中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》被業(yè)內(nèi)視為新能源消納政策體系中的“關(guān)鍵補(bǔ)丁”，旨在通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)新能源項(xiàng)目和用戶用能管理走向精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
近日，《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（以下簡(jiǎn)稱“1192號(hào)文”）正式實(shí)施，標(biāo)志著新能源就近消納政策進(jìn)入以“自發(fā)自用比例”和“新輸配電價(jià)計(jì)算方式”為核心機(jī)制的新階段。
隨著新能源裝機(jī)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，電力系統(tǒng)消納壓力持續(xù)加大，電網(wǎng)調(diào)節(jié)成本不斷攀升。盡管國(guó)家和地方層面陸續(xù)推出綠電直連、零碳園區(qū)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等就近消納模式探索，但由于項(xiàng)目邊界模糊、保供責(zé)任不清、經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明等問(wèn)題，項(xiàng)目收益預(yù)期不穩(wěn)，總體發(fā)展仍然偏慢。
“1192號(hào)文”被業(yè)內(nèi)視為新能源消納政策體系中的“關(guān)鍵補(bǔ)丁”，其核心突破在于明確就近消納項(xiàng)目的物理界面與安全責(zé)任界面，并首次規(guī)定項(xiàng)目須承擔(dān)相應(yīng)的穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用，包括輸配電價(jià)和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。這一機(jī)制旨在通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)新能源項(xiàng)目和用戶用能管理走向精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
引導(dǎo)行業(yè)從“重規(guī)?！?/strong>轉(zhuǎn)向“重消納”
“在我國(guó)新能源發(fā)展進(jìn)程中，一個(gè)典型現(xiàn)象長(zhǎng)期存在：工業(yè)園區(qū)旁建有風(fēng)電場(chǎng)或廠房屋頂鋪滿光伏板，物理距離雖近在咫尺，園區(qū)卻難以直接使用這些綠色電力。這就是制約我國(guó)新能源可持續(xù)發(fā)展的典型‘最后一公里’梗阻問(wèn)題?！睒I(yè)內(nèi)專家介紹，為破解這一困局，今年5月發(fā)布的《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“650號(hào)文”）首次在國(guó)家層面構(gòu)建了綠電直連的制度框架；隨后實(shí)施的“1192號(hào)文”則著力破除制約該模式發(fā)展的制度壁壘。兩項(xiàng)政策形成有效協(xié)同，共同推動(dòng)新能源就地消納效率提升，促進(jìn)綠色電力環(huán)境屬性顯性化與市場(chǎng)化交易，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制降低制度性交易成本。這標(biāo)志著我國(guó)新能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)重要轉(zhuǎn)向——從過(guò)去追求裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向更加注重消納效率與市場(chǎng)價(jià)值的新階段。
為厘清新能源項(xiàng)目在發(fā)電與用電不同場(chǎng)景下的身份與責(zé)任，“1192號(hào)文”明確了就近消納項(xiàng)目應(yīng)具備的三項(xiàng)基本條件：一是界面清晰。項(xiàng)目的電源、負(fù)荷、儲(chǔ)能等應(yīng)作為整體與公共電網(wǎng)連接，形成清晰的物理界面和安全責(zé)任界面，電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用戶側(cè)。二是計(jì)量準(zhǔn)確。項(xiàng)目應(yīng)具備分表計(jì)量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲(chǔ)能等關(guān)口安裝計(jì)量裝置，準(zhǔn)確計(jì)量各環(huán)節(jié)電量數(shù)據(jù)。三是以新能源發(fā)電為主。項(xiàng)目的新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%，2030年起新增項(xiàng)目不低于35%。
在此框架下，綠電直連、源荷儲(chǔ)一體化、智能微電網(wǎng)及增量配電網(wǎng)等項(xiàng)目，成為推動(dòng)新能源就地消納的關(guān)鍵模式，通過(guò)不同路徑促進(jìn)綠色電力直接接入用戶端。
價(jià)格機(jī)制倒逼項(xiàng)目提升運(yùn)營(yíng)能力
“1192號(hào)文”進(jìn)一步解決了650號(hào)文懸而未決的價(jià)格機(jī)制問(wèn)題，明確按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則，對(duì)電力系統(tǒng)提供的穩(wěn)定供應(yīng)服務(wù)，就近消納項(xiàng)目公平承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等費(fèi)用；未接入公共電網(wǎng)的項(xiàng)目，不繳納穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用。項(xiàng)目實(shí)行按容（需）量繳納輸配電費(fèi)，下網(wǎng)電量不再繳納系統(tǒng)備用費(fèi)、輸配環(huán)節(jié)的電量電費(fèi)。
