中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“雙碳”目標(biāo)下，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不斷加速，新能源發(fā)展成效顯著，但隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，新能源消納問(wèn)題不斷凸顯，亟需通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)化資源配置。本文梳理分析電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展、新能源參與市場(chǎng)面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐，提出適應(yīng)新能源特性的電力市場(chǎng)機(jī)制、充分體現(xiàn)新能源綠色價(jià)值的政策體系。
電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展
我國(guó)電力市場(chǎng)化建設(shè)快速推進(jìn)，電力市場(chǎng)基本規(guī)則不斷制修訂，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系逐步構(gòu)建，具有中國(guó)特色的電力市場(chǎng)體系在實(shí)踐中逐步成型。2024年，全國(guó)市場(chǎng)交易電量6.18萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9%，占全社會(huì)用電量比重為62.7%，占售電量比重超過(guò)75%，全社會(huì)用電量市場(chǎng)化率較2016年提高了40個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易電量接近1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)；綠電交易電量突破3000億千瓦時(shí)，綠證交易數(shù)量達(dá)到4.46億個(gè)；經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量超過(guò)80萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)9.8%。市場(chǎng)開放度與活躍度大幅提升，市場(chǎng)間協(xié)同運(yùn)作水平不斷提高，有力促進(jìn)了資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置以及能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
新能源參與電力市場(chǎng)情況
新能源參與市場(chǎng)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
一是從促進(jìn)低碳發(fā)展方面，新能源的綠色價(jià)值尚未得到充分體現(xiàn)，綠色消費(fèi)有待提高。具體體現(xiàn)為，消納責(zé)任權(quán)重與考核沒有有效傳導(dǎo)到用戶。目前“指標(biāo)到省”方式，導(dǎo)致終端用戶在沒有具體配額及考核責(zé)任的情況下將僅按低成本原則進(jìn)行消費(fèi)選擇，難以符合促進(jìn)綠色消費(fèi)的方向和要求。綠證供需匹配不協(xié)調(diào)，綠證價(jià)值體現(xiàn)不足。市場(chǎng)主體購(gòu)買綠證并未與其他稅收、金融優(yōu)惠政策掛鉤，主要驅(qū)動(dòng)力還是政府、企業(yè)或個(gè)人履行社會(huì)責(zé)任、提升品牌形象、減免碳關(guān)稅等。綠色電力消費(fèi)環(huán)境溢價(jià)的效用未體現(xiàn)。目前企業(yè)購(gòu)買的新能源電力暫無(wú)法抵扣能耗雙控，也無(wú)法獲得碳配額，“電—碳—證”協(xié)同尚不順暢。
二是從高效運(yùn)轉(zhuǎn)方面，新能源的電源特性與現(xiàn)行市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不平衡，各地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、新能源在電源結(jié)構(gòu)中占比差異較大，與各地市場(chǎng)規(guī)則的設(shè)計(jì)還不相適應(yīng)。新能源大比例并網(wǎng)導(dǎo)致日內(nèi)功率大幅波動(dòng)，加之氣象因素影響下的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)偏差率常超過(guò)30%，使得現(xiàn)有電力市場(chǎng)在交易周期設(shè)計(jì)、價(jià)格形成機(jī)制、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)确矫婢嬖谶m應(yīng)性不足。短期交易品種難以匹配新能源出力的快速變化特性，實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)容量?jī)?chǔ)備機(jī)制欠缺靈活性；節(jié)點(diǎn)電價(jià)體系尚未充分考慮新能源場(chǎng)站空間分布特性，跨區(qū)輸電通道利用率與新能源消納需求存在時(shí)空錯(cuò)配；調(diào)節(jié)性資源參與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足，導(dǎo)致系統(tǒng)爬坡能力與備用容量難以滿足高比例新能源接入需求。
