中國儲能網(wǎng)訊：
落實全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)要求，促進(jìn)電力商品多元化價值實現(xiàn)
——訪中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部改革處處長孫健
全國統(tǒng)一電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是推動能源轉(zhuǎn)型、優(yōu)化電力資源配置的關(guān)鍵支撐。黨中央、國務(wù)院部署實施新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，多元競爭主體格局初步形成，市場化交易規(guī)模逐年擴大，市場配置資源能力持續(xù)提升、作用明顯增強。全國統(tǒng)一電力市場如何發(fā)揮關(guān)鍵作用？在推進(jìn)統(tǒng)一電力市場的過程中面臨哪些挑戰(zhàn)和難點？對此，記者采訪了中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部改革處處長孫健。
中能傳媒：在您看來，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的戰(zhàn)略意義及核心價值是什么？
孫健：構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵舉措，這不僅是體制機制改革的關(guān)鍵一步，更是立足國家整體安全與發(fā)展大局，統(tǒng)籌安全、綠色、經(jīng)濟三大目標(biāo)，支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略性行動。其核心價值主要體現(xiàn)在三個層面：
一是從宏觀戰(zhàn)略層面來看，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是國家頂層設(shè)計的核心落實。貫徹落實全國統(tǒng)一電力市場各項要求，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，破除市場壁壘、暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)在能源領(lǐng)域的具體實踐。同時，也是對“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的深化與延續(xù)，是推動能源體制革命的核心抓手，為能源消費、供給、技術(shù)等領(lǐng)域的變革提供堅實的制度保障和市場平臺。
二是從核心價值層面來看，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場是保障國家能源安全的基石。我國能源負(fù)荷呈現(xiàn)空間上逆向分布、發(fā)用電曲線時間上不匹配的特征，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)能夠進(jìn)一步促進(jìn)西電東送戰(zhàn)略的落實，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源，有效應(yīng)對區(qū)域性、時段性的電力供應(yīng)緊張，增強電網(wǎng)跨區(qū)互濟和風(fēng)險抵御能力，確保電力可靠供應(yīng)，將能源安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。
三是從具體目標(biāo)層面來看，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場是推動能源轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的引擎。一方面能夠促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為風(fēng)電、光伏等大規(guī)模新能源的消納提供廣闊平臺，利用大電網(wǎng)特性平抑新能源波動性，通過市場機制發(fā)現(xiàn)綠色電力價值，服務(wù)“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。另一方面能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟高效運行，打破省間壁壘，引導(dǎo)電力資源從低價區(qū)向高價區(qū)流動，顯著降低全社會用電成本，提升能源利用效率，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟的電力支撐。
中能傳媒：全國統(tǒng)一電力市場體系的建設(shè)目前已取得了哪些標(biāo)志性的階段性成果？
孫?。?/strong>我國統(tǒng)一電力市場體系的建設(shè)近年來取得了顯著進(jìn)展，我認(rèn)為其標(biāo)志性階段性成果主要體現(xiàn)在三個方面：
一是構(gòu)建了“1+N”的統(tǒng)一規(guī)則體系，已形成一套相對完整、從國家層面到地方層級協(xié)同的市場基本規(guī)則框架，為全國市場的規(guī)范、統(tǒng)一運行奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，統(tǒng)一市場規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)一電力市場建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。
