中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為進(jìn)一步促進(jìn)新能源就近就地消納、緩解遠(yuǎn)距離輸電壓力，滿(mǎn)足企業(yè)綠色用能和歐盟碳關(guān)稅、碳足跡政策要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推進(jìn)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“650號(hào)文”）。該文件明確了綠電直連的適用范圍、規(guī)范了管理要求、健全了市場(chǎng)機(jī)制，為綠電直連項(xiàng)目的有序推進(jìn)提供了重要政策支撐。甘肅省作為我國(guó)清潔能源示范省，擁有得天獨(dú)厚的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，土地資源富集，在“雙碳”目標(biāo)加速落地與新型電力系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，以綠電直連等為代表的綠電消納新模式，將為省內(nèi)的綠色低碳發(fā)展注入新動(dòng)能。
01
發(fā)展需求
“650號(hào)文”著力于破解“消納”與“出口”兩大發(fā)展痛點(diǎn)，將新能源消納場(chǎng)景由“全網(wǎng)平衡”轉(zhuǎn)為更聚焦的“局部平衡”。綠電直連這一模式打破了傳統(tǒng)電網(wǎng)“源—網(wǎng)—荷”的單一供電架構(gòu)，構(gòu)建新能源與負(fù)荷直接交互的電力新生態(tài)，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)由“輸配電主導(dǎo)者”逐漸向提供并網(wǎng)協(xié)調(diào)、電壓頻率支撐等基礎(chǔ)服務(wù)的“系統(tǒng)服務(wù)商”轉(zhuǎn)變，蘊(yùn)含著電力生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的重要變革。甘肅省積極貫徹落實(shí)國(guó)家政策文件要求，主動(dòng)應(yīng)對(duì)綠電直連、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、智能微電網(wǎng)、新能源+增量配電網(wǎng)、虛擬電廠等綠電消納新模式推廣中遇到的各種挑戰(zhàn)，探索并引導(dǎo)綠電消納新模式健康有序發(fā)展。
承接產(chǎn)業(yè)西移的需求。黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在2024年4月召開(kāi)的新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上，明確指出“創(chuàng)新跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和優(yōu)化布局機(jī)制，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”。甘肅省地處西北區(qū)域中心，是歐亞大陸橋的重要通道和“一帶一路”的重要樞紐節(jié)點(diǎn)，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，地形交通條件便利，具備承接“產(chǎn)業(yè)西移”的良好潛力。截至2024年底，甘肅省工信領(lǐng)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目實(shí)際到位資金近2萬(wàn)億元；2025年上半年省內(nèi)招商引資項(xiàng)目到位資金4521.1億元、同比增長(zhǎng)37.2％。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的持續(xù)推進(jìn)，甘肅省承接轉(zhuǎn)移的規(guī)模將不斷擴(kuò)大。
出口型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。近年來(lái)，甘肅省對(duì)歐貿(mào)易保持穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，出口規(guī)模與占比實(shí)現(xiàn)雙重提升。2023年，甘肅省對(duì)歐盟出口額達(dá)9.81億元，約占全省出口總額的7.3%；2024年，甘肅省對(duì)歐盟出口額增至11.86億元，占比提升至9.3%；2025年1—7月，對(duì)歐盟出口額達(dá)6.95億元，同比增長(zhǎng)3.2%，持續(xù)為全省外貿(mào)發(fā)展注入動(dòng)力。綠電直連模式的創(chuàng)新實(shí)踐，是甘肅省出口型企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）和《新電池法案》等政策、突破綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)實(shí)需要，不僅有助于省內(nèi)企業(yè)系統(tǒng)掌握各環(huán)節(jié)能源資源消耗水平，進(jìn)而針對(duì)性提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色水平，還能為產(chǎn)品提供歐盟等國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可的碳排放核算依據(jù)，從根本上增強(qiáng)甘肅外貿(mào)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為全省更高質(zhì)量參與共建“一帶一路”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綠色低碳轉(zhuǎn)型的需求。綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證；綠證的持有量影響全省的能耗強(qiáng)度，據(jù)測(cè)算，每流出1100萬(wàn)張綠證，省內(nèi)能耗強(qiáng)度增加2%。甘肅省“綠證外流”特征明顯，2024年甘肅省綠證凈流出量達(dá)到1817萬(wàn)張；2025年1—6月甘肅省綠證省間成交532.26萬(wàn)張，占甘肅省全部綠證交易的65%。根據(jù)《可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和交易規(guī)則》，對(duì)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、綠電直連等項(xiàng)目自發(fā)自用電量核發(fā)不可交易綠證，這有助于擴(kuò)大省內(nèi)綠證保有量，降低“綠證外流”對(duì)本省節(jié)能降耗的不利影響。
02
面臨的挑戰(zhàn)
甘肅省綠電消納新模式以“大工業(yè)負(fù)荷+大規(guī)模集中式新能源”的發(fā)展思路為主，配套負(fù)荷主要為電解鋁、硅氟材料、制氫和大數(shù)據(jù)中心等。截至2025年7月，甘肅省已分五個(gè)批次批復(fù)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目9個(gè)，涉及負(fù)荷479萬(wàn)千瓦、新能源1068萬(wàn)千瓦；其中，白銀中瑞鋁業(yè)、甘肅巨化新材料兩個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。在相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，遇到了以下挑戰(zhàn)：