三是從系統(tǒng)安全方面，具體表現(xiàn)為，新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)面臨“價(jià)格震蕩”風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格與新能源出力高度相關(guān)，以邊際成本申報(bào)定價(jià)的現(xiàn)貨交易模式面臨巨大挑戰(zhàn)。新能源參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)面臨“偏差考核”風(fēng)險(xiǎn)，偏差風(fēng)險(xiǎn)主要是由新能源出力隨機(jī)性和波動(dòng)性特點(diǎn)造成的，當(dāng)前各地新能源出力預(yù)測(cè)偏差仍然較大，在現(xiàn)貨市場(chǎng)中需要為預(yù)測(cè)偏差引發(fā)的平衡成本付費(fèi)。新能源參與雙邊交易面臨“曲線波動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn)，由于新能源發(fā)電特性，新能源發(fā)電出力曲線與用戶的用電曲線難以精確匹配，曲線波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)擴(kuò)大。
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和啟示
從全世界范圍來(lái)看，在新能源發(fā)展初期，許多國(guó)家通過(guò)政策鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，國(guó)外新能源產(chǎn)業(yè)已普遍完成從初期政策扶持到全面融入電力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，國(guó)外不斷完善電量偏差處理機(jī)制、調(diào)峰調(diào)頻及輔助服務(wù)機(jī)制，對(duì)我國(guó)具有很強(qiáng)的借鑒意義。
一是發(fā)揮政策補(bǔ)償激勵(lì)作用，保障新能源發(fā)展。配套建立額外的政策措施，保障可再生能源發(fā)電的合理收益，例如美國(guó)新能源基于可再生能源配額制及其配套綠證機(jī)制、差價(jià)合約、VPPA及套期保值等價(jià)格激勵(lì)機(jī)制參與電力市場(chǎng)。通過(guò)配額制和綠證的機(jī)制體現(xiàn)新能源綠色價(jià)值，保障新能源參與電力市場(chǎng)的收益，是國(guó)際通用的做法。
二是健全中長(zhǎng)期合約調(diào)整機(jī)制，為新能源提供調(diào)整機(jī)會(huì)。新能源發(fā)電特性及天氣因素影響，決定了新能源在年度、月度交易中簽訂帶曲線的中長(zhǎng)期合同難度較大，但現(xiàn)貨市場(chǎng)中新能源又需要對(duì)中長(zhǎng)期合約進(jìn)行曲線分解。國(guó)外市場(chǎng)通過(guò)研究建立適應(yīng)新能源參與的多時(shí)間尺度的電力市場(chǎng)、縮短交易周期等方式，便于新能源企業(yè)在交割日到來(lái)之前協(xié)商調(diào)整，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
三是發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作用，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力?，F(xiàn)貨市場(chǎng)所產(chǎn)生的價(jià)格信號(hào)可以為資源優(yōu)化配置、規(guī)劃投資、電力市場(chǎng)提供一個(gè)有效的量化參考依據(jù)。對(duì)新能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)優(yōu)先調(diào)度，引導(dǎo)發(fā)電主動(dòng)調(diào)峰，優(yōu)化統(tǒng)籌全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源，有效促進(jìn)新能源電力消納。充分利用靈活調(diào)節(jié)資源，引導(dǎo)常規(guī)電源參與調(diào)峰，例如丹麥的風(fēng)電通過(guò)與挪威水電配合調(diào)度；北歐地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組參與系統(tǒng)電力供需平衡的調(diào)節(jié)，應(yīng)對(duì)風(fēng)電的波動(dòng)性。
適應(yīng)新能源特性的電力市場(chǎng)關(guān)鍵機(jī)制研究
中長(zhǎng)期市場(chǎng)關(guān)鍵機(jī)制
建立適應(yīng)新能源發(fā)電特性的中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易機(jī)制。放寬對(duì)新能源高比例簽約中長(zhǎng)期合同的要求，探索15分鐘級(jí)超短期合約，匹配光伏出力短時(shí)波動(dòng)特性。合理確定地區(qū)中長(zhǎng)期峰谷電價(jià)價(jià)差和時(shí)段劃分，細(xì)化中長(zhǎng)期合約曲線。允許不同電源之間合同轉(zhuǎn)讓，提升中長(zhǎng)期市場(chǎng)的靈活性和流動(dòng)性。
優(yōu)化新能源參與跨省跨區(qū)交易的組織方式。做好省間交易組織，強(qiáng)化省間與省內(nèi)、中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨協(xié)同運(yùn)作模式。統(tǒng)籌省間電力供需形勢(shì)變化與可再生能源市場(chǎng)主體交易需求，推動(dòng)省間中長(zhǎng)期市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)營(yíng)，完善省間交易曲線形成機(jī)制，促進(jìn)輸電通道輸送可再生能源電量。
