中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：今年5月，德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局（BNetzA）發(fā)布了《輸配電價(jià)總體框架》的討論稿（以下簡(jiǎn)稱“AgNes”）。目前該討論稿正處于行業(yè)研討階段，德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局考慮各利益相關(guān)方意見后，將于今年年底發(fā)布草案并再次征求意見，最終框架將于2029年全面落地，并計(jì)劃用于取代將于2028年底失效的《輸配電價(jià)條例》。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型走在世界前列，目前可再生能源發(fā)電量占比超過50%，AgNes反映了德國(guó)在電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型背景下輸配電價(jià)改革的最新動(dòng)向，對(duì)我國(guó)具有重要借鑒意義。
德國(guó)輸配電價(jià)改革背景
德國(guó)本輪輸配電價(jià)改革的直接原因是歐盟法院于2021年9月判決“由聯(lián)邦政府通過條例統(tǒng)一設(shè)定電網(wǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”違反《電力內(nèi)部市場(chǎng)指令》，要求由獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)自主制定輸配電價(jià)定價(jià)規(guī)則，確保監(jiān)管的獨(dú)立性與市場(chǎng)中立性。另外，歐盟委員會(huì)于今年7月發(fā)布《推動(dòng)降低系統(tǒng)成本的未來適應(yīng)性輸配電價(jià)設(shè)計(jì)指南》，提出“強(qiáng)化位置信號(hào)、發(fā)電側(cè)分擔(dān)、優(yōu)化容量電價(jià)占比”等統(tǒng)一原則，要求各成員國(guó)2026年提交落實(shí)規(guī)劃，AgNes可視為德國(guó)對(duì)該指南的系統(tǒng)回應(yīng)。
德國(guó)能源轉(zhuǎn)型改變了其電力系統(tǒng)的運(yùn)行邏輯，在此過程中積累的矛盾亟須通過新的監(jiān)管框架予以解決。AgNes認(rèn)為當(dāng)前德國(guó)輸配電價(jià)機(jī)制面臨的問題主要包括以下方面。
全額繳費(fèi)用戶數(shù)量縮減導(dǎo)致輸配電價(jià)持續(xù)攀升?，F(xiàn)行電價(jià)機(jī)制規(guī)定全部電網(wǎng)成本由終端用戶承擔(dān)，電源不承擔(dān)并網(wǎng)費(fèi)用，成本分?jǐn)偨Y(jié)構(gòu)不合理。另外，隨著分布式光伏發(fā)電和風(fēng)電的大規(guī)模接入，大量自發(fā)自用的“產(chǎn)消者”（Prosumer）從公共網(wǎng)絡(luò)獲取電量明顯減少，但仍需占用電網(wǎng)提供的備用容量。自發(fā)自用用戶一般電壓等級(jí)不高，現(xiàn)行德國(guó)電價(jià)政策規(guī)定其主要繳納電量電費(fèi)，因此其參與電網(wǎng)成本分擔(dān)程度低，傳統(tǒng)電力用戶承擔(dān)份額不斷加大，進(jìn)而促使更多用戶安裝分布式電源脫離電網(wǎng)，由此可能形成“電價(jià)上漲—分布式電源擴(kuò)張—電網(wǎng)用戶減少—電價(jià)繼續(xù)上漲”的惡性循環(huán)，無屋頂資源的低收入群體承擔(dān)更高電價(jià)。
潮流特點(diǎn)轉(zhuǎn)變導(dǎo)致分電壓等級(jí)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)扭曲。德國(guó)以最大需量作為分電壓等級(jí)成本分?jǐn)偦A(chǔ)。近年來，隨著大量分布式電源接入德國(guó)低壓配電網(wǎng)，本級(jí)發(fā)電已能覆蓋本層大部分負(fù)荷，顯著減少對(duì)高電壓等級(jí)電能的依賴，導(dǎo)致其成本分?jǐn)偰芰ο陆担M(jìn)而推高了高電壓等級(jí)的輸配電價(jià)，其中一部分甚至高于低電壓等級(jí)的電價(jià)水平。價(jià)格信號(hào)的扭曲可能誘使用戶為規(guī)避高壓容量電費(fèi)轉(zhuǎn)向低壓接入，致使低壓配電網(wǎng)超載風(fēng)險(xiǎn)陡增，同時(shí)高壓電網(wǎng)因負(fù)荷流失被迫將固定成本向剩余用戶轉(zhuǎn)嫁，推升整體電價(jià)水平。用戶追求電價(jià)成本最小化的行為雖符合市場(chǎng)邏輯，但未承擔(dān)因自由選擇引發(fā)的系統(tǒng)成本外溢與安全風(fēng)險(xiǎn)。