一是調(diào)節(jié)能力方面。甘肅近八成火電機(jī)組為供熱機(jī)組，近七成水電機(jī)組無(wú)調(diào)節(jié)能力，新型儲(chǔ)能裝機(jī)僅456萬(wàn)千瓦，2025年全省調(diào)峰缺口維持在1000萬(wàn)千瓦左右，調(diào)峰壓力較大。而部分綠電消納新模式項(xiàng)目負(fù)荷自身調(diào)節(jié)能力較弱，配置的調(diào)節(jié)資源無(wú)法彌補(bǔ)新能源與負(fù)荷打捆后的曲線波動(dòng)，仍需大電網(wǎng)為其提供調(diào)節(jié)，進(jìn)一步加劇公網(wǎng)的調(diào)峰壓力。
二是安全運(yùn)行方面。綠電消納新模式將新能源直接接入負(fù)荷，電源出力與負(fù)荷需求的“雙側(cè)不確定性”，導(dǎo)致項(xiàng)目與公網(wǎng)的交互特性更為復(fù)雜。同時(shí)，長(zhǎng)距離的直連線路將不可避免的與公網(wǎng)設(shè)施在國(guó)土空間布局上有所重疊，與省內(nèi)公網(wǎng)輸電線路甚至是密集輸電通道產(chǎn)生交叉跨越，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
三是經(jīng)濟(jì)效益方面。甘肅風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)明顯，電力市場(chǎng)建設(shè)成效顯著，2024年省內(nèi)新能源平均上網(wǎng)電價(jià)約0.23元/千瓦時(shí)，傳導(dǎo)至用戶(hù)側(cè)反映出甘肅省大工業(yè)用電均價(jià)遠(yuǎn)低于我國(guó)中東部省份。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的普遍規(guī)律來(lái)看，任何項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模越大，邊際成本越??；綠電消納新模式作為省級(jí)電力系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)自我調(diào)配的小系統(tǒng)，在可靠性相同的前提下，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性必然不及大系統(tǒng)。
03
應(yīng)對(duì)措施及相關(guān)建議
（一）應(yīng)對(duì)措施
一是鼓勵(lì)綠電消納新模式發(fā)展。甘肅省積極響應(yīng)國(guó)家推動(dòng)綠電消納新模式創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略，《甘肅省打造全國(guó)重要的新能源及新能源裝備制造基地行動(dòng)方案》、以及建設(shè)全國(guó)重要的新能源及新能源裝備制造基地推進(jìn)會(huì)議中反復(fù)提出要推廣源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、零碳園區(qū)、綠電直連等用能模式。國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司詳細(xì)梳理了綠電消納新模式從規(guī)劃到并網(wǎng)的全流程工作要求，編制了《綠電消納新模式在甘肅落地實(shí)踐操作手冊(cè)》《綠電直連項(xiàng)目工作指引》等，形成了一整套邏輯完整、邊界清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體系，保障項(xiàng)目的落地實(shí)施。
二是創(chuàng)新提出“綠電聚合供應(yīng)”模式。針對(duì)電解鋁、硅氟材料等負(fù)荷調(diào)節(jié)能力較弱、新能源匹配度較低的項(xiàng)目，創(chuàng)新提出“綠電聚合供應(yīng)”模式，將新能源和負(fù)荷就近接入公網(wǎng)、通過(guò)發(fā)用電優(yōu)先匹配的調(diào)度機(jī)制以及“中長(zhǎng)期市場(chǎng)雙邊協(xié)商鎖定電量、現(xiàn)貨市場(chǎng)自發(fā)自用曲線作為市場(chǎng)邊界優(yōu)先出清”的交易機(jī)制，提升項(xiàng)目綠電使用比例；并積極與投資企業(yè)溝通交流、協(xié)同測(cè)算，推動(dòng)白銀中瑞鋁業(yè)、甘肅巨化新材料等源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目和慶陽(yáng)“東數(shù)西算”園區(qū)采用“綠電聚合供應(yīng)”模式建設(shè)。
（二）相關(guān)建議
一是完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)項(xiàng)目落地。針對(duì)綠電直連的價(jià)格機(jī)制，國(guó)家層面已出臺(tái)《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》；同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司也發(fā)文進(jìn)一步明確平均負(fù)荷率的計(jì)算規(guī)則。建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)綠電直連項(xiàng)目并網(wǎng)技術(shù)規(guī)范、安全運(yùn)行管理辦法等細(xì)則，明確項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行要求、配套新能源自我消納預(yù)警與考核機(jī)制，以及配套新能源利用率是否納入全省利用率統(tǒng)計(jì)范圍或單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃布局，落實(shí)實(shí)施細(xì)則。省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合省內(nèi)各地區(qū)調(diào)節(jié)電源及電網(wǎng)供電能力，統(tǒng)籌考慮綠電直連項(xiàng)目規(guī)劃與國(guó)家和地方電力發(fā)展規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃等的銜接，合理規(guī)劃項(xiàng)目布局，防止綠電消納新模式落地過(guò)程中可能出現(xiàn)的新能源碎片化開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“650號(hào)文”和甘肅省綠電直連項(xiàng)目相關(guān)政策要求，保障綠電直連項(xiàng)目健康有序發(fā)展。
三是審慎評(píng)估需求，科學(xué)開(kāi)展決策。投資主體應(yīng)統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、政策性及市場(chǎng)運(yùn)行費(fèi)用，充分評(píng)估內(nèi)部電源與負(fù)荷實(shí)時(shí)電力平衡失敗可能引起的大面積停電，以及連續(xù)長(zhǎng)時(shí)無(wú)風(fēng)無(wú)光情況下關(guān)鍵負(fù)荷的供電可靠性等問(wèn)題，深入論證源荷比例、風(fēng)光比例、儲(chǔ)能規(guī)模、專(zhuān)線長(zhǎng)度、受電變壓器容量等對(duì)項(xiàng)目安全性和經(jīng)濟(jì)性的影響。鼓勵(lì)投資主體根據(jù)自身實(shí)際需求，自主選擇綠電直連或“綠電聚合供應(yīng)”模式，促進(jìn)綠電直連項(xiàng)目科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。
