中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：陜西自2022年11月啟動(dòng)首次模擬試運(yùn)行后，歷經(jīng)四次結(jié)算試運(yùn)行打磨，于2024年12月31日正式開啟連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，截至目前已平穩(wěn)運(yùn)行近一年。本輪電改中，陜西整體采用了“邊運(yùn)行、邊完善”的思路，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中暴露問題、再根據(jù)問題去優(yōu)化機(jī)制，以逐步健全市場(chǎng)化體系。
電力結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)改革歷程
陜西坐擁豐富的煤炭資源，97個(gè)縣（市）中有67個(gè)分布煤炭資源，含煤面積達(dá)5.7萬平方公里，占其全省國(guó)土面積的27.7%，在電力結(jié)構(gòu)上是傳統(tǒng)的火電大省。但在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，陜西省內(nèi)電力結(jié)構(gòu)近年來加速向綠色轉(zhuǎn)型，截至2025年9月底，全省可再生能源裝機(jī)達(dá)6318萬千瓦，占總裝機(jī)比例達(dá)50.3%，歷史性超過火電裝機(jī)，標(biāo)志著當(dāng)?shù)匦履茉礄C(jī)組已從“補(bǔ)充電源”轉(zhuǎn)為“主力電源”。目前，陜北地區(qū)定靖橫、吳志安等千萬千瓦級(jí)風(fēng)光基地，以及榆陽(yáng)、神木千萬千瓦級(jí)光伏基地仍在加緊建設(shè)，新能源裝機(jī)規(guī)模與比例仍將持續(xù)攀升。
在省間交易方面，陜西呈現(xiàn)“以送為主、適度外購(gòu)”的鮮明特征，省間交易在其電力市場(chǎng)占有一定比例，是電力輸出大省。2024年陜西跨省區(qū)交易電量達(dá)1114.3億千瓦時(shí)，其中既包含935.7億千瓦時(shí)外送電力，也通過西北電網(wǎng)從寧夏、甘肅、新疆、青海等地，以及借助德寶直流通道在豐水期外購(gòu)四川電力，累計(jì)外購(gòu)178.6億千瓦時(shí)。其中，德寶直流通道實(shí)現(xiàn)雙向輸電，既承擔(dān)陜西向四川的電力外送任務(wù)，也成為豐水期四川電力入陜的重要紐帶，而陜武直流、榆林—濰坊特高壓、神府—河北南網(wǎng)點(diǎn)對(duì)網(wǎng)等通道，則構(gòu)成了陜西向湖北、山東、冀南等地外送電力的核心骨干網(wǎng)絡(luò)。
陜西整體上采用了“中長(zhǎng)期合約作為結(jié)算依據(jù)管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)貨交易全電量集中優(yōu)化、偏差結(jié)算”的交易模式，在歷次結(jié)算試運(yùn)行中主要有如下調(diào)整。
第一次結(jié)算試運(yùn)行（2023年12月1日～12月7日），本次試運(yùn)行核心規(guī)則突破是實(shí)現(xiàn)結(jié)算閉環(huán)，出清結(jié)果正式用于電能量費(fèi)用結(jié)算，結(jié)束了此前“只測(cè)試、不結(jié)算”的階段。明確發(fā)用兩側(cè)主體結(jié)算流程，為后續(xù)市場(chǎng)化結(jié)算奠定基礎(chǔ)。
第二次結(jié)算試運(yùn)行（2024年3月22日～4月1日），規(guī)則層面較初次結(jié)算主要區(qū)別是推出了標(biāo)準(zhǔn)能量塊分時(shí)交易，以1小時(shí)1兆瓦時(shí)為最小顆粒度，向經(jīng)營(yíng)主體提供短期、高頻、靈活調(diào)節(jié)手段，支持主體精細(xì)調(diào)整后續(xù)緊鄰日分時(shí)電量曲線。
第三次結(jié)算試運(yùn)行（2024年5月15日～6月15日），本次結(jié)算試運(yùn)行重點(diǎn)完善輔助服務(wù)與用戶結(jié)算機(jī)制，首次將調(diào)頻輔助服務(wù)納入實(shí)際結(jié)算，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”聯(lián)合出清；同時(shí)首次開展用戶側(cè)分時(shí)模擬結(jié)算，引導(dǎo)用戶根據(jù)分時(shí)價(jià)格信號(hào)優(yōu)化用電行為，進(jìn)一步凸顯電能量的時(shí)間特性。
第四次結(jié)算試運(yùn)行（2024年11月1日～11月30日），本次是陜西省實(shí)現(xiàn)完整自然月連續(xù)結(jié)算，主要變化是新增了發(fā)用兩側(cè)可同時(shí)參與的日滾動(dòng)融合交易窗口，取消了原有的用戶側(cè)日電量轉(zhuǎn)讓雙邊交易、水電及新能源自主摘掛牌交易和火電連續(xù)滾動(dòng)撮合交易，并納入了虛擬電廠等新型主體參與結(jié)算，確立分散資源聚合調(diào)控的交易規(guī)則。