二是市場建設(shè)實現(xiàn)關(guān)鍵突破，電力中長期交易在大部分地區(qū)實現(xiàn)了周、D-2、D-3的更短周期的滾動撮合交易，靈活性不斷增強。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，截至目前，省間電力現(xiàn)貨市場已轉(zhuǎn)入正式運行，7個省級現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行；南方區(qū)域市場及其他省級市場也已陸續(xù)進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運行。預(yù)計到今年年底，現(xiàn)貨市場將基本實現(xiàn)全覆蓋，這是市場體系建設(shè)的一個重大里程碑。
三是市場主體參與度空前提高，隨著燃煤發(fā)電全部進(jìn)入市場、工商業(yè)用戶全面入市，以及今年初政策推動新能源全面參與市場交易，絕大部分發(fā)電側(cè)和用電側(cè)主體都將進(jìn)入市場，市場規(guī)模和活躍度大幅提升，市場主體意識逐步增強。
其中，一個尤為突出的成功案例是國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)之間跨經(jīng)營區(qū)的常態(tài)化交易機制在今年取得歷史性突破。此前，兩大電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)的市場建設(shè)相對獨立，今年首次在制度上和操作上實現(xiàn)了國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)兩大區(qū)域電網(wǎng)之間的電力常態(tài)化交易。通過該機制，成功將南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，如云南、廣西等地富余的電力資源，特別是清潔的可再生能源電量，利用“黔電送粵”“江城直流”等輸電通道，遠(yuǎn)距離輸送至電力需求旺盛的華東地區(qū)。這一實踐在夏季用電高峰期間，有效緩解了華東地區(qū)的供電壓力，顯著提升了清潔能源的大范圍優(yōu)化配置效率，是打破市場壁壘、實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的關(guān)鍵示范。
中能傳媒：在推進(jìn)市場統(tǒng)一的過程中，您認(rèn)為當(dāng)前面臨的最主要挑戰(zhàn)和難點是什么？
孫?。?/strong>全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們?nèi)悦媾R一系列由能源轉(zhuǎn)型和市場化改革深化所帶來的深刻挑戰(zhàn)。
一是高比例可再生能源接入對市場機制設(shè)計的挑戰(zhàn)，新能源發(fā)電的波動性、間歇性特征日益顯現(xiàn)，導(dǎo)致電力市場的價格波動加劇。在現(xiàn)貨市場全面推進(jìn)的背景下，電價結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)地板價甚至負(fù)電價的時段增多，隨著這一比例提升導(dǎo)致局部電力價格信號減弱，這對未來的市場機制再設(shè)計提出了新的要求。
二是傳統(tǒng)上占主導(dǎo)的“電能量”價值在市場中的占比下降，而體現(xiàn)系統(tǒng)安全、靈活性的“輔助服務(wù)”“容量成本”以及“綠色環(huán)境”價值占比顯著上升，目前這個趨勢在我國西北地區(qū)部分省份已經(jīng)明顯體現(xiàn)。這導(dǎo)致終端電價構(gòu)成發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化——電能量市場價格可能走低，但輔助服務(wù)、容量電費等部分費用上升，各地區(qū)、各類經(jīng)營主體對這個變化的認(rèn)識和接受是一個漸進(jìn)的過程，仍需要推動。
三是國家戰(zhàn)略價值與市場經(jīng)濟價值的有效協(xié)同難題，加快協(xié)調(diào)“西電東送”等國家能源安全戰(zhàn)略與全國統(tǒng)一電力市場追求經(jīng)濟效率的目標(biāo)之間的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”的作用，加強政策與市場機制的適配性，才能在市場環(huán)境下，繼續(xù)保障國家能源戰(zhàn)略的有效落實。
對于以上挑戰(zhàn)，建議一是應(yīng)深化市場機制設(shè)計，適應(yīng)高比例可再生能源特性，在堅持和完善以現(xiàn)貨市場為核心的價格發(fā)現(xiàn)機制的同時，必須同步強化配套政策與市場建設(shè)；二是系統(tǒng)推進(jìn)電價改革，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性平穩(wěn)過渡，同步推進(jìn)電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量電價等市場機制建設(shè)；三是創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌戰(zhàn)略需要與市場效率，如探索跨省跨區(qū)輸電價格的“兩部制”改革，降低邊際交易成本，送受端簽訂多年期協(xié)議等，合理疏導(dǎo)體現(xiàn)戰(zhàn)略安全價值的這部分成本，為跨區(qū)市場交易創(chuàng)造更大空間。
中能傳媒：電力市場的一個核心是價格信號。全國統(tǒng)一電力市場如何構(gòu)建更清晰、更靈敏的電價機制？
