中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電網(wǎng)代理購(gòu)電是我國(guó)深化電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵舉措，也是在推動(dòng)工商業(yè)用戶全面進(jìn)入電力市場(chǎng)過程中形成的一項(xiàng)重要制度安排。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委相繼印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)）。前者明確規(guī)定自2022年起，所有工商業(yè)用戶均需進(jìn)入電力市場(chǎng)；后者則為暫未具備直接參與市場(chǎng)交易條件的用戶提供了“電網(wǎng)代理購(gòu)電”這一緩沖機(jī)制。隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的全面深化推進(jìn)，我們應(yīng)進(jìn)一步將代理購(gòu)電制度真正納入市場(chǎng)體系整體框架中，在切實(shí)保障民生電價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，維護(hù)電力市場(chǎng)運(yùn)行的公平與效率。
電網(wǎng)代理購(gòu)電的核心作用
電網(wǎng)代理購(gòu)電制度為暫不具備直接參與市場(chǎng)交易條件的用戶提供了間接參與市場(chǎng)交易的渠道，主要通過服務(wù)未參與市場(chǎng)的中小工商業(yè)用戶、保障民生用電以及提供兜底供電服務(wù)等方式，為實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)改革的平穩(wěn)推進(jìn)提供了重要支撐。
一是降低中小用戶市場(chǎng)化門檻與風(fēng)險(xiǎn)。中小工商業(yè)用戶通常缺乏直接參與電力市場(chǎng)交易的能力。一方面，其內(nèi)部往往缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，難以理解復(fù)雜的電力市場(chǎng)規(guī)則、交易流程及電價(jià)波動(dòng)邏輯；另一方面，也缺少專門的交易團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)市場(chǎng)研判與報(bào)價(jià)策略制定等工作。同時(shí)，由于用電規(guī)模相對(duì)有限，這些用戶在議價(jià)過程中處于弱勢(shì)地位，承擔(dān)的交易成本較高，加之自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限，一旦因誤操作導(dǎo)致電費(fèi)支出上升，可能影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。因此，對(duì)中小工商業(yè)用戶而言，選擇由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，作為間接參與市場(chǎng)的方式更為可行。電網(wǎng)代理購(gòu)電通過集中采購(gòu)，能夠平抑個(gè)別時(shí)段的高電價(jià)沖擊，具備更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，從而避免單個(gè)中小用戶直接暴露于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)之下。該方式使用戶能夠在電力市場(chǎng)化改革的過渡階段，以較低的門檻和風(fēng)險(xiǎn)享受到市場(chǎng)化改革帶來的紅利。
需要指出的是，根據(jù)809號(hào)文的精神，隨著電力市場(chǎng)體系的逐步成熟，電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的范圍將逐漸收縮，最終推動(dòng)廣大用戶直接參與市場(chǎng)交易。
二是保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。在我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)體系下，居民和農(nóng)業(yè)用戶作為政策性保護(hù)群體，享受電價(jià)交叉補(bǔ)貼政策。具體而言，這兩類用戶執(zhí)行政府制定的目錄電價(jià)，其用電價(jià)格不直接隨電力市場(chǎng)波動(dòng)而變化。電網(wǎng)企業(yè)在供電過程中，一方面需代理居民和農(nóng)業(yè)用戶從市場(chǎng)購(gòu)電，另一方面通過內(nèi)部交叉補(bǔ)貼機(jī)制，彌補(bǔ)其購(gòu)電成本與目錄電價(jià)之間的差額，從而維持這兩類用戶電價(jià)的總體穩(wěn)定。
