中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》，提出“創(chuàng)新促進(jìn)新能源消納的價(jià)格機(jī)制”，并明確“健全完善煤電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源容量電價(jià)機(jī)制”。
這是在今年電力市場化改革加速推進(jìn)背景下，國家層面釋放的又一次儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制改革強(qiáng)政策信號(hào)。
國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2025年9月底，我國新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.03億千瓦，與“十三五”末相比增長超30倍，裝機(jī)規(guī)模占全球總裝機(jī)比例超過40%，躍居世界第一。
隨著儲(chǔ)能市場由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場化驅(qū)動(dòng)，單純依賴電能量套利與輔助服務(wù)的收益模式已難以覆蓋項(xiàng)目成本，容量電價(jià)作為穩(wěn)定儲(chǔ)能投資回報(bào)的核心機(jī)制，正進(jìn)入國家頂層設(shè)計(jì)加速落地與地方差異化實(shí)踐“雙線推動(dòng)”的發(fā)展階段。
電力市場化改革加速，儲(chǔ)能需容量電價(jià)機(jī)制托底
2025年，中國電力市場化改革進(jìn)入深水區(qū)，儲(chǔ)能行業(yè)迎來歷史性轉(zhuǎn)折，年初，136號(hào)文件被視為“強(qiáng)配儲(chǔ)”時(shí)代的終結(jié)，也標(biāo)志著獨(dú)立儲(chǔ)能將承擔(dān)新能源消納的重任，登上能源舞臺(tái)的中心。
此后，“394 號(hào)文”提出全國電力現(xiàn)貨市場全覆蓋,兩項(xiàng)文件出臺(tái)標(biāo)志著電力市場改革進(jìn)入“新能源+現(xiàn)貨市場”深度融合階段。
傳統(tǒng)模式下，儲(chǔ)能收益高度依賴峰谷價(jià)差與輔助服務(wù)市場，在電力市場化模式下，儲(chǔ)能收益模型將更依賴容量電價(jià)+現(xiàn)貨套利+輔助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正的市場化盈利。
儲(chǔ)能容量電價(jià)是指針對儲(chǔ)能設(shè)施提供的“可調(diào)度容量”而非實(shí)際發(fā)電量或放電量的補(bǔ)償機(jī)制，其核心是對儲(chǔ)能設(shè)備在電力系統(tǒng)中承擔(dān)備用、調(diào)峰、調(diào)頻等調(diào)節(jié)功能的固定成本進(jìn)行補(bǔ)償，以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
容量電費(fèi)由工商業(yè)用戶，或是和發(fā)電企業(yè)、全部電力用戶分?jǐn)?，主要體現(xiàn)“誰受益、誰付費(fèi)”原則。
儲(chǔ)能容量電價(jià)的核心價(jià)值，在于將儲(chǔ)能 “備而不用” 的容量價(jià)值轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定收益，破解行業(yè)“盈利難” 困境。
國家層面政策脈絡(luò)
對于儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，國家層面逐漸構(gòu)建清晰的政策框架，并且，隨著2025年電力市場市場化改革提速，政策信號(hào)更加強(qiáng)烈。
2021年7月，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)的、《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制，這是國家層面首次針對儲(chǔ)能容量電價(jià)作出的制度性安排。
2022年5月，《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場和調(diào)度運(yùn)用的通知》，明確獨(dú)立儲(chǔ)能電站向電網(wǎng)送電的，其相應(yīng)充電電量不承擔(dān)輸配電價(jià)和政府性基金及附加，進(jìn)一步降低了儲(chǔ)能的運(yùn)營成本，為容量電價(jià)機(jī)制的實(shí)施創(chuàng)造了條件。
2023年11月，《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》明確將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為由容量電價(jià)和電量電價(jià)構(gòu)成的兩部制電價(jià)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)電能量市場、容量市場、輔助服務(wù)市場等高效協(xié)同的電力市場體系建設(shè)，逐步構(gòu)建起有效反映各類電源電量價(jià)值和容量價(jià)值的兩部制電價(jià)機(jī)制，為新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制預(yù)留政策空間。
