中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》明確提出，加快建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制，以市場為導(dǎo)向確定容量需求和容量價(jià)值，對(duì)有效容量合理補(bǔ)償，引導(dǎo)各類資源向系統(tǒng)提供中長期穩(wěn)定容量。我國容量電價(jià)機(jī)制目前已初步建立，為促進(jìn)煤電提供高效調(diào)節(jié)服務(wù)、保障電力系統(tǒng)長期容量充裕發(fā)揮了積極作用。但在運(yùn)行中也存在諸多問題，亟需在借鑒其他國家和地區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，避免出現(xiàn)在設(shè)計(jì)和實(shí)施方面的缺陷，從而在維持電力系統(tǒng)高可靠性和可負(fù)擔(dān)性的同時(shí)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
可改善電力系統(tǒng)靈活性
在新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中，電力靈活性對(duì)于以高比例可再生能源為基礎(chǔ)的電力系統(tǒng)尤為重要，多種資源可以有效提供內(nèi)容和形式各異的調(diào)節(jié)能力和容量支撐作用。煤電也不例外，它的靈活性轉(zhuǎn)型升級(jí)更多表現(xiàn)為從基礎(chǔ)電源向調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)變。為此，相應(yīng)的電力市場激勵(lì)機(jī)制也需隨之變化。
如果設(shè)計(jì)良好并實(shí)施得當(dāng),容量市場機(jī)制可提供一種市場化方案，能夠帶動(dòng)新的容量投資以滿足日益增長的需求。當(dāng)然，容量市場機(jī)制在國際上很多地區(qū)還存在爭議。由于設(shè)計(jì)和實(shí)施方面存在缺陷，有些容量市場可能為煤電、氣電等化石能源提供過多補(bǔ)償，而對(duì)于新型電力系統(tǒng)所需的在不同時(shí)段和地點(diǎn)提供清潔靈活性的容量卻未能起到足夠的激勵(lì)作用，因此并沒有顯著提高系統(tǒng)可靠性,反而導(dǎo)致額外的系統(tǒng)成本和排放。如何利用容量市場推動(dòng)實(shí)現(xiàn)包括電力系統(tǒng)清潔低碳安全公平轉(zhuǎn)型在內(nèi)的多重目標(biāo)，已成為全世界面臨的重要議題。
2023年11月，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，標(biāo)志著我國在這方面邁出探索性一步。2024年全國煤電利用小時(shí)為4628小時(shí)，同比降低62小時(shí)，煤電靈活性轉(zhuǎn)型成效初顯, 但在解鎖各種資源靈活性潛力，以及充分促進(jìn)煤電和其他資源的競爭以滿足不同調(diào)節(jié)能力細(xì)分需求方面，還有很長的路要走。未來，隨著容量電價(jià)機(jī)制的進(jìn)一步完善，各種市場交易機(jī)制進(jìn)一步建立，每種資源將展現(xiàn)各自最佳的技術(shù)能力。
容量電價(jià)機(jī)制仍待完善
容量電價(jià)機(jī)制雖取得初步成功，但在實(shí)際運(yùn)行中仍存在諸多問題亟需解決，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
一是煤電容量電價(jià)機(jī)制尚無法完全滿足各地差異化的容量需求。目前所有省份都按照每年100元/千瓦或者每年165元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行煤電容量電價(jià)，沒有做更詳細(xì)區(qū)分。但實(shí)際上不同省份電力需求狀況不同，對(duì)于系統(tǒng)充裕度和靈活性資源的需求也不盡相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東、浙江等省份對(duì)電力可靠性要求較高，容量充裕度相對(duì)短缺，電價(jià)承受能力相對(duì)較強(qiáng)，煤電容量電價(jià)水平可能相對(duì)較高。但山西、甘肅等地區(qū)，主要作為能源供應(yīng)基地向其他省份提供電力，本地電力容量充裕度需求相對(duì)較少，更多是可再生能源并網(wǎng)需要煤電提供靈活調(diào)節(jié)保障，煤電容量電價(jià)水平可能相對(duì)較低，需要區(qū)別對(duì)待。
二是煤電容量電價(jià)一律按照最大出力支付，缺乏對(duì)煤電降低出力的激勵(lì)。電力市場中煤電的調(diào)節(jié)作用不僅需要用于支持負(fù)荷波動(dòng)，也要用于支持可再生能源波動(dòng)，兩種波動(dòng)疊加將顯著增加對(duì)煤電出力上下靈活調(diào)節(jié)的需求。而容量電價(jià)機(jī)制中煤電機(jī)組可獲得的容量電費(fèi)根據(jù)機(jī)組申報(bào)的最大出力確定，卻對(duì)煤電機(jī)組最小出力沒有要求，易導(dǎo)致機(jī)組靈活性改造積極性相對(duì)不足，與電力市場對(duì)煤電容量的雙向需求不匹配。
