中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，在由清華大學(xué)與中國(guó)能源研究會(huì)聯(lián)合主辦的“電力市場(chǎng)建設(shè)助力高比例可再生能源發(fā)展——邁向低碳未來”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，劍橋大學(xué)教授邁克爾·波利特（Michael Pollitt）發(fā)表了題為“電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)：歐洲經(jīng)驗(yàn)”的主題報(bào)告。他聚焦歐洲電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)融合發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討歐洲模式對(duì)中國(guó)的借鑒意義，論證電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展是低碳能源政策的核心支柱。
會(huì)后，波利特接受了《南方能源觀察》（以下簡(jiǎn)稱“eo”）記者專訪，他進(jìn)一步剖析了2021—2023年發(fā)生在歐洲的能源價(jià)格危機(jī)如何驗(yàn)證電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)同韌性，并指出電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展對(duì)中國(guó)深度脫碳具有借鑒意義。波利特認(rèn)為，中國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)并與碳市場(chǎng)深度融合，將是推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)全球碳貿(mào)易新規(guī)則的必由之路。
01
歐洲能源危機(jī)驗(yàn)證電—碳市場(chǎng)韌性
回顧發(fā)生在2021—2023年的歐洲能源價(jià)格危機(jī)，波利特認(rèn)為，雖然危機(jī)暴露了歐洲電力零售市場(chǎng)監(jiān)管方面的不足，但是電力批發(fā)市場(chǎng)和碳市場(chǎng)展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性，有效緩解了外部沖擊給歐洲能源電力帶來的影響。
“全球范圍內(nèi)，沒有任何其他電力市場(chǎng)在承受如此大幅度批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)還能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，市場(chǎng)往往在面臨同類事件時(shí)難以存續(xù)。” 波利特在接受eo記者采訪時(shí)說：“事實(shí)上，能源危機(jī)之后，歐洲也并沒有對(duì)電力批發(fā)市場(chǎng)與碳市場(chǎng)進(jìn)行顛覆性改革。”
歐洲能源價(jià)格危機(jī)期間，電力批發(fā)市場(chǎng)促使能源電力在歐洲范圍內(nèi)高效優(yōu)化配置，減輕了對(duì)天然氣供應(yīng)中斷國(guó)家的直接經(jīng)濟(jì)沖擊，價(jià)格信號(hào)激勵(lì)需求側(cè)快速反應(yīng)，并推動(dòng)歐洲各國(guó)轉(zhuǎn)向俄羅斯之外的天然氣來源國(guó)。到2023年中期，天然氣和電力價(jià)格已基本回歸至能源危機(jī)前水平，碳價(jià)上升也得到緩解。
一方面，碳價(jià)通過電力市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)度機(jī)制，傳導(dǎo)入火電發(fā)電成本和批發(fā)電價(jià)，進(jìn)而影響終端用戶的用電成本；另一方面，提高燃?xì)獍l(fā)電相對(duì)于燃煤發(fā)電的成本優(yōu)勢(shì)，前者的度電碳排放只有后者的不到一半，因此碳價(jià)會(huì)提高燃?xì)鈾C(jī)組的發(fā)電量，進(jìn)而提高天然氣需求和氣價(jià)，最終抬高電價(jià)。
波利特強(qiáng)調(diào)，歐洲能源價(jià)格危機(jī)期間，電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)之間形成了強(qiáng)耦合關(guān)系，二者協(xié)同發(fā)出了正確的價(jià)格信號(hào)，電力市場(chǎng)通過價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)需求側(cè)減少用電，并激勵(lì)投建各類發(fā)電容量；碳價(jià)上漲抑制了為替代天然氣而增加燃煤發(fā)電的傾向。
他認(rèn)為，這種市場(chǎng)協(xié)同在能源危機(jī)期間和之后都對(duì)歐洲能源轉(zhuǎn)型具有重要意義，碳價(jià)上升推動(dòng)電價(jià)上升到了可以支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的水平。
在上述學(xué)術(shù)研討會(huì)上，波利特指出，實(shí)現(xiàn)凈零排放需從三大方向著力，即大力發(fā)展可再生能源、推進(jìn)交通電氣化、推廣熱泵供暖技術(shù)。在此過程中，碳市場(chǎng)通過為碳排放合理定價(jià)，能夠在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中全面落實(shí)碳約束。
02
碳市場(chǎng)的跨境博弈
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）與歐洲碳市場(chǎng)（歐盟碳排放交易體系，EU ETS）是相輔相成的政策組合。歐洲碳市場(chǎng)推動(dòng)歐盟內(nèi)部減排，CBAM維護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并推動(dòng)全球減排，被視為歐洲碳市場(chǎng)在國(guó)際貿(mào)易層面的延伸。CBAM價(jià)格與歐洲碳市場(chǎng)掛鉤。
CBAM推出的背景之一是歐洲碳市場(chǎng)仍有大量免費(fèi)配額，導(dǎo)致歐盟失去相應(yīng)拍賣收入。隨著歐洲碳市場(chǎng)逐步收緊免費(fèi)配額，為兼顧工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟通過CBAM將碳約束擴(kuò)展至國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。當(dāng)前CBAM主要針對(duì)水泥、鋼鐵等高碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，要求進(jìn)口商按產(chǎn)品碳含量和歐洲碳市場(chǎng)價(jià)格支付相應(yīng)費(fèi)用，但可扣除產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)已承擔(dān)的碳成本。