2024年5月，國務(wù)院《節(jié)能降碳行動(dòng)方案》明確研究完善儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，7月，《綠色轉(zhuǎn)型意見》則提出，完善鼓勵(lì)靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制，研究建立健全新型儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制，將儲(chǔ)能的容量價(jià)值與傳統(tǒng)的電量價(jià)值并列。
2024年12月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025~2027年）》，強(qiáng)調(diào)加快建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制，以市場為導(dǎo)向確定容量需求和容量價(jià)值，對有效容量進(jìn)行合理補(bǔ)償。
2025年9月12日，《新型儲(chǔ)能規(guī)?；ㄔO(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025—2027年）》提出“推動(dòng)完善新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源容量電價(jià)機(jī)制，有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制”，將容量電價(jià)機(jī)制從“電網(wǎng)側(cè)”擴(kuò)展至“各類新型儲(chǔ)能”，并強(qiáng)調(diào)“有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制”，進(jìn)一步深化了儲(chǔ)能容量電價(jià)的內(nèi)涵。
直至此次《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，標(biāo)志著中國新能源發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向消納，政策表述從“容量補(bǔ)償”演進(jìn)為“容量電價(jià)”，也是國家層面首次在正式文件中明確將新型儲(chǔ)能納入容量電價(jià)機(jī)制適用范圍，儲(chǔ)能容量電價(jià)政策的長期可持續(xù)性將得到制度保障。
值得一提的是，在近日的一次公開活動(dòng)中，國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司副司長邊廣琦表示，“十五五”期間，將推動(dòng)完善新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源容量電價(jià)機(jī)制，指導(dǎo)各地完善市場價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展從政策引導(dǎo)逐步向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
這也意味著，“十五五”期間，國家層面的儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制或?qū)⑿纬伞?/span>
11省份差異化探索
2024 年底，《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025~2027 年）》敲定了“市場化容量補(bǔ)償”的核心方向，為地方省份先試先行提供了頂層框架。
截至2025年9月，共有內(nèi)蒙古、甘肅、河北、寧夏、新疆等11省份出臺(tái)了儲(chǔ)能容量電價(jià)相關(guān)正式政策文件或征求意見稿，就新型儲(chǔ)能容量補(bǔ)償、容量電價(jià)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行差異化探索。
政策模式涵蓋放電量補(bǔ)償、容量電價(jià)機(jī)制（火儲(chǔ)同補(bǔ)）、容量電價(jià)+峰谷電價(jià)疊加、以及容量補(bǔ)償+輔助服務(wù)考核等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般分為“按容量補(bǔ)貼”（元/kW·年）與“按放電量補(bǔ)貼”（元/kWh）。
各地結(jié)合自身特點(diǎn)，在儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制探索方面各有側(cè)重，甘肅、寧夏等執(zhí)行固定容量電價(jià)，山東、內(nèi)蒙古等地則建立相對市場化的長效容量補(bǔ)償電價(jià)機(jī)制，河北、新疆、廣東、浙江等地是短期政策、尚未形成機(jī)制。
其中，多個(gè)省份的探索具有開創(chuàng)意義。
