中國儲能網訊：我們常以“用上電”到“用好電”，再到“用綠電”來勾勒中國電力系統的發(fā)展脈絡，這一轉變，不僅體現在發(fā)電側逐年遞增的新能源并網規(guī)模，更重要的是，在消費側構建起一個至關重要的閉環(huán)機制——可再生能源電力消納責任權重制度，該制度與綠證初步構建了市場化時代可再生能源發(fā)展的激勵框架。
當前，隨著《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）推動新能源入市，疊加歐盟碳邊境稅（CBAM）的外部壓力，原有的消納責任權重制度正面臨考驗：跨省消納成本分攤機制不暢，省內市場主體內生動力不足。在此背景下，《2025年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》（發(fā)改辦能源〔2025〕669號，以下簡稱“669號文”）的出臺，推動這一制度進入以“精細化、行業(yè)化”為特征的新階段，其核心在于推動消納責任真正“下沉”至用戶，直接激發(fā)綠色消費潛力。
669號文在兩個層面對消納責任進行了加碼：一是覆蓋范圍逐漸擴大，從普遍提升全國權重指標，到精準鎖定電解鋁行業(yè)實施強制考核，并將鋼鐵、水泥等高載能領域納入監(jiān)測，釋放了“重點突破”的清晰信號。二是核算依據愈發(fā)明確，明確以綠證作為消費核算的主要憑證，使綠證從輔助工具升級為主要依據，為其價值實現鋪平道路。
責任的下沉，必然伴隨成本的再分配。對于用戶而言，這意味著增加短期成本，無論是自建分布式項目、探索綠電直連還是購買綠證，都將在當期財務報表中有所體現。但從更深層次看，這是一次倒逼行業(yè)提質增效的發(fā)展窗口，迫使企業(yè)重新審視能源成本結構，優(yōu)化生產流程以應對全球綠色貿易壁壘，將環(huán)保壓力轉化為國際競爭優(yōu)勢。
對于綠電市場而言，責任的下沉是激活其活力的關鍵鑰匙。669號文采用循序漸進的策略，當前對多數行業(yè)仍以監(jiān)測為主，雖然直接約束力有限，但避免了“一刀切”帶來的沖擊。此舉可被視作關鍵的政策預備，為未來啟動強制考核、施加實質性約束創(chuàng)造必要條件。
消納責任權重的考核基調已從寬泛引導深化為精準約束，意味著綠色電力消費從一道“選擇題”，轉變?yōu)橹攸c行業(yè)乃至整個社會經濟發(fā)展的“必答題”。展望前路，推動權重制度有效下沉，是一項復雜的系統工程，這要求加快全國統一綠證核算與追溯體系，并積極推動與國際標準的互認，探索小時級綠電交易、綠電直連等創(chuàng)新模式，并徹底厘清電能量、環(huán)境價值與政府補貼的關系。更重要的是，需設計長效的市場激勵機制，構建一個高效且充滿活力的綠色電力消費市場，從而激發(fā)用戶主動消納綠電的內生動力。