根據(jù)809號(hào)文規(guī)定，各地實(shí)行“保量保價(jià)”的優(yōu)先發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一收購(gòu)，專項(xiàng)用于保障居民和農(nóng)業(yè)用戶的用電需求。在實(shí)施代理購(gòu)電機(jī)制后，電網(wǎng)企業(yè)為居民和農(nóng)業(yè)用戶采購(gòu)電力時(shí)，因市場(chǎng)交易價(jià)格與目錄電價(jià)之間存在差異，可能產(chǎn)生新增損益，其中包括因負(fù)荷預(yù)測(cè)偏差等原因形成的偏差電費(fèi)。該部分新增損益按月由全體工商業(yè)用戶共同分?jǐn)偦蚍窒?，從而在機(jī)制上確保居民和農(nóng)業(yè)用戶的用電價(jià)格基本穩(wěn)定。
三是為市場(chǎng)化用戶提供兜底保障。不同于競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，“電網(wǎng)代理購(gòu)電”的代理主體為電網(wǎng)企業(yè)，服務(wù)對(duì)象為未直接參與市場(chǎng)交易的電力用戶。根據(jù)《售電公司管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)著為市場(chǎng)化用戶提供保底售電服務(wù)的兜底責(zé)任。如果所有保底售電公司因經(jīng)營(yíng)困難等原因無法繼續(xù)提供保底服務(wù)，則由電網(wǎng)企業(yè)履行保底售電職責(zé)。此外，該兜底保障機(jī)制還體現(xiàn)在用戶享有靈活的退出機(jī)制上。市場(chǎng)化用戶如因自身經(jīng)營(yíng)調(diào)整或市場(chǎng)環(huán)境變化等原因希望退出市場(chǎng)化交易，只要接受電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)格上浮1.5倍的標(biāo)準(zhǔn)，即可自主申請(qǐng)恢復(fù)為電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電用戶身份。這一雙重兜底機(jī)制，既解決了市場(chǎng)化用戶在極端情況下的用電保障問題，又為用戶提供了靈活選擇的空間，進(jìn)一步完善了電力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，助力電力市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。
由此可見，對(duì)于未直接參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶，電網(wǎng)企業(yè)是免費(fèi)的售電商，不承擔(dān)任何盈虧；對(duì)于居民和農(nóng)業(yè)用戶，電網(wǎng)企業(yè)不僅作為售電商，還負(fù)責(zé)按照目錄電價(jià)結(jié)算交叉補(bǔ)貼；而對(duì)于已直接參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶，電網(wǎng)企業(yè)則充當(dāng)保底售電商的角色。
代理購(gòu)電機(jī)制面臨的認(rèn)知誤區(qū)與現(xiàn)實(shí)問題
在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)不斷深化的背景下，對(duì)電網(wǎng)代理購(gòu)電存在的認(rèn)知誤區(qū)可能引發(fā)一系列問題，不僅會(huì)造成大量不平衡資金，還將直接抬高代理用戶的用電成本，并影響市場(chǎng)的公平性。
誤區(qū)一：將電網(wǎng)代理購(gòu)電視為優(yōu)先購(gòu)電
當(dāng)前，電力市場(chǎng)中出現(xiàn)了一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即將電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電錯(cuò)誤地等同于優(yōu)先購(gòu)電。這一誤解的形成有其特定的歷史背景：在我國(guó)電力市場(chǎng)化改革初期，水電、核電等優(yōu)先發(fā)電機(jī)組的電量并未直接進(jìn)入市場(chǎng)交易，而是通過“保量保價(jià)”或“保量競(jìng)價(jià)”的方式，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一優(yōu)先收購(gòu)。這部分優(yōu)先發(fā)電量，首先用于保障執(zhí)行目錄電價(jià)的居民、農(nóng)業(yè)等優(yōu)先購(gòu)電用戶的用電需求；若有剩余，則通常轉(zhuǎn)為電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶購(gòu)電的來源。由于這種電量分配路徑將代理購(gòu)電與優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃聯(lián)系在一起，導(dǎo)致部分市場(chǎng)主體對(duì)電網(wǎng)代理購(gòu)電的市場(chǎng)屬性產(chǎn)生了混淆。