孫?。?/strong>構(gòu)建能夠準(zhǔn)確反映電力商品真實價值的價格機制，是全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的核心與難點。其關(guān)鍵路徑在于推動電價形成機制實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，即從過去以政府核定為主的“成本定價”模式，轉(zhuǎn)向由市場發(fā)現(xiàn)其多維“價值定價”的新模式。
在這個過程中，不同的交易品種仍存在差異性，如電力現(xiàn)貨市場通過邊際成本發(fā)現(xiàn)價格，電力輔助服務(wù)市場通過機會成本發(fā)現(xiàn)價格，容量電價機制是統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)及考核的方式，未來不同的交易品種將以價值導(dǎo)向來予以市場化定價，通過不同的市場來分別定價和結(jié)算，從而使電價成本和信號更清晰。
當(dāng)電能量、輔助服務(wù)、容量等細(xì)分市場協(xié)同運行時，便能形成一個全面、靈敏的價格體系。對發(fā)電側(cè)，電價信號將清晰指示在何時、何地投資何種類型的電源最為經(jīng)濟。對用電側(cè)，分時電價等機制將使用戶直接感受到不同時段用電成本的差異，從而主動調(diào)整用電習(xí)慣，并激發(fā)對儲能、需求響應(yīng)等技術(shù)的投資需求。對儲能側(cè)，儲能設(shè)施可以通過在電價高峰時段放電、提供輔助服務(wù)，以及在容量市場獲得收益，其商業(yè)模式將變得清晰可行，從而吸引投資。
中能傳媒：市場機制將如何激勵靈活性資源的發(fā)展，以平抑新能源的波動性，確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行？
孫?。?/strong>為應(yīng)對新能源快速發(fā)展帶來的波動性挑戰(zhàn)，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，建議能夠以多層次、全周期的市場機制來有效激勵和調(diào)度靈活性資源。
一是從長期來看，要以規(guī)劃目標(biāo)為引領(lǐng)，明確調(diào)節(jié)需求。在電力市場環(huán)境下，規(guī)劃項目的落地很多不再是剛性執(zhí)行，但我國能源電力規(guī)劃仍將發(fā)揮不可替代的作用，與電力市場的關(guān)系將更加緊密。通過規(guī)劃新能源發(fā)展目標(biāo)，配套的輸配電、儲能、抽水蓄能等調(diào)節(jié)資源的發(fā)展規(guī)模和方向，能夠為市場建設(shè)和經(jīng)營主體提供清晰的政策預(yù)期和投資信號，這是市場有效配置資源的基礎(chǔ)。
二是從中期來看，應(yīng)以市場機制保障投資回報，引導(dǎo)合理布局。規(guī)劃目標(biāo)最終需要通過各類主體的自主投資來實現(xiàn)，必須建立能夠保障靈活性資源獲得穩(wěn)定預(yù)期收益的市場機制，有序引導(dǎo)企業(yè)投資，努力實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，如新能源的可持續(xù)發(fā)展機制、火電的容量成本回收機制等。
三是從短期來看，需以現(xiàn)貨與輔助服務(wù)市場優(yōu)化運行，激發(fā)調(diào)節(jié)潛力。在日內(nèi)的實際運行中，需要通過更靈敏的市場信號來激發(fā)和調(diào)度存量靈活性資源，積極參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
中能傳媒：對于全國統(tǒng)一電力市場的發(fā)展路徑，有何具體建議？
孫?。?/strong>在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，中電聯(lián)開展了統(tǒng)一電力市場規(guī)劃研究，在研究中提出了“路線圖”“時間表”的建議，建議發(fā)展路徑分三個階段穩(wěn)步推進(jìn)：在初步建成階段（2024年至2025年），奠定統(tǒng)一市場的基本框架和核心規(guī)則；在基本建成階段（2026年至2029年），實現(xiàn)市場機制的有效協(xié)同和更大范圍的資源優(yōu)化配置；在完善提升階段（2030年至2035年），建成成熟高效、充分體現(xiàn)電力商品多維度價值的現(xiàn)代化市場體系。最終目標(biāo)是實現(xiàn)電力要素在全國范圍內(nèi)的暢通流動和高效配置，為能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實支撐。
關(guān)于電力市場建設(shè)提出三點建議和思考：一是創(chuàng)新機制設(shè)計，厘清并銜接安全責(zé)任與市場邊界，明確在深化市場化改革背景下，各省的經(jīng)濟保供責(zé)任如何通過市場機制有效實現(xiàn)；二是強化規(guī)劃與市場的協(xié)同，讓價格信號引導(dǎo)投資布局，未來的電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)更加充分地考慮和吸納市場價格信號，不僅要以滿足用電需求為目標(biāo)，同時以經(jīng)濟性為導(dǎo)向，將不同節(jié)點、不同地區(qū)的長期價格趨勢作為判斷投資合理性的重要參考，從源頭上優(yōu)化資源配置，提升整體效率；三是完善市場銜接機制，有計劃有步驟地推動電價結(jié)構(gòu)向市場化過渡，重點關(guān)注“中長期與現(xiàn)貨價格收斂”與“省內(nèi)與省間價格收斂”兩個趨勢，并完善相應(yīng)的銜接機制。