探索集中式風(fēng)、光聯(lián)營(yíng)參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)。大型風(fēng)電光伏基地通過(guò)內(nèi)部聚合平衡的方式聯(lián)合參與市場(chǎng)，提高新能源出力穩(wěn)定性。鼓勵(lì)集中式新能源通過(guò)自建或購(gòu)買調(diào)節(jié)性資源，聯(lián)合作為一個(gè)單獨(dú)主體參與市場(chǎng)，也可按照部分容量獨(dú)立、部分容量聯(lián)合的方式同時(shí)參與市場(chǎng)，豐富收益獲取方式。
鼓勵(lì)分布式新能源聚合參與電力市場(chǎng)交易。明確虛擬電廠（VPP）、負(fù)荷聚合商等新型主體的市場(chǎng)主體地位。制定分布式資源聚合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入條件。完善聚合體內(nèi)部治理規(guī)則，要求聚合商與分布式業(yè)主簽訂收益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議，明確出力偏差責(zé)任分?jǐn)偙壤?/span>
現(xiàn)貨市場(chǎng)關(guān)鍵機(jī)制
實(shí)現(xiàn)新能源企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。完善新能源企業(yè)以報(bào)量報(bào)價(jià)或報(bào)量不報(bào)價(jià)的方式參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)交易，自愿參與日前市場(chǎng)交易。為新能源提供靈活的交易申報(bào)機(jī)制與預(yù)測(cè)更新機(jī)制，在現(xiàn)貨市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)按經(jīng)濟(jì)調(diào)度原則出清。
適當(dāng)放寬限價(jià)范圍，擴(kuò)大尖峰與深谷電價(jià)價(jià)差，增強(qiáng)價(jià)格彈性以引導(dǎo)供需平衡。申報(bào)價(jià)格上限考慮地區(qū)工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平等因素確定，申報(bào)價(jià)格下限考慮新能源在電力市場(chǎng)外可獲得的其他收益等因素確定。
在配網(wǎng)層面建立分布式資源池交易機(jī)制。允許聚合體以“可調(diào)負(fù)荷”身份參與配電公司組織的日前市場(chǎng)，優(yōu)先滿足臺(tái)區(qū)平衡需求。探索分布式資源打捆外送模式，通過(guò)多聚合商聯(lián)合投標(biāo)形成穩(wěn)定出力曲線，滿足受端電網(wǎng)最小交易單元要求。
輔助服務(wù)市場(chǎng)關(guān)鍵機(jī)制
建立新型輔助服務(wù)產(chǎn)品供給體系。針對(duì)新能源高滲透系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)需求，拓展新型輔助服務(wù)品類。明確新能源機(jī)組提供輔助服務(wù)的技術(shù)門檻，差異化設(shè)計(jì)考核和補(bǔ)償方案。設(shè)計(jì)輔助服務(wù)容量與能量解耦的交易機(jī)制，允許新能源場(chǎng)站獨(dú)立申報(bào)調(diào)頻容量與電能量。
探索成本分?jǐn)偱c價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。建立新能源滲透率與輔助服務(wù)成本聯(lián)動(dòng)的分?jǐn)傁禂?shù)模型，當(dāng)區(qū)域新能源裝機(jī)占比超過(guò)30%時(shí)，用戶側(cè)分?jǐn)偙壤嵘量偝杀镜?0%。創(chuàng)新輔助服務(wù)價(jià)格空間傳導(dǎo)機(jī)制，在跨省交易中實(shí)施“輔助服務(wù)費(fèi)用隨電能量捆綁外送”，受端電網(wǎng)按購(gòu)入電量的15%計(jì)提平衡基金。
完善多市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。設(shè)計(jì)“能量—輔助—容量”三市場(chǎng)耦合出清模型。建立輔助服務(wù)市場(chǎng)與容量市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)持續(xù)提供調(diào)頻服務(wù)的新能源場(chǎng)站，給予容量可信度評(píng)估加分。推行跨省輔助服務(wù)共享交易，送端新能源富集區(qū)域可向受端輸送調(diào)頻容量，交易價(jià)格參照送受兩端邊際成本的加權(quán)平均值確定。
有關(guān)政策和市場(chǎng)機(jī)制建議
建立適應(yīng)新能源特性的電力市場(chǎng)機(jī)制，保障新能源全面入市的有序過(guò)渡
加快推動(dòng)各省出臺(tái)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）實(shí)施細(xì)則，合理確定機(jī)制電量范圍，優(yōu)化機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)組織方式，建立現(xiàn)貨市場(chǎng)和中長(zhǎng)期市場(chǎng)的銜接機(jī)制，為新能源全面入市奠定政策基礎(chǔ)。進(jìn)一步深化中長(zhǎng)期連續(xù)運(yùn)營(yíng)，增加市場(chǎng)合同的流動(dòng)性。加速電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，發(fā)揮市場(chǎng)中各類資源潛力以促進(jìn)消納新能源。建立合理的偏差處理機(jī)制，做好現(xiàn)貨規(guī)則和“兩個(gè)細(xì)則”等原有機(jī)制的銜接。探索大型風(fēng)光基地項(xiàng)目與配套火電、配建儲(chǔ)能等聯(lián)營(yíng)參與市場(chǎng)，完善新能源跨省區(qū)交易機(jī)制，促進(jìn)新能源在更大范圍消納。引導(dǎo)分布式資源公平承擔(dān)交叉補(bǔ)貼、電力平衡服務(wù)等相關(guān)責(zé)任，通過(guò)平臺(tái)聚合或接受市場(chǎng)價(jià)格等多種方式參與交易。探索建立多部制電價(jià)機(jī)制或其他形式的容量機(jī)制，適時(shí)建立容量市場(chǎng)，確保高比例新能源新型電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