從我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行機(jī)制來看，電網(wǎng)代理購(gòu)電并不等同于優(yōu)先購(gòu)電。我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)普遍采用全電量?jī)?yōu)化的集中式模式，即所有發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電量和所有用戶的用電需求均在同一平臺(tái)中通過出清計(jì)算實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化，無法在物理層面區(qū)分優(yōu)先發(fā)電與市場(chǎng)化發(fā)電、優(yōu)先用電與市場(chǎng)化用電。
本質(zhì)上，電網(wǎng)企業(yè)為所有用戶采購(gòu)的是同一池“市場(chǎng)電”，其核心差異體現(xiàn)在價(jià)格結(jié)算機(jī)制上。居民和農(nóng)業(yè)用戶的電價(jià)通過事后交叉補(bǔ)貼機(jī)制保持穩(wěn)定，其市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)與目錄電價(jià)之間的差額由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒恚欢碣?gòu)電的工商業(yè)用戶，其電價(jià)直接傳導(dǎo)市場(chǎng)波動(dòng)，在此過程中，電網(wǎng)企業(yè)僅作為“報(bào)量不報(bào)價(jià)”的代理采購(gòu)商，遵循與其他主體完全一致的市場(chǎng)規(guī)則，不享受任何特殊待遇。
誤區(qū)二：將優(yōu)先發(fā)電視為純粹的計(jì)劃手段
在電力市場(chǎng)化改革過程中，存在另一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即簡(jiǎn)單地將優(yōu)先發(fā)電制度視為與市場(chǎng)機(jī)制完全對(duì)立的計(jì)劃手段。在實(shí)踐中，這一觀念表現(xiàn)為：期望優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃承擔(dān)“彈性調(diào)節(jié)池”的作用，當(dāng)優(yōu)先購(gòu)電負(fù)荷曲線與優(yōu)先發(fā)電出力曲線不匹配時(shí)，相關(guān)偏差費(fèi)用往往被納入不平衡資金池，并最終通過市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)嫁給參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化主體。這種做法實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致市場(chǎng)化主體承擔(dān)了本應(yīng)由優(yōu)先發(fā)電制度內(nèi)部消化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與偏差風(fēng)險(xiǎn)，從而損害了市場(chǎng)應(yīng)有的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
實(shí)際上，隨著《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》等文件的出臺(tái)，優(yōu)先發(fā)電量在制度設(shè)計(jì)上被正式界定為“廠網(wǎng)間雙邊交易電量”，并納入中長(zhǎng)期交易合同的統(tǒng)一管理與結(jié)算范疇。此舉明確了優(yōu)先發(fā)電的市場(chǎng)定位：從市場(chǎng)角度看，可將其理解為面向未直接參與市場(chǎng)交易的用戶（如居民、農(nóng)業(yè)及代理工商業(yè)等）而設(shè)立的一類中長(zhǎng)期合同。
基于“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，與此類合同相關(guān)的偏差損益，理應(yīng)由對(duì)應(yīng)的用電側(cè)主體承擔(dān)，而不應(yīng)將其經(jīng)濟(jì)責(zé)任外部化，轉(zhuǎn)由無關(guān)的市場(chǎng)化機(jī)組分?jǐn)偂Ｎㄓ腥绱?，才能?gòu)建公平、高效的電力市場(chǎng)機(jī)制。
后果：引發(fā)大規(guī)模不平衡資金
以上誤區(qū)產(chǎn)生的權(quán)責(zé)錯(cuò)配，直接催生并加劇了不平衡資金的累積，其影響已觸及電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)的核心，本質(zhì)是在市場(chǎng)化的外表下維系著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯，這種制度性矛盾不可避免地通過不平衡資金的形式顯現(xiàn)。