山東省，自2021年開始對獨(dú)立儲(chǔ)能在用電側(cè)免除容量電價(jià)，在發(fā)電側(cè)給予容量補(bǔ)償電價(jià)，很好地支持了新型儲(chǔ)能的發(fā)展，是中國最早推行容量補(bǔ)償機(jī)制的省份之一。
內(nèi)蒙古儲(chǔ)能政策補(bǔ)貼力度全國最強(qiáng)，2025年3月，內(nèi)蒙古發(fā)布《關(guān)于加快新型儲(chǔ)能建設(shè)的通知》，對25年6月30日前開工并建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，給予0.35元/kWh放電量補(bǔ)償，補(bǔ)貼周期10年，強(qiáng)度高于其他省份。
甘肅省在全國率先出臺(tái)省級(jí)容量電價(jià)機(jī)制，其創(chuàng)新實(shí)施的“全容量補(bǔ)償+火儲(chǔ)同補(bǔ)”模式，給予儲(chǔ)能與火電相同的容量電價(jià)（330 元/kW·年），在已明確容量電價(jià)金額的省市中，甘肅省最高。
上海、廣東制度相對更靈活，通過容量+電量補(bǔ)償機(jī)制更適合中小規(guī)模、快速落地的項(xiàng)目。
未來該如何完善？
盡管，地方省份進(jìn)行了一些有益探索，但當(dāng)前儲(chǔ)能容量電價(jià)仍處于“摸著石頭過河”的階段，三大核心問題亟待破解。
其一，市場化水平不足，多數(shù)省份采用政府直接定價(jià)，缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，難以反映電力系統(tǒng)真實(shí)供需關(guān)系。
其二，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各地補(bǔ)償依據(jù)各不相同，山東、內(nèi)蒙古的長效機(jī)制與新疆、河北的短期政策差異較大，長期看，不利于區(qū)域資源協(xié)同與全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。
其三，政策穩(wěn)定性欠缺，除少數(shù)省份外，多數(shù)補(bǔ)償政策有效期僅1-3 年，與儲(chǔ)能10年左右的全生命周期不匹配，“過補(bǔ)”或“欠補(bǔ)”風(fēng)險(xiǎn)影響行業(yè)長期預(yù)期。
此外，技術(shù)路線適配性、用戶側(cè)儲(chǔ)能納入范圍等細(xì)節(jié)問題，仍需在實(shí)踐中進(jìn)一步明確。
對于儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制發(fā)展方向，業(yè)內(nèi)人士也給出了建議。
國家電投集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究咨詢有限公司裴善鵬公開發(fā)表的一篇文章指出，在用電側(cè)，新型儲(chǔ)能充電時(shí)均為電力過剩時(shí)期，電網(wǎng)不必為新型儲(chǔ)能備用大量輸變電設(shè)施和電源容量，因此，在用電側(cè)不應(yīng)該收取容量電價(jià)。
在發(fā)電側(cè)，新型儲(chǔ)能選址靈活、建設(shè)周期短，在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮的作用甚至超過抽水蓄能和煤電，因此，建議給予新型儲(chǔ)能發(fā)電側(cè)容量電價(jià)。
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院李豐等發(fā)布的文章則指出，新型儲(chǔ)能容量電價(jià)應(yīng)堅(jiān)持“市場化為主、政策性補(bǔ)充”原則，短期與抽蓄分賽道建立區(qū)域標(biāo)桿容量電價(jià)或競爭性容量配置過渡，未來參與容量市場與其他調(diào)節(jié)資源競爭。
同時(shí)，建議逐步建立基于系統(tǒng)可靠性定價(jià)的容量市場，初期簡化可靠性指標(biāo)，合理設(shè)計(jì)需求規(guī)模與價(jià)格曲線，既準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)調(diào)節(jié)資源系統(tǒng)價(jià)值、形成有效激勵(lì)，又避免大幅推高終端用電價(jià)格。
筆者認(rèn)為，面向未來，儲(chǔ)能容量電價(jià)正朝著 “市場化、精細(xì)化、長效化” 方向加速演進(jìn)。
短期來看，分類施策應(yīng)成為主流思路，存量項(xiàng)目通過政府定價(jià)兜底成本回收，增量項(xiàng)目引入市場化競價(jià)，推動(dòng)補(bǔ)償價(jià)格穩(wěn)步退坡。
長期而言，容量市場改革應(yīng)逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)“市場定價(jià)為主、政策兜底為輔” 的機(jī)制，讓儲(chǔ)能與煤電、調(diào)峰電站等調(diào)節(jié)資源公平競爭。
隨著電力現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場的協(xié)同完善，容量電價(jià)將與電能量、輔助服務(wù)收益形成互補(bǔ)，構(gòu)建起覆蓋儲(chǔ)能全價(jià)值的收益體系。