缺乏對(duì)靈活用電行為的激勵(lì)機(jī)制。德國(guó)對(duì)于低壓用戶僅有電量電價(jià)，缺乏容量電價(jià)，側(cè)重激勵(lì)用戶節(jié)能而非削減峰值負(fù)荷。德國(guó)輸配電價(jià)缺乏時(shí)間信號(hào)，無法充分引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用能以減少網(wǎng)絡(luò)堵塞，同時(shí)也不利于儲(chǔ)能、虛擬電廠等靈活性資源發(fā)展。價(jià)格信號(hào)的單一性限制了需求側(cè)響應(yīng)和儲(chǔ)能靈活調(diào)節(jié)潛力，不利于構(gòu)建高效、協(xié)同的電力系統(tǒng)。
德國(guó)輸配電價(jià)改革方向及要點(diǎn)
此次，AgNes的改革框架以“成本導(dǎo)向、可行性、財(cái)務(wù)分?jǐn)?、激?lì)功能”為四大基本原則，并討論引入一系列創(chuàng)新性舉措。
引入發(fā)電側(cè)成本分擔(dān)機(jī)制?，F(xiàn)行德國(guó)輸配電價(jià)體系主要由最終用電方承擔(dān)電網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)的全部成本，而發(fā)電側(cè)幾乎不承擔(dān)公用網(wǎng)絡(luò)輸配電成本。但隨著可再生能源擴(kuò)建導(dǎo)致的電網(wǎng)成本上升，原成本分擔(dān)機(jī)制的公平性問題日益突出。為此，AgNes提出引入發(fā)電側(cè)分擔(dān)過網(wǎng)費(fèi)的機(jī)制，具體包括三種備選方案：一是按固定比例進(jìn)行成本分?jǐn)偅绨l(fā)電側(cè)分?jǐn)傄话胼斉潆姵杀荆s165億歐元/年）；二是將根據(jù)《德國(guó)可再生能源設(shè)施并網(wǎng)增量成本分配決議》確定的網(wǎng)絡(luò)接入和增量調(diào)度成本轉(zhuǎn)嫁給發(fā)電側(cè)（約24億歐元/年）；三是要求發(fā)電側(cè)承擔(dān)其在產(chǎn)生過程中負(fù)有特殊責(zé)任的系統(tǒng)服務(wù)成本（如再調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)備用、功率調(diào)節(jié)成本，約73億歐元/年）。電量電價(jià)、需量電價(jià)、容量電價(jià)和固定電價(jià)原則上都可以作為發(fā)電側(cè)輸配電費(fèi)（電網(wǎng)使用費(fèi)）的計(jì)費(fèi)模式。此外，AgNes提出引入建設(shè)成本分?jǐn)傎M(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“BKZ”）作為輸配電費(fèi)的補(bǔ)充或替代方案。此前德國(guó)僅要求電源承擔(dān)專用接入線路成本，屬于淺度回收的接入價(jià)，而BKZ則在此基礎(chǔ)上要求電源承擔(dān)上級(jí)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容成本，即深度回收的接入價(jià)。相對(duì)于發(fā)電側(cè)分擔(dān)過網(wǎng)費(fèi)，BKZ的復(fù)雜度相對(duì)較低，并且也能夠?qū)﹄娫赐顿Y選址和選擇合理并網(wǎng)容量提供價(jià)格信號(hào)。發(fā)電側(cè)成本分擔(dān)機(jī)制的引入意味著風(fēng)電、光伏發(fā)電等將根據(jù)其對(duì)電網(wǎng)的影響，公平分?jǐn)偛糠志W(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維成本，促進(jìn)各類電源更加科學(xué)合理地參與電網(wǎng)資源的利用和投資決策。