當(dāng)下如何應(yīng)對(duì)CBAM成為包括中國(guó)在內(nèi)的不少國(guó)家正在思考的問題。
波利特建議，中國(guó)可參考英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，通過推動(dòng)中歐碳價(jià)銜接以降低CBAM產(chǎn)生的影響，中歐碳市場(chǎng)可逐步縮小雙方碳價(jià)差距，最終構(gòu)建以較高共同碳價(jià)為基準(zhǔn)的“氣候俱樂部”，非成員方向“氣候俱樂部”出口時(shí)需承擔(dān)相應(yīng)的碳調(diào)節(jié)成本。
這是否意味著推動(dòng)中國(guó)碳價(jià)的提高，波利特對(duì)此持肯定觀點(diǎn)。他認(rèn)為，提高碳價(jià)是中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。面對(duì)CBAM，中國(guó)有兩種選擇：若維持較低碳價(jià)，歐盟將獲得相應(yīng)調(diào)節(jié)收入；若主動(dòng)提高碳價(jià)，則資金可留在本國(guó)財(cái)政體系內(nèi)。波利特建議中國(guó)積極推動(dòng)中歐碳市場(chǎng)銜接，爭(zhēng)取CBAM全面豁免。“這既符合CBAM設(shè)計(jì)初衷，又有助于中國(guó)減緩貿(mào)易沖擊?！?/span>
當(dāng)被問及共同碳價(jià)對(duì)不同發(fā)展階段國(guó)家是否公平時(shí)，波利特說，立即推行全球統(tǒng)一碳價(jià)可能帶來效率損失，實(shí)行差異碳價(jià)具有經(jīng)濟(jì)合理性，這是當(dāng)前CBAM尚未充分考慮的因素，或?yàn)橹袣W協(xié)商提供空間。
他建議中國(guó)建立自身碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)貿(mào)易伙伴征收碳費(fèi)用，以增加收入、防范碳泄漏和貿(mào)易扭曲，但需注意，關(guān)鍵在于形成基于共同碳價(jià)的多邊氣候貿(mào)易框架，推動(dòng)合作而非對(duì)立。
03
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)助推中國(guó)脫碳
波利特強(qiáng)調(diào)，通過電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)作，可使電力價(jià)格充分體現(xiàn)碳約束，從而進(jìn)一步提高高碳發(fā)電成本，激勵(lì)低碳發(fā)電。當(dāng)電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格充分反映碳成本時(shí)，將有效支撐低碳領(lǐng)域投資。
波利特認(rèn)為，更大范圍的電力市場(chǎng)可為碳市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)提供更高效的傳導(dǎo)機(jī)制。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的成功結(jié)合，不僅將助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，也將對(duì)全球產(chǎn)生積極影響。
他進(jìn)一步表示，在可再生能源占比不斷提高的背景下，省間發(fā)電結(jié)構(gòu)和資源差異顯著增大，中國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)將比在“煤電時(shí)代”更具價(jià)值，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)可以“平滑”可再生能源波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
但他也提出，中國(guó)電力系統(tǒng)龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)絕非易事。他以歐洲電力市場(chǎng)為例，說明低電價(jià)地區(qū)有時(shí)為維持本地電價(jià)而限制電力外送，須加強(qiáng)輸電容量管理，確?？鐓^(qū)輸電能力持續(xù)可用。歐洲電力市場(chǎng)建設(shè)的另一個(gè)教訓(xùn)是，隨著實(shí)時(shí)市場(chǎng)相互依賴度提高，連鎖停電風(fēng)險(xiǎn)也在上升。因此，他建議加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)，以便在停電事故發(fā)生時(shí)，相關(guān)地區(qū)能及時(shí)知曉并采取聯(lián)合應(yīng)對(duì)措施。
波利特認(rèn)為，中國(guó)在電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)深化整合方面的前景令人振奮?！皬哪撤N意義上說，如果中國(guó)能夠成功推動(dòng)這一進(jìn)程，全球脫碳問題將有望得到進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。歐盟已證明跨國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制的可行性，中國(guó)則在展示高碳產(chǎn)業(yè)集中經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型的可能。中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)脫碳，相當(dāng)于推動(dòng)全球工業(yè)脫碳進(jìn)程。因此，中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型具有全球意義，其成功經(jīng)驗(yàn)將為其他國(guó)家提供重要借鑒?！?/span>
他還補(bǔ)充說，在中國(guó)推進(jìn)脫碳的過程中，太陽能、風(fēng)電、電化學(xué)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車、熱泵等低碳技術(shù)獲得了大規(guī)模應(yīng)用與政策激勵(lì)。這不僅帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格下降，也推動(dòng)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，進(jìn)而使全世界受益?！爸袊?guó)的脫碳努力對(duì)全球具有積極而深遠(yuǎn)的影響?！?/span>