完善體現(xiàn)新能源綠色價(jià)值的政策體系，支撐新能源可持續(xù)發(fā)展
一是落實(shí)用戶側(cè)主體可再生能源消納責(zé)任。建立可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制與綠電綠證市場(chǎng)相結(jié)合的市場(chǎng)模式，形成以綠證作為履行消納責(zé)任的主要手段、體現(xiàn)可再生能源綠色價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制體系，共同保障新能源發(fā)展和消納。
二是擴(kuò)大綠電交易規(guī)模。進(jìn)一步擴(kuò)大省間綠電供給，鼓勵(lì)通過(guò)綠電交易方式落實(shí)跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃，促進(jìn)綠電在更大范圍優(yōu)化配置。推動(dòng)綠電交易向長(zhǎng)周期、精細(xì)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)電力用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂多年綠電協(xié)議。
三是完善綠證核發(fā)、交易、監(jiān)管、消費(fèi)體系。推進(jìn)可再生能源綠色電力證書全覆蓋，規(guī)范綠證核發(fā)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)綠色電力消費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)，完善綠證相關(guān)配套機(jī)制，提升國(guó)內(nèi)綠證的國(guó)際認(rèn)可度。
四是探索“電—證—碳”機(jī)制銜接。理順“電—證—碳”市場(chǎng)的關(guān)系，研究三個(gè)市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制，避免用戶在不同市場(chǎng)重復(fù)支付環(huán)境費(fèi)用，加強(qiáng)各市場(chǎng)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)交互。
建立支撐新能源發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制和手段
一是合理補(bǔ)償調(diào)節(jié)成本，激勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)提高調(diào)節(jié)能力。持續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革，完善價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，充分釋放各類資源調(diào)節(jié)潛力。
二是有效疏導(dǎo)輔助服務(wù)成本，推動(dòng)國(guó)家有關(guān)輔助服務(wù)的最新政策落實(shí)到位。精確劃分各類市場(chǎng)主體的輔助服務(wù)需求及成本，明確各方調(diào)節(jié)成本承擔(dān)比例及計(jì)算方法，探索不同類型用戶參與輔助服務(wù)的分擔(dān)共享機(jī)制，推動(dòng)輔助服務(wù)分?jǐn)傎Y金的公平分?jǐn)偤陀行鑼?dǎo)。
三是根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行需要，完善輔助服務(wù)交易品種。加快各地調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，探索適應(yīng)高比例新能源的快速爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等新品種，同時(shí)，做好新增市場(chǎng)交易品種與原有機(jī)制的銜接，避免出現(xiàn)重復(fù)考核或補(bǔ)償。
四是提高新能源主動(dòng)適應(yīng)能力，響應(yīng)系統(tǒng)安全。通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)，促進(jìn)新能源企業(yè)在電力安全保供方面發(fā)揮作用，不斷優(yōu)化新能源場(chǎng)站參數(shù)設(shè)計(jì)，完善控制系統(tǒng)，提升新能源發(fā)電性能。
五是提升新能源功率預(yù)測(cè)精度和準(zhǔn)度。探索建立國(guó)家級(jí)新能源出力預(yù)測(cè)系統(tǒng)，以國(guó)家級(jí)功率預(yù)測(cè)為依托，集成建立功率預(yù)測(cè)廠家及新能源發(fā)電企業(yè)參與的功率預(yù)測(cè)平臺(tái)，促進(jìn)功率預(yù)測(cè)核心算法的迭代和升級(jí)，提高功率預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率。