三是煤電容量電價(jià)按年份支付，忽略了年度內(nèi)不同月份容量需求的差異。電力市場在不同時(shí)段對(duì)于煤電容量需求不同，一般而言，在迎峰度夏和迎峰度冬等負(fù)荷增大且可再生能源出力較小的時(shí)段對(duì)煤電最大出力需求相對(duì)較大，而在其他時(shí)段則需求較小。煤電容量電價(jià)機(jī)制中機(jī)組最大出力分月申報(bào)，要求煤電在所有月份都保持最大出力可用。煤電機(jī)組為獲取容量支付會(huì)盡可能減少檢修時(shí)段，卻不一定在需要的時(shí)候可以運(yùn)行，檢修時(shí)段減少會(huì)危及煤電機(jī)組最大出力可用狀況。更合適的方式應(yīng)是在電力市場需要煤電機(jī)組最大出力時(shí)，所有煤電機(jī)組都可以按照最大出力頂上，而在其他時(shí)段煤電機(jī)組安排檢修，和市場需求時(shí)段相吻合。同樣地，在可再生能源發(fā)電充足、需求減少的時(shí)段，煤電機(jī)組也需保證低負(fù)荷運(yùn)行，為可再生能源充分并網(wǎng)創(chuàng)造條件。
四是煤電容量電價(jià)考核方式無法充分激勵(lì)煤電根據(jù)市場需求靈活調(diào)節(jié)。電力市場需要實(shí)時(shí)根據(jù)負(fù)荷和可再生能源出力變化安排各容量資源，這些變化有些可以提前預(yù)測，有些則只能臨時(shí)反應(yīng)，這就要求各種資源隨時(shí)根據(jù)市場需要靈活調(diào)節(jié)出力狀況?，F(xiàn)有的煤電容量電價(jià)機(jī)制要求在正常在運(yùn)情況下，煤電機(jī)組按調(diào)度指令提供申報(bào)最大出力，否則扣減當(dāng)月容量電費(fèi)。但調(diào)度指令通常采用隨機(jī)抽查測試方式，并不完全和市場實(shí)際需求一致。這種隨機(jī)抽查的考核和懲罰措施無法體現(xiàn)出不同煤電機(jī)組對(duì)容量充裕度和靈活性的貢獻(xiàn)，因此不符合按績效支付的最佳實(shí)踐。
容量電價(jià)機(jī)制改進(jìn)建議
容量電價(jià)機(jī)制需要根據(jù)容量需求情況不斷完善調(diào)整，為電力市場中各類資源更好承擔(dān)兜底保障和靈活調(diào)節(jié)功能服務(wù)。設(shè)計(jì)良好的容量市場能發(fā)揮不可替代的作用：其一，結(jié)合合理的容量充裕度和靈活性目標(biāo)，明確所需容量的規(guī)模和特征；其二，鼓勵(lì)多種資源在各細(xì)分市場的公平競爭，降低滿足多重目標(biāo)的系統(tǒng)總成本；其三，更有益于實(shí)施先進(jìn)的環(huán)保、靈活性和能效標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上提高效率、減少排放。因此，應(yīng)盡快優(yōu)化，促進(jìn)形成符合各項(xiàng)基本要求，基于可靠性規(guī)劃和多種資源共同競爭的容量市場。
一是將更多可以提供調(diào)節(jié)服務(wù)的發(fā)用電類型統(tǒng)一納入容量電價(jià)機(jī)制。目前，煤電容量電價(jià)機(jī)制大多僅涵蓋煤電機(jī)組，其他提供類似調(diào)節(jié)服務(wù)的發(fā)用電類型并沒有包括在內(nèi)，忽略了此類資源對(duì)容量充裕度和系統(tǒng)靈活性的貢獻(xiàn)，可能對(duì)電能量市場造成扭曲。建議把煤電機(jī)組、燃?xì)鈾C(jī)組、抽水蓄能機(jī)組、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等提供類似調(diào)節(jié)服務(wù)的資源類型統(tǒng)一納入容量電價(jià)機(jī)制，根據(jù)功能而不是技術(shù)類型，一視同仁地向提供同等調(diào)節(jié)服務(wù)的機(jī)組支付容量電價(jià)。未來，可考慮制定跨資源的統(tǒng)一容量貢獻(xiàn)評(píng)定方法作為基礎(chǔ)，公平考查各種資源對(duì)系統(tǒng)充裕度和靈活性的貢獻(xiàn)，根據(jù)不同的調(diào)節(jié)能力支付容量電價(jià)。這一方法可以結(jié)合滾動(dòng)開展的、具有前瞻性的電力充裕度和調(diào)節(jié)能力評(píng)估規(guī)劃，不斷更新各種資源的可靠容量，更有效地激勵(lì)靈活性資源。
二是容量電價(jià)應(yīng)通過各類資源在容量市場中的競價(jià)確定。煤電容量電價(jià)機(jī)制計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，忽略了各地對(duì)煤電容量需求以及煤電容量成本本身存在的差異。建議以基于前瞻性的、科學(xué)透明的電力系統(tǒng)充裕度以及調(diào)節(jié)能力測算為基礎(chǔ)，確定未來一段時(shí)間內(nèi)區(qū)域電網(wǎng)是否存在容量短缺，以及容量短缺的量和性質(zhì)。如果經(jīng)評(píng)估，目前的現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場無法充分調(diào)動(dòng)調(diào)節(jié)性資源，則容量市場可以填補(bǔ)這個(gè)空白，讓各種可以提供調(diào)節(jié)服務(wù)的發(fā)電、需求及混合類型資源同場競價(jià)，通過公平競爭方式發(fā)現(xiàn)容量價(jià)格，最終按照市場競爭確定的價(jià)格支付容量電費(fèi)。這有助于低成本地解決特定時(shí)間和地區(qū)的系統(tǒng)容量/調(diào)節(jié)能力短缺問題。