強(qiáng)調(diào)主要基于容量電價(jià)的計(jì)費(fèi)模式。AgNes倡導(dǎo)向基于容量的計(jì)費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，即根據(jù)用戶的最大負(fù)荷容量來確定電網(wǎng)費(fèi)用，這樣可以更合理地反映電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維的成本。對(duì)于自發(fā)自用用戶，也在探討設(shè)立固定的基本電費(fèi)，以覆蓋其對(duì)電網(wǎng)的固定影響，從而破解公共網(wǎng)絡(luò)“電量下降—電價(jià)上升”的惡性循環(huán)。另外，AgNes提出以容量電價(jià)替代需量電價(jià)，直接根據(jù)用戶報(bào)裝的容量收費(fèi)。由于超出報(bào)裝容量將面臨罰款，用戶可能會(huì)在報(bào)裝時(shí)預(yù)留一定的容量裕度，從而為靈活用電創(chuàng)造可能。同時(shí)，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商可更有針對(duì)性地重新分配未使用容量，從而提高效率。通過這種結(jié)構(gòu)調(diào)整，用戶和電源將被激勵(lì)優(yōu)化其用電和發(fā)電行為，減少高峰負(fù)荷，降低電網(wǎng)投資壓力。
探索引入動(dòng)態(tài)輸配電價(jià)。為了更有效地管理電網(wǎng)負(fù)荷，AgNes提出引入分時(shí)輸配電價(jià)，其可分為靜態(tài)型和動(dòng)態(tài)型兩類。靜態(tài)分時(shí)輸配電價(jià)是推動(dòng)輸配電價(jià)動(dòng)態(tài)化的一種基礎(chǔ)形式，即在一個(gè)較長(zhǎng)周期（如一年）內(nèi)，預(yù)先設(shè)定固定的用電時(shí)段和對(duì)應(yīng)電價(jià)水平（例如尖峰、峰、平、谷），用戶可以提前了解并據(jù)此調(diào)整用電安排。動(dòng)態(tài)分時(shí)輸配電價(jià)則是根據(jù)電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行情況（如負(fù)荷水平）來動(dòng)態(tài)確定下一時(shí)段輸配電價(jià)，價(jià)格更新頻率高（如按天、小時(shí)甚至更短時(shí)間），能夠更精確地反映電網(wǎng)運(yùn)行狀況，但需要更高的數(shù)字技術(shù)支持。動(dòng)態(tài)輸配電價(jià)旨在反映不同時(shí)間和區(qū)域電網(wǎng)的實(shí)際負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，提升電網(wǎng)運(yùn)行效率。
統(tǒng)一不同區(qū)域輸配電價(jià)。由于監(jiān)管遺留和交叉補(bǔ)貼問題，目前德國(guó)各地區(qū)的配電網(wǎng)費(fèi)用存在較大差異，導(dǎo)致用戶間成本負(fù)擔(dān)不均。AgNes考慮通過統(tǒng)一區(qū)域輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，消除不同地區(qū)之間的輸配電價(jià)差異，增強(qiáng)電網(wǎng)費(fèi)用的公平性和透明度。統(tǒng)一的區(qū)域輸配電價(jià)有助于簡(jiǎn)化計(jì)費(fèi)體系，促進(jìn)跨區(qū)域電力交易和能源市場(chǎng)一體化，支持全國(guó)范圍內(nèi)的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。然而，統(tǒng)一輸配電價(jià)可能削弱位置信號(hào)，未來設(shè)計(jì)需在區(qū)域公平性和區(qū)域動(dòng)態(tài)定價(jià)可行性間尋求平衡。
明確儲(chǔ)能設(shè)施輸配電成本分?jǐn)倷C(jī)制。隨著儲(chǔ)能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，儲(chǔ)能設(shè)備在電網(wǎng)中的作用日益重要。德國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定在2028年并網(wǎng)的新建儲(chǔ)能可獲得20年輸配電價(jià)豁免。AgNes明確提出要界定儲(chǔ)能設(shè)施在電網(wǎng)成本中的責(zé)任分擔(dān)，計(jì)劃取消“全豁免”政策，儲(chǔ)能需繳納電量電價(jià)和容量電價(jià)。對(duì)于以峰谷價(jià)差套利為目的的儲(chǔ)能更適合采用容量電價(jià)，以避免對(duì)其電力交易活動(dòng)形成限制。通過合理的費(fèi)用分配，既能激勵(lì)儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，又能保證儲(chǔ)能設(shè)施對(duì)電網(wǎng)成本的公平承擔(dān)，促進(jìn)系統(tǒng)整體靈活性和穩(wěn)定性提升。