從市場(chǎng)機(jī)制角度看，代理購(gòu)電用戶雖然在名義上參與了市場(chǎng)交易，但由于其在偏差損益和價(jià)格形成等方面享有隱性保障，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)難以有效傳遞至終端用戶。具體而言，當(dāng)代理購(gòu)電用戶的用電預(yù)測(cè)出現(xiàn)偏差時(shí)，其偏差損益通過不平衡資金進(jìn)行疏導(dǎo)，所承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)低于直接參與市場(chǎng)交易的用戶。然而，被阻斷的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并未消失，而是以代理購(gòu)電新增損益等多種形式持續(xù)產(chǎn)生，最終匯入不平衡資金池，形成日益沉重的制度性成本負(fù)擔(dān)。這些因制度設(shè)計(jì)缺陷所產(chǎn)生的費(fèi)用，在市場(chǎng)中形成了“市場(chǎng)化主體承擔(dān)非市場(chǎng)成本”的悖論：直接參與市場(chǎng)的主體不僅要承擔(dān)自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還需通過不平衡資金機(jī)制，為代理購(gòu)電用戶的非市場(chǎng)化行為提供隱性補(bǔ)貼。這不僅破壞了市場(chǎng)公平性，也最終損害了整個(gè)電力市場(chǎng)的資源配置效率。
從結(jié)構(gòu)性矛盾來看，不平衡資金問題已不僅是一個(gè)技術(shù)性調(diào)整問題，而是演變?yōu)橹萍s電力市場(chǎng)健康發(fā)展的深層次障礙。它既反映出當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)中計(jì)劃與市場(chǎng)并存的制度性沖突，也凸顯了不同用戶群體之間權(quán)責(zé)關(guān)系的模糊與錯(cuò)配。隨著新能源全面進(jìn)入市場(chǎng)以及優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃逐步收縮，這一矛盾可能會(huì)進(jìn)一步加劇。除非能夠從制度層面明確代理購(gòu)電的完全市場(chǎng)化屬性，并嚴(yán)格厘清計(jì)劃與市場(chǎng)的邊界，否則難以從根本上化解矛盾。因此，解決不平衡資金問題必須從制度設(shè)計(jì)入手，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等的市場(chǎng)機(jī)制。這不僅是遏制不平衡資金規(guī)模性累積的根本途徑，更是建設(shè)成熟、高效電力市場(chǎng)體系的必然要求。
代理購(gòu)電機(jī)制市場(chǎng)化正解
電網(wǎng)代理購(gòu)電是電網(wǎng)企業(yè)以不承擔(dān)盈虧的售電商角色代購(gòu)的電量，與市場(chǎng)其他電量屬性一致，不應(yīng)該產(chǎn)生不平衡資金。各地因電網(wǎng)代理購(gòu)電產(chǎn)生的不平衡資金，本質(zhì)是對(duì)1439號(hào)文、809號(hào)文的理解存在偏差。
電力系統(tǒng)可以比作一個(gè)蓄水池，發(fā)電與用電在其中實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)平衡。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)應(yīng)的是發(fā)電和用電雙方均按照分時(shí)現(xiàn)貨價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，阻塞盈余則依據(jù)相關(guān)機(jī)制進(jìn)行分配，從而構(gòu)建一個(gè)發(fā)用結(jié)算平衡、經(jīng)濟(jì)關(guān)系清晰的市場(chǎng)體系。實(shí)際上，目前發(fā)電側(cè)和用電側(cè)均已參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的出清過程。然而，只要存在未參與現(xiàn)貨結(jié)算的發(fā)電或用電市場(chǎng)主體，就會(huì)產(chǎn)生“雙軌制”下的不平衡資金。若相關(guān)主體以未參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為由拒絕承擔(dān)這部分資金，則意味著其未能履行相應(yīng)的市場(chǎng)義務(wù)。因此，推動(dòng)發(fā)用電兩側(cè)主體全面參與現(xiàn)貨結(jié)算，能夠有效解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清和不平衡資金問題。