南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院高級(jí)研究員劉本杰解釋，電網(wǎng)輸配電價(jià)是總收入管制，由全體用戶承擔(dān)，此舉旨在實(shí)現(xiàn)用戶間成本公平分?jǐn)?，避免因就近消納用戶下網(wǎng)電量少而導(dǎo)致成本向普通用戶轉(zhuǎn)嫁。新的價(jià)格機(jī)制將促使用戶更精準(zhǔn)評(píng)估用電需求，合理申報(bào)接網(wǎng)容量，推動(dòng)“按需付費(fèi)”。
在源網(wǎng)荷儲(chǔ)數(shù)智化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事長(zhǎng)程永強(qiáng)看來(lái)，新機(jī)制將深刻改變項(xiàng)目成本結(jié)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。低負(fù)荷率或負(fù)荷不穩(wěn)定的項(xiàng)目將面臨前期投資與后期運(yùn)營(yíng)成本的雙重上升，利潤(rùn)空間受到明顯擠壓，部分項(xiàng)目甚至可能因難以承受成本壓力而無(wú)法推進(jìn)。
與此同時(shí)，優(yōu)化新能源出力與儲(chǔ)能的協(xié)同控制，為提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性開辟了新路徑。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，新規(guī)將促使企業(yè)精準(zhǔn)評(píng)估用電與容量需求，通過(guò)儲(chǔ)能配置與負(fù)荷管理提升自我平衡能力，減輕電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力。在新規(guī)推動(dòng)下，儲(chǔ)能已從以往的政策性附屬設(shè)施，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袑?shí)際效益的重要資產(chǎn)。
程永強(qiáng)指出，新機(jī)制實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張向負(fù)荷匹配精度、快速響應(yīng)與精細(xì)化運(yùn)營(yíng)能力轉(zhuǎn)型。盡管行業(yè)短期內(nèi)面臨轉(zhuǎn)型壓力，但長(zhǎng)期利好行業(yè)走向健康發(fā)展軌道。
政策落地仍需持續(xù)優(yōu)化
就地消納項(xiàng)目與網(wǎng)購(gòu)電之間的成本比較，成為項(xiàng)目落地的重要考量。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)主管黃輝認(rèn)為，綠電直連這類“以荷定源”項(xiàng)目，可能因負(fù)荷企業(yè)停產(chǎn)、搬遷等原因不具備持續(xù)用電能力等問(wèn)題帶來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)項(xiàng)目韌性的關(guān)鍵在于能否為其匹配新的就近負(fù)荷，或允許其轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化項(xiàng)目。從目前已經(jīng)出臺(tái)的云南、山東等地方政策看，提到滿足條件的綠電直連項(xiàng)目可轉(zhuǎn)為全量入市項(xiàng)目。此外，綠電直連當(dāng)前“單點(diǎn)對(duì)單點(diǎn)”模式抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，如能推動(dòng)項(xiàng)目與園區(qū)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)”或“單點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”的供應(yīng)模式，將顯著提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
對(duì)出口型企業(yè)而言，綠電直連在價(jià)格與碳成本方面具備明顯優(yōu)勢(shì)。黃輝以出口產(chǎn)品到歐盟的企業(yè)為例說(shuō)明，如果采用網(wǎng)購(gòu)電方式，按現(xiàn)行電網(wǎng)碳排放因子和歐盟碳價(jià)，企業(yè)除電費(fèi)外還需承擔(dān)約0.35元/度甚至更高的碳成本。使用綠電不僅是應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的工具，更是企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升品牌形象、獲取市場(chǎng)溢價(jià)的戰(zhàn)略選擇。
盡管政策方向明確，“1192號(hào)文”在落地過(guò)程中仍面臨挑戰(zhàn)。林伯強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)對(duì)源荷供需波動(dòng)是項(xiàng)目規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)的難點(diǎn)，會(huì)對(duì)接網(wǎng)容量選擇、源儲(chǔ)配置產(chǎn)生直接影響，專線的規(guī)模與距離也是影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的重要因素。
此外，新規(guī)以省級(jí)110千伏及以上工商業(yè)用戶的平均負(fù)荷率作為計(jì)費(fèi)參考，但該指標(biāo)隨年份與測(cè)算范圍動(dòng)態(tài)變化，直接影響容（需）量電費(fèi)計(jì)算結(jié)果，需進(jìn)一步研究確定。新老政策銜接、在建及已建項(xiàng)目如何調(diào)整等問(wèn)題，也亟待通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化予以完善。