精簡(jiǎn)電壓層級(jí)以及引入雙向成本分?jǐn)?。分布式能源的廣泛接入，可能導(dǎo)致低電壓接入反而比高電壓便宜。這種異常定價(jià)導(dǎo)致用戶僅出于成本考慮選擇不合適的接入層級(jí)，影響電網(wǎng)效率和經(jīng)濟(jì)性。為解決這一問題，改革方案提出考慮精簡(jiǎn)線路和變壓器層級(jí)，例如將原先單列的變壓器層級(jí)與上一電壓層級(jí)合并，低壓側(cè)接入的用戶將根據(jù)所采用的電壓被歸入下游電壓層級(jí)。同時(shí)，隨著可再生能源的接入，許多地區(qū)出現(xiàn)電力從下向上的反向潮流，而現(xiàn)行分電壓等級(jí)成本分?jǐn)倷C(jī)制僅基于傳統(tǒng)單向潮流。引入雙向成本分?jǐn)偪梢愿鶕?jù)實(shí)際雙向潮流分配費(fèi)用，更加符合成本動(dòng)因原則。然而，這也會(huì)顯著增加核算復(fù)雜性、降低透明度，并給監(jiān)管和結(jié)算帶來挑戰(zhàn)，因而德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局對(duì)此仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。
德國(guó)輸配電價(jià)改革對(duì)我國(guó)的啟示
AgNes為我國(guó)輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制的完善提供了諸多有益借鑒。
推動(dòng)引入接入側(cè)電價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)接入位置信號(hào)。德國(guó)通過引入發(fā)電側(cè)分擔(dān)電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維成本，促進(jìn)各方公平分擔(dān)費(fèi)用，減輕終端用戶負(fù)擔(dān)。這對(duì)我國(guó)同樣具有啟示意義，特別是在新能源比例持續(xù)提升、驅(qū)動(dòng)電網(wǎng)投資成本大幅增長(zhǎng)的背景下，需要通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電源合理選址，降低電源并網(wǎng)的社會(huì)成本。我國(guó)可從電源接入價(jià)起步，探索先按淺度接入模式收費(fèi)，即電源僅承擔(dān)其到電網(wǎng)最近連接點(diǎn)的設(shè)施建設(shè)成本，通過接入價(jià)回收接入線路專項(xiàng)工程成本。
優(yōu)化輸配電價(jià)兩部制結(jié)構(gòu)，突出對(duì)電網(wǎng)占用成本的分?jǐn)傌?zé)任。德國(guó)改革強(qiáng)調(diào)由傳統(tǒng)電量計(jì)費(fèi)向容量和負(fù)荷計(jì)費(fèi)轉(zhuǎn)變，更準(zhǔn)確地反映用戶對(duì)電網(wǎng)的占用程度。我國(guó)也面臨峰谷負(fù)荷不均和部分用戶對(duì)電網(wǎng)容量占用過高的問題，應(yīng)考慮適當(dāng)提高輸配電價(jià)中容量電價(jià)占比，激勵(lì)用戶合理分配負(fù)荷，降低電網(wǎng)投資壓力。針對(duì)具有瞬時(shí)峰值負(fù)荷特性的低負(fù)荷率用戶，如自發(fā)自用項(xiàng)目，適當(dāng)提高容量電價(jià)回收占比。
完善輸配電成本分?jǐn)倷C(jī)制，適應(yīng)電網(wǎng)潮流變化趨勢(shì)。雙向成本分?jǐn)傆兄谝龑?dǎo)用戶在空間和接入層級(jí)上的合理選擇，提升費(fèi)用公平性和靈活性。我國(guó)在分布式能源快速增長(zhǎng)、新能源裝機(jī)占比不斷提高和區(qū)域潮流復(fù)雜多變的背景下，也應(yīng)探索研究基于實(shí)際潮流的輸配電成本分?jǐn)倷C(jī)制，體現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的邊際成本，兼顧公平與效率。
優(yōu)化完善儲(chǔ)能設(shè)施的輸配電價(jià)政策。隨著我國(guó)儲(chǔ)能快速發(fā)展，需進(jìn)一步完善儲(chǔ)能的電網(wǎng)接入和輸配電成本分?jǐn)傉撸ㄟ^價(jià)格手段激勵(lì)儲(chǔ)能主體發(fā)揮靈活性調(diào)節(jié)功能，充分發(fā)揮其削峰填谷和緩解網(wǎng)架強(qiáng)化投資的系統(tǒng)價(jià)值，確保政策既體現(xiàn)成本，又避免過度補(bǔ)貼。
