中國儲能網(wǎng)訊：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。”今年正值“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，也是“雙碳”目標(biāo)提出五周年。作為能源生產(chǎn)和消費的核心領(lǐng)域，電力行業(yè)在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。五年來，中國電力行業(yè)在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、市場機(jī)制與政策體系完善等方面取得顯著進(jìn)展，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，為全球應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)了中國智慧和中國力量。
電力“雙碳”行動取得的重大成就
2020年9月，我國明確提出2030年前碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型新征程的開啟。五年來，電力行業(yè)作為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域，取得了顯著成就。
頂層設(shè)計與政策體系日趨完善
我國已構(gòu)建起全球最系統(tǒng)完備的碳減排頂層設(shè)計和政策體系，將“雙碳”目標(biāo)深度融入生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。
一是多層次政策體系基本形成。國家層面出臺《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》兩大綱領(lǐng)性文件，各部委制定12個分領(lǐng)域分行業(yè)實施方案及30余項保障方案，所有?。▍^(qū)、市）均出臺本地區(qū)碳達(dá)峰實施方案。
二是電力市場化改革持續(xù)深化。全國統(tǒng)一電力市場體系框架初步建立，中長期、電力現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場協(xié)同發(fā)展。2023年，全國電力市場交易電量達(dá)5.7萬億千瓦時，占全社會用電量的61.4%。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革取得關(guān)鍵突破，碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款等機(jī)制推動綠色金融發(fā)展。
三是多政策工具協(xié)同推進(jìn)?！敖堤?、減污、擴(kuò)綠、增長”協(xié)同推進(jìn)框架初步建成，碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、綠證交易等工具聯(lián)動發(fā)力。綠色電力交易電量突破800億千瓦時/年，是2020年的10倍。全國碳市場首個履約周期順利完成，為行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供了堅實的制度保障。
能源電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著
我國立足能源資源稟賦，在保障能源安全的前提下，持續(xù)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
一是化石能源消費比重持續(xù)下降。煤炭消費占比從2020年的56.8%降至2024年的53.2%，非化石能源消費比重由15.9%提升至19.8%。
二是可再生能源實現(xiàn)跨越式增長。截至2025年6月底，全國可再生能源裝機(jī)容量達(dá)21.59億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)的59.2%，繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位。
三是推動全球清潔能源成本下降。我國作為最大清潔能源設(shè)備制造國和出口國，推動全球風(fēng)電和光伏成本在過去十年間分別下降超60%和80%。
電力技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用成果突出
電力行業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，多項技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。
一是新能源發(fā)電技術(shù)國際領(lǐng)先。我國已建成風(fēng)電、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)制造體系，海上風(fēng)電、大容量光伏組件等技術(shù)實現(xiàn)關(guān)鍵突破。自主三代核電技術(shù)“華龍一號”“國和一號”實現(xiàn)批量化建設(shè)，已全面掌握第四代高溫氣冷堆技術(shù)。
二是儲能與CCUS技術(shù)快速發(fā)展。截至2025年6月底，抽水蓄能裝機(jī)達(dá)5439萬千瓦，新型儲能規(guī)模達(dá)4444萬千瓦/9906萬千瓦時。千萬噸級CCUS集群項目積極推進(jìn)，預(yù)計2030年碳捕集規(guī)模達(dá)4000萬噸/年。
三是智能電網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。西電東送輸電能力突破3億千瓦，較2020年提高4000萬千瓦。源—網(wǎng)—荷—儲協(xié)同調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，跨省跨區(qū)資源配置效率持續(xù)提升。
推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型
電力行業(yè)以綠色技術(shù)創(chuàng)新為核心，推動終端用能電氣化水平顯著提高，電能占終端能源消費比重達(dá)28%，較五年前提升5個百分點。
一是綠色制造體系加速形成。已培育66個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、6400余家國家級綠色工廠、490余個綠色工業(yè)園區(qū)。2024年單位GDP能耗較2020年下降11.6%，相當(dāng)于減排二氧化碳11億噸。
二是交通領(lǐng)域電氣化成效顯著。新能源汽車年產(chǎn)銷量超1200萬輛，連續(xù)十年全球第一。截至2025年6月，充電設(shè)施總數(shù)達(dá)1610萬個，縣域覆蓋率達(dá)97.08%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)80.02%。
