥實(shí)現(xiàn)了一項(xiàng)重要里程碑——其近70%的總發(fā)電量來自太陽能和風(fēng)能。若將熱電廠中基于生物質(zhì)的燃料計(jì)算在內(nèi)，無碳發(fā)電占比已接近90%。過去二十年間，綠色發(fā)電持續(xù)增長，而跨境電力交易在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。丹麥通往鄰國的跨境輸電容量已從2000年的約5吉瓦增至2020年的9吉瓦。這一電力交換得到了統(tǒng)一的歐洲電力市場的大力支持，此類電力交易為丹麥及其鄰國帶來了包括整體電價(jià)降低、系統(tǒng)成本縮減和備用容量優(yōu)化在內(nèi)的多重效益。
國家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)指出，英國、丹麥等作為全球電力市場化改革的先行者，在市場耦合、差價(jià)合約、容量市場、新能源參與市場等方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。各方可建立常態(tài)化交流機(jī)制，分享電能量、輔助服務(wù)、綠電綠證市場等領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)市場健康發(fā)展。
新型電力市場推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新變革
隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)加快推進(jìn)，市場主體日趨多元，交易品種日益復(fù)雜，傳統(tǒng)監(jiān)管手段正面臨多方面的挑戰(zhàn)。如何推動(dòng)監(jiān)管工作適應(yīng)建設(shè)新型電力系統(tǒng)和全國統(tǒng)一電力市場加快推進(jìn)的行業(yè)變革？
國家能源局南方監(jiān)管局局長鄭毅表示，高比例新能源接入、多元化市場主體涌現(xiàn)、復(fù)雜交易品種創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)管模式提出了前所未有的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在市場主體的復(fù)雜性顯著增加，從以往相對(duì)集中的發(fā)輸配用電環(huán)節(jié)，擴(kuò)展到海量、分散、互動(dòng)性強(qiáng)的源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)各類主體；市場行為的關(guān)聯(lián)性與動(dòng)態(tài)性更強(qiáng)，跨省區(qū)交易、綠電交易、輔助服務(wù)市場、容量補(bǔ)償機(jī)制等交織運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)更快。為應(yīng)對(duì)電力市場深化發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，監(jiān)管體系與監(jiān)管方式必須實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性變革與戰(zhàn)略性升級(jí)?！氨O(jiān)管體系要加快從傳統(tǒng)主體監(jiān)管向‘主體—行為—風(fēng)險(xiǎn)’三維穿透式監(jiān)管轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化監(jiān)管覆蓋多元主體與復(fù)雜交易場景；監(jiān)管方式要推動(dòng)從事后處置向事中干預(yù)、事前預(yù)警延伸，強(qiáng)化實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)防控能力。通過構(gòu)建‘技術(shù)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)防控’的現(xiàn)代化監(jiān)管新范式，最終實(shí)現(xiàn)市場風(fēng)險(xiǎn)可防可控、市場運(yùn)行公平高效、資源配置優(yōu)化有序的治理目標(biāo)?！编嵰惚硎?。
彼得·馬庫森表示，我們持續(xù)性地披露各類電力市場的數(shù)據(jù)，提升市場的透明度，在丹麥如此，在歐洲也是如此，我們?cè)絹碓蕉嗟亟⑦@樣的透明平臺(tái)，讓市場參與者能夠監(jiān)測和報(bào)告任何市場異常情況，從而幫助參與者更積極地參與其中。維護(hù)電力市場的高度可靠性和信心，需要科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)。
2025年是“十四五”收官之年，也是初步建成全國統(tǒng)一電力市場的決勝之年；2026年是“十五五”的開局之年，也是基本建成全國統(tǒng)一電力市場新征程的奠基之年。電力行業(yè)重任在身，需要不斷完善全國統(tǒng)一電力市場“設(shè)計(jì)圖”，持續(xù)優(yōu)化“施工圖”。
國家能源局市場監(jiān)管司司長郝瑞鋒表示，下一步，將會(huì)同有關(guān)單位加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的全國統(tǒng)一電力市場體系?！耙皇峭晟齐娏κ袌鲆?guī)則體系和監(jiān)管體系。完成電力中長期交易基本規(guī)則修訂工作，持續(xù)完善全國統(tǒng)一電力市場‘1+6’基本規(guī)則體系；二是完善多層次多品類有效銜接電力市場架構(gòu)。優(yōu)化國網(wǎng)、南網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的進(jìn)一步優(yōu)化配置；三是完善各類經(jīng)營主體平等參與的市場機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)新能源全面參與市場，合理保障新能源收益，分步驟有節(jié)奏推動(dòng)燃?xì)?、熱電?lián)產(chǎn)、水電、核電等參與市場。建立健全適應(yīng)新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等靈活性資源參與的市場機(jī)制，推動(dòng)新型主體參與市場；四是開展電力市場研究國際合作，建立常態(tài)化交流機(jī)制，包括綠電政策的對(duì)話交流與合作，共同應(yīng)對(duì)新型電力系統(tǒng)面臨的市場機(jī)制完善、系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成本等方面的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)在電力市場監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法協(xié)作交流，研究監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升數(shù)字化監(jiān)管能力等?！?郝瑞鋒介紹道。
論壇發(fā)布并解讀了《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書（英文版）》與《2024年度中國電力市場發(fā)展報(bào)告（英文版）》。兩份英文版報(bào)告的發(fā)布，不僅全景式展現(xiàn)了中國電力市場建設(shè)進(jìn)展與規(guī)劃，也為深化該領(lǐng)域國際交流與合作搭建了知識(shí)共享橋梁，開啟了讓世界了解中國電力市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的窗口，促進(jìn)能源領(lǐng)域的知識(shí)共享，推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型共識(shí)的形成。
作為全國電力行業(yè)企事業(yè)單位的聯(lián)合組織，中電聯(lián)積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，強(qiáng)化專業(yè)智庫支撐，聚焦行業(yè)重點(diǎn)問題開展研究，打造高水平交流平臺(tái)，大力助推全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆表示，下一步，中電聯(lián)將在國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下，匯聚行業(yè)力量，凝聚行業(yè)共識(shí)，積極推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，為推動(dòng)能源革命，建設(shè)新型電力系統(tǒng)，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。