三是積極研究如何根據(jù)資源的靈活調(diào)節(jié)能力支付容量電價(jià)。可以考慮讓各種資源在市場中根據(jù)其靈活調(diào)節(jié)能力，而不是最大容量出力能力進(jìn)行競價(jià)。符合條件的資源在核定的靈活調(diào)節(jié)容量額度范圍內(nèi)報(bào)價(jià)、出清和支付容量電價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)資源的充分調(diào)節(jié)能力。
四是應(yīng)根據(jù)市場調(diào)度表現(xiàn)對(duì)容量電價(jià)進(jìn)行考核。容量電價(jià)支付考核不再以隨機(jī)抽查方式，而是根據(jù)其在市場運(yùn)行中的具體表現(xiàn)相對(duì)于核定的可信容量水平來執(zhí)行?？冃Э己说臅r(shí)間段需針對(duì)系統(tǒng)可靠性風(fēng)險(xiǎn)最大時(shí)段，而不是每個(gè)月每時(shí)刻，評(píng)估要求應(yīng)和資源自身的特性保持一致。比如，基于季節(jié)性空調(diào)需求響應(yīng)的虛擬電廠不具備在某些時(shí)段發(fā)揮作用的能力，因此不應(yīng)為此受到懲罰，市場監(jiān)管部門在核定可信容量時(shí)需考慮到這些情況。另外，在容量市場中標(biāo)的資源都須在電能量市場中報(bào)價(jià)，以履行相應(yīng)時(shí)段向上或向下的調(diào)節(jié)容量，同時(shí)獲得現(xiàn)貨市場（日前、實(shí)時(shí)）和輔助服務(wù)市場的電價(jià)支付，激勵(lì)容量資源與實(shí)際的系統(tǒng)需要相一致，而中標(biāo)卻沒有按要求履約的容量資源要面臨相應(yīng)懲罰。
五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)容量電價(jià)機(jī)制和現(xiàn)貨電價(jià)機(jī)制。現(xiàn)貨市場中價(jià)格是波動(dòng)的，在用戶負(fù)荷較高而可再生能源出力較低、需要調(diào)節(jié)電源增加出力的時(shí)段，現(xiàn)貨電價(jià)也相對(duì)較高，這本身也是對(duì)電源提供調(diào)節(jié)服務(wù)的補(bǔ)償和激勵(lì)。目前現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行地區(qū)對(duì)現(xiàn)貨電價(jià)波動(dòng)的限制比較嚴(yán)格，比如山西、廣東、蒙西等都限制現(xiàn)貨報(bào)價(jià)上限為1500元/兆瓦時(shí)，山東為1300元/兆瓦時(shí)、甘肅為650元/兆瓦時(shí)，可能對(duì)調(diào)節(jié)電源的激勵(lì)相對(duì)不足，調(diào)節(jié)電源在容量電價(jià)方面會(huì)有較高心理預(yù)期。建議放寬對(duì)現(xiàn)貨市場價(jià)格的限制，使現(xiàn)貨市場成為主要激勵(lì)調(diào)節(jié)電源提供調(diào)節(jié)服務(wù)的市場機(jī)制，而容量市場和輔助服務(wù)市場只作為輔助保障容量充裕度和靈活度的手段，最終通過中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和容量市場協(xié)同交易，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)電源和可再生能源協(xié)調(diào)共生，共同為新型電力系統(tǒng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
六是進(jìn)一步強(qiáng)化煤電執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2027年）》詳細(xì)規(guī)定了存量和新建煤電機(jī)組在各個(gè)工況下所需達(dá)到的節(jié)能降碳及靈活性指標(biāo)，與實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)相結(jié)合，可作為煤電機(jī)組接受容量電價(jià)或參與容量市場的最低標(biāo)準(zhǔn)。建議未來在滿足“雙碳”目標(biāo)的背景下，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)向安全可靠、清潔低碳的新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。
（胡軍峰系華北電力大學(xué)副教授；黃少中系中國能源研究會(huì)雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會(huì)主任；段婧琳系睿博能源智庫高級(jí)研究員；王軒系睿博能源智庫高級(jí)顧問）