三是綠色建筑規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2024年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占比超97%，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)既有建筑比例超66%。北方地區(qū)清潔取暖面積達(dá)209億平方米，較2020年增長近50%。森林覆蓋率提升至25%以上，年碳匯量超過12億噸二氧化碳當(dāng)量，居世界首位。
深度參與全球氣候治理
我國電力行業(yè)積極踐行國際責(zé)任，為全球氣候治理作出了重要貢獻(xiàn)。
一是推動綠色技術(shù)全球共享。風(fēng)電、光伏設(shè)備出口覆蓋200多個國家和地區(qū)，光伏組件產(chǎn)量占全球80%以上，顯著推動全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
二是深入開展南南合作。與42個國家簽署項目文件，提供和動員資金超1770億元，支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。我國電力企業(yè)在海外承建清潔能源項目總裝機(jī)超1億千瓦。
三是引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制創(chuàng)新。我國主導(dǎo)制定的特高壓、智能電網(wǎng)等國際標(biāo)準(zhǔn)成為全球通用標(biāo)準(zhǔn)?！叭蚯鍧嵞茉春献骰锇殛P(guān)系”倡議獲國際社會廣泛響應(yīng)，為全球能源治理提供了“中國方案”。
電力“雙碳”行動面臨的主要挑戰(zhàn)
五年來，電力“雙碳”行動在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、市場機(jī)制與政策體系完善等方面取得了顯著成就。然而，電力“雙碳”行動的實施仍面臨諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)不僅涉及技術(shù)方面，還涉及經(jīng)濟(jì)、政策、社會等多個方面。
電力供應(yīng)保障難度增大
隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，電力需求穩(wěn)步上升，且尖峰負(fù)荷特征愈發(fā)明顯。盡管尖峰負(fù)荷累計時間短、出現(xiàn)頻次低，但規(guī)模不斷增加，這無疑提高了電力供應(yīng)的投資成本與保供難度。特別是新能源裝機(jī)比重持續(xù)攀升，但其電力支撐能力與常規(guī)電源相比仍有較大差距，難以在關(guān)鍵時刻形成可靠替代。風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性和波動性特點，“極熱無風(fēng)、晚峰無光、覆冰停機(jī)”等現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致新能源在電力需求高峰時無法穩(wěn)定供電。而國際局勢復(fù)雜多變，能源價格高位振蕩，動力煤、天然氣等大宗商品價格大幅上漲，國內(nèi)煤炭、天然氣供應(yīng)階段性緊張，火電企業(yè)經(jīng)營困難，進(jìn)一步削弱了電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。
新能源并網(wǎng)消納問題突出
我國新能源發(fā)展迅猛，截至2025年6月，全國可再生能源裝機(jī)占比達(dá)59.2%，其中風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量已突破10億千瓦，占我國總發(fā)電裝機(jī)容量的比重達(dá)30%以上，但消納能力與裝機(jī)增長嚴(yán)重失衡。盡管近年來全國新能源利用率總體維持在較高水平，但消納基礎(chǔ)并不牢固，局部地區(qū)、局部時段棄風(fēng)棄光問題依舊存在。在一些新能源富集地區(qū)，由于電網(wǎng)建設(shè)滯后、儲能設(shè)施不足以及缺乏有效的調(diào)度機(jī)制，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光率反彈，如河北、西藏等省區(qū)棄風(fēng)率突破10%，蒙西、甘肅、青海等光伏利用率遠(yuǎn)低于90%的消納紅線，亟需構(gòu)建源網(wǎng)荷儲一體化協(xié)同機(jī)制。同時，大型新能源基地系統(tǒng)支撐能力不足，也制約了新能源安全高效外送。未來，新能源大規(guī)模高比例發(fā)展對系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提出了更高要求，然而調(diào)節(jié)性資源建設(shè)面臨著政策、資金、技術(shù)等諸多約束，區(qū)域性新能源高效消納風(fēng)險不斷增大，制約著新能源的高效利用。
電力安全運(yùn)行風(fēng)險加劇
高比例可再生能源消納和高比例電力電子設(shè)備構(gòu)成的“雙高”特性，給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。我國電網(wǎng)交直流送受端強(qiáng)耦合、電壓層級復(fù)雜，送受端電網(wǎng)之間、高低壓層級電網(wǎng)之間協(xié)調(diào)難度大，一旦發(fā)生故障，極易引發(fā)連鎖反應(yīng)。中東部地區(qū)多條直流集中饋入，本地電源支撐能力較弱，電壓頻率穩(wěn)定問題突出。隨著新能源、新型儲能、柔性直流輸電等電力技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，系統(tǒng)主體多元化、電網(wǎng)形態(tài)復(fù)雜化、運(yùn)行方式多樣化的特點日益顯著，對電力系統(tǒng)安全、高效、優(yōu)化運(yùn)行提出了更高要求。與此同時，隨著數(shù)量眾多的新能源、分布式電源、新型儲能、電動汽車等接入，電力系統(tǒng)可控對象從以源為主擴(kuò)展到源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)，控制規(guī)模呈指數(shù)級增長。當(dāng)前，電力系統(tǒng)信息感知能力不足，現(xiàn)有調(diào)控技術(shù)手段難以做到全面可觀、可測、可控，調(diào)控系統(tǒng)管理體系無法適應(yīng)新形勢發(fā)展需求。此外，新型網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)層出不窮，以電力電子化和數(shù)字信息化為典型特征的高比例新能源應(yīng)用，使得網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險日益凸顯，電力系統(tǒng)重點環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力亟待提升。