一是推動(dòng)發(fā)用電兩側(cè)全面參與市場(chǎng)結(jié)算。絕不能因顧慮部分用戶電價(jià)上漲而人為地制造不平衡資金，堅(jiān)定推動(dòng)所有用戶全面參與市場(chǎng)結(jié)算，方能筑牢真正成熟的電力市場(chǎng)根基。代理購(gòu)電用戶作為市場(chǎng)參與主體之一，應(yīng)與其他市場(chǎng)主體一樣，全電量按市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算。居民、農(nóng)業(yè)用戶及電網(wǎng)代理工商業(yè)用戶，無論采用差價(jià)結(jié)算還是差量結(jié)算方式，均需以明確“結(jié)算參考點(diǎn)”為前提。具體到代理購(gòu)電，其購(gòu)電量由優(yōu)先發(fā)電量與市場(chǎng)化采購(gòu)電量?jī)刹糠謽?gòu)成，二者應(yīng)分別明確結(jié)算參考點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)電合同作為一種特殊的中長(zhǎng)期合同，其結(jié)算參考點(diǎn)應(yīng)設(shè)于優(yōu)先發(fā)電機(jī)組所在節(jié)點(diǎn)；而市場(chǎng)化購(gòu)電合同的結(jié)算參考點(diǎn)，則可設(shè)定為用戶側(cè)的統(tǒng)一結(jié)算參考點(diǎn)。同時(shí)，優(yōu)先發(fā)電電源也應(yīng)全電量按市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，其合同費(fèi)用由對(duì)應(yīng)的居民、農(nóng)業(yè)用戶及電網(wǎng)代理工商業(yè)用戶共同承擔(dān)。
二是建立合理的分時(shí)損益分?jǐn)偡窒頇C(jī)制。在電力體制改革中，保障居民和農(nóng)業(yè)用電是一項(xiàng)底線任務(wù)。根據(jù)809號(hào)文的要求，因優(yōu)先購(gòu)電產(chǎn)生的損益，需由全體工商業(yè)用戶共同分?jǐn)偦蚍窒怼?shí)際運(yùn)行中，居民和農(nóng)業(yè)用電的市場(chǎng)結(jié)算費(fèi)用，與按政府核定目錄電價(jià)結(jié)算的費(fèi)用之間往往存在以下差異：當(dāng)市場(chǎng)結(jié)算成本高于核定目錄電價(jià)乘以實(shí)際用電量時(shí)，會(huì)產(chǎn)生政策性虧損，需額外資金彌補(bǔ)缺口；反之，則形成政策性盈余，多余資金需進(jìn)行合理分配。為維持居民和農(nóng)業(yè)電價(jià)的穩(wěn)定，這部分損益由全體工商業(yè)用戶共同承擔(dān)或分享，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了電力行業(yè)一種典型的交叉補(bǔ)貼機(jī)制——即通過工商業(yè)用戶的電價(jià)，來平滑并支撐民生用電價(jià)格的穩(wěn)定。
與此同時(shí)，優(yōu)先發(fā)電量的市場(chǎng)結(jié)算費(fèi)用與按核定上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算費(fèi)用之間存在差異。由于優(yōu)先發(fā)電量中既包含匹配居民、農(nóng)業(yè)用電的部分，也包含匹配代理購(gòu)電的部分，根據(jù)“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，由此產(chǎn)生的損益應(yīng)按照電量比例分別由代理購(gòu)電用戶和居民、農(nóng)業(yè)用戶分?jǐn)?。其中，代理?gòu)電用戶僅承擔(dān)自身對(duì)應(yīng)的損益部分，而非由全體工商業(yè)用戶共同分?jǐn)?。而居民、農(nóng)業(yè)用戶所承擔(dān)的部分，最終將再次疏導(dǎo)至全體工商業(yè)用戶。
綜上，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、公平公正的電力市場(chǎng)，需遵循以下結(jié)算邏輯：所有市場(chǎng)主體須全電量參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清與結(jié)算，并按規(guī)則完成中長(zhǎng)期合同結(jié)算；暫未直接參與市場(chǎng)交易的優(yōu)先發(fā)電量，其相應(yīng)費(fèi)用由購(gòu)買該電量的居民、農(nóng)業(yè)用戶及代理購(gòu)電工商業(yè)用戶承擔(dān)；居民、農(nóng)業(yè)用戶的市場(chǎng)結(jié)算電費(fèi)與目錄電價(jià)結(jié)算電費(fèi)產(chǎn)生的差額，則納入輸配電價(jià)及居民農(nóng)業(yè)新增損益，由全體工商業(yè)用戶共同承擔(dān)。
代理購(gòu)電制度并非電力市場(chǎng)改革的終點(diǎn)，而是邁向成熟電力市場(chǎng)體系的關(guān)鍵過渡。其設(shè)計(jì)初衷，是在用戶權(quán)益保護(hù)與資源配置效率之間取得平衡。未來改革的核心任務(wù)，在于穩(wěn)步縮小代理購(gòu)電范圍，引導(dǎo)更多的用戶直接參與市場(chǎng)交易，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的市場(chǎng)環(huán)境。唯有讓代理購(gòu)電回歸其“市場(chǎng)化代理”的本質(zhì)屬性，我們才能順利穿越改革的過渡階段，最終建立起高效、公平并具備韌性的新型電力系統(tǒng)。