系統(tǒng)靈活性資源嚴(yán)重不足
隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)，電力系統(tǒng)對靈活性調(diào)節(jié)資源的需求日益凸顯。目前，我國靈活性電源（如天然氣發(fā)電、儲能電站等）在電力系統(tǒng)中的占比仍然較低，難以滿足高比例可再生能源接入的調(diào)節(jié)需求。因此，亟需提升靈活性電源的規(guī)模，以增強(qiáng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力。與此同時，我國需求側(cè)響應(yīng)能力整體較弱，用戶參與積極性不高，需通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制創(chuàng)新，激勵用戶更廣泛地參與需求響應(yīng)。虛擬電廠作為整合分布式能源與需求側(cè)資源的關(guān)鍵平臺，目前仍處于發(fā)展初期，面臨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、市場機(jī)制不健全等問題，應(yīng)加快其建設(shè)進(jìn)程，以提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。靈活性資源嚴(yán)重不足的深層原因在于其建設(shè)和運(yùn)行成本較高，且缺乏有效的價格信號與激勵機(jī)制。因此，應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，降低靈活性資源成本，提升其經(jīng)濟(jì)性，并借助補(bǔ)貼、優(yōu)惠電價等激勵手段，引導(dǎo)靈活性資源的合理配置與健康發(fā)展。
傳統(tǒng)煤電轉(zhuǎn)型難度超預(yù)期
盡管近年來煤炭消費占比持續(xù)下降，但它在我國能源結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)重要地位。推動煤炭的清潔高效利用與逐步退出是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，需在保障能源安全的前提下穩(wěn)步推進(jìn)。尤其值得注意的是，傳統(tǒng)煤電轉(zhuǎn)型的實際難度超出預(yù)期。例如，煤電靈活性改造雖是提升電力系統(tǒng)靈活性的關(guān)鍵舉措，卻面臨成本高、技術(shù)難度大的挑戰(zhàn)。改造后的機(jī)組在經(jīng)濟(jì)性方面也存在壓力，需要依托政策支持與市場機(jī)制以維持其合理收益。此外，煤電行業(yè)關(guān)聯(lián)大量固定資產(chǎn)投資和就業(yè)人口，逐步退出過程中必須審慎應(yīng)對可能帶來的經(jīng)濟(jì)與社會影響，避免對相關(guān)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)市場造成劇烈沖擊。
電力技術(shù)創(chuàng)新存在瓶頸
雖然我國在新能源、核電、輸變電、新型儲能等技術(shù)領(lǐng)域取得了快速發(fā)展，但電力低碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力仍難以滿足行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。一方面，該領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論方法尚存不足，例如非工頻穩(wěn)定性分析等方面的基礎(chǔ)理論仍不完善；另一方面，電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型也帶來了諸多新的技術(shù)挑戰(zhàn)，包括系統(tǒng)形態(tài)與運(yùn)行特性變化導(dǎo)致的控制與預(yù)測難題、電力數(shù)字化轉(zhuǎn)型引發(fā)的信息安全問題、多品種能源協(xié)同耦合的技術(shù)障礙，以及科學(xué)精準(zhǔn)的電力碳核算技術(shù)等。尤為突出的是，新型電力系統(tǒng)對運(yùn)行控制、特高壓組部件、新型儲能、系統(tǒng)耦合等技術(shù)提出了更高要求，然而目前部分核心技術(shù)和關(guān)鍵組部件仍依賴國外，甚至存在“卡脖子”風(fēng)險。國內(nèi)產(chǎn)品設(shè)計在實現(xiàn)低碳、高效、精益管控方面仍有欠缺，難以完全適應(yīng)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級的需要。加之國際形勢復(fù)雜多變、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口可能受阻，進(jìn)而影響電力項目的建設(shè)與穩(wěn)定運(yùn)行。
體制機(jī)制改革有待深化
電力體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”，深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。電力市場不協(xié)調(diào)不平衡問題較為突出，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)靈活、高效、便捷互動的市場機(jī)制和價格體系亟待完善。新能源具有低邊際成本、高系統(tǒng)成本、大規(guī)模高比例發(fā)展的特點，與之相適應(yīng)的市場設(shè)計亟需創(chuàng)新，各類調(diào)節(jié)性、支撐性資源的成本疏導(dǎo)機(jī)制尚需健全。特別是，輸配電價、上網(wǎng)電價、銷售電價改革有待進(jìn)一步深化，以合理反映電力成本和市場供需關(guān)系。新形勢下的電力行業(yè)管理體制仍需健全優(yōu)化，適應(yīng)高比例新能源和源網(wǎng)荷儲互動的電力設(shè)計、規(guī)劃、運(yùn)行方法有待調(diào)整完善，電力監(jiān)管機(jī)制需要創(chuàng)新改革，電力企業(yè)治理效能亟待提升。
電力“雙碳”行動深化的路徑選擇
當(dāng)前，我國電力行業(yè)的“雙碳”行動已從宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃階段進(jìn)入深化實施的關(guān)鍵期。在此階段，亟需在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，探索系統(tǒng)化、精細(xì)化與創(chuàng)新化的推進(jìn)路徑，以構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為核心，推動電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型邁向更高水平。
加快構(gòu)建新型能源體系，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)
持續(xù)推動能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型是根本舉措。要大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，特別是分布式光伏和海上風(fēng)電，預(yù)計到2030年，新能源裝機(jī)容量將超過12億千瓦。同時，積極安全有序發(fā)展核電，在沿海和內(nèi)陸適宜地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)項目建設(shè)。充分發(fā)揮煤電的兜底保障作用，推動煤電行業(yè)實施“三改聯(lián)動”，逐步推動其由主體電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。此外，還需因地制宜開發(fā)水電，積極推動生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉吹拈_發(fā)利用，構(gòu)建多元化的清潔能源供應(yīng)體系。
建設(shè)智能高效電網(wǎng)，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力
電網(wǎng)是能源轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)。要加快建設(shè)以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅強(qiáng)智能電網(wǎng)，推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，擴(kuò)大清潔能源配置范圍。大力發(fā)展柔性直流輸電、分布式智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)等新技術(shù)新模式，提升電網(wǎng)對高比例新能源的適應(yīng)能力。同時，積極發(fā)展新型儲能系統(tǒng)，推進(jìn)抽水蓄能、電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能等多元化儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，力爭到2030年新型儲能裝機(jī)達(dá)到1.2億千瓦以上。通過源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動，大幅提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。
加強(qiáng)電力科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)
科技自立自強(qiáng)是能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支撐。集中攻關(guān)高效率大容量風(fēng)電、高效光伏、低成本新型儲能、低成本可再生能源制氫、先進(jìn)核電等關(guān)鍵技術(shù)。加快突破CCUS、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合能源系統(tǒng)等共性技術(shù)。推動關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化替代，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平。構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和規(guī)模化應(yīng)用。
推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，有效提升智能水平
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要支撐。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，打造智慧電廠、智能電網(wǎng)、智能運(yùn)維和智慧用電體系，提升電力系統(tǒng)全環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化水平。建設(shè)“數(shù)字孿生”電網(wǎng)，實現(xiàn)物理電網(wǎng)與數(shù)字系統(tǒng)的智能互動和優(yōu)化運(yùn)行。通過數(shù)字化手段加強(qiáng)電力碳排放監(jiān)測、報告與核查，為碳市場運(yùn)行和碳減排決策提供數(shù)據(jù)支持。
深化電力市場改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用至關(guān)重要。要健全中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場有機(jī)銜接的電力市場體系，完善可再生能源參與市場交易機(jī)制，通過價格信號引導(dǎo)清潔能源消納和靈活資源配置。深化輸配電價改革，建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機(jī)制。積極推廣綠色電力交易，完善綠證制度，暢通綠電消費渠道，以市場化方式體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價值。探索建立容量補(bǔ)償機(jī)制，保障系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動電力國際合作
我國各地區(qū)資源稟賦和發(fā)展階段差異較大，應(yīng)堅持全國“一盤棋”，統(tǒng)籌推進(jìn)東部地區(qū)新能源分布式開發(fā)與西部地區(qū)清潔能源基地化開發(fā)，加強(qiáng)跨省跨區(qū)能源協(xié)同發(fā)展。同時，積極參與全球能源治理，深化“一帶一路”電力合作，推動我國新能源技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”，構(gòu)建國際能源合作新格局，為全球能源低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)“中國智慧”和“中國方案”。