連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行（2024年12月31日至今），作為陜西電力市場(chǎng)從“階段性測(cè)試”邁向“常態(tài)化運(yùn)營(yíng)”的關(guān)鍵跨越，本次連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行對(duì)交易的組織形式做出了一些調(diào)整，規(guī)則優(yōu)化上聚焦現(xiàn)今的高比例新能源格局，明確新能源上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入市場(chǎng)，響應(yīng)國(guó)家《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）要求，制定了機(jī)制電價(jià)在陜西的落地政策。此外，在年中還針對(duì)部分售電公司利用信息差、假合同等手段牟取暴利的現(xiàn)象建立了批零價(jià)差超額收益分享機(jī)制，要求售電公司月度平均度電批零價(jià)差高于0.015元/千瓦時(shí)的部分，需與零售用戶按比例分享。
當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制存在的問題
陜西轉(zhuǎn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行近一年來，整體運(yùn)行較為平穩(wěn)，取得了很多成績(jī)，但也暴露出了一些仍需完善之處，整體可概括為“三需優(yōu)化”，一是行政調(diào)控與市場(chǎng)自主的平衡需優(yōu)化，如在保障地方環(huán)境時(shí)，對(duì)市場(chǎng)主體自主決策的引導(dǎo)性有待加強(qiáng)；二是短期穩(wěn)定與長(zhǎng)期發(fā)展的統(tǒng)籌需優(yōu)化，部分政策在維護(hù)轉(zhuǎn)型過渡期平穩(wěn)的同時(shí)，對(duì)價(jià)格形成過程有所扭曲；三是信號(hào)引導(dǎo)性與操作便利性的協(xié)同需優(yōu)化，部分規(guī)則在簡(jiǎn)化操作流程時(shí)，對(duì)成本支撐等考量不夠充分，在結(jié)算環(huán)節(jié)存在一定設(shè)計(jì)缺失，使得價(jià)格信號(hào)難以真正傳遞。具體如下：
行政調(diào)控與市場(chǎng)自主的平衡需優(yōu)化
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行中，行政與市場(chǎng)的協(xié)同適配仍有提升空間，需在政策目標(biāo)與市場(chǎng)建設(shè)間進(jìn)一步找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，應(yīng)盡可能以市場(chǎng)手段引導(dǎo)資源配置達(dá)成目標(biāo)，減少場(chǎng)內(nèi)干涉情況。
一是行政手段干預(yù)機(jī)組啟停。陜西為改善關(guān)中地區(qū)空氣質(zhì)量，以“關(guān)中控煤”政策為核心，在《陜西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易實(shí)施細(xì)則（連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行V1.0）》第7.4條規(guī)定，“關(guān)中控煤”期間執(zhí)行陜北、陜南火電機(jī)組“能開盡開”、關(guān)中火電機(jī)組“應(yīng)停盡?！钡牟町惢瘑⑼Ｔ瓌t。對(duì)該期間造成的停備又設(shè)置了統(tǒng)調(diào)火電發(fā)電收益雙向補(bǔ)償費(fèi)用，根據(jù)電煤價(jià)格與結(jié)算價(jià)格的高低在發(fā)電側(cè)內(nèi)部進(jìn)行費(fèi)用調(diào)劑。該規(guī)則未考慮機(jī)組發(fā)電成本水平，僅以地域和煤耗作為啟停依據(jù)，導(dǎo)致關(guān)中部分高效低耗火電機(jī)組因政策限制被迫停機(jī)，而陜北、陜南部分高成本機(jī)組卻獲得政策性發(fā)電機(jī)會(huì)，不符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，造成一定程度的能源利用效率浪費(fèi)。
二是代理購(gòu)電未參與市場(chǎng)。陜西細(xì)則規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)代理的工商業(yè)用戶、部分新能源場(chǎng)站及小電源，以 “不報(bào)量不報(bào)價(jià)” 的 “價(jià)格接受者” 身份參與現(xiàn)貨偏差結(jié)算，而售電公司和批發(fā)用戶以 “報(bào)量不報(bào)價(jià)” 方式在日前申報(bào)需求曲線，兩類主體待遇差異損害了市場(chǎng)公平性，會(huì)使出清價(jià)格出現(xiàn)一定程度的失真。
短期穩(wěn)定與長(zhǎng)期發(fā)展的統(tǒng)籌需優(yōu)化
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展，是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題解決問題從而推動(dòng)電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程，當(dāng)前因側(cè)重保障短期電價(jià)平穩(wěn)，對(duì)市場(chǎng)長(zhǎng)期功能發(fā)揮造成了一定制約。
一是人為劃分價(jià)格峰谷時(shí)段。省相關(guān)主管部門直接劃分峰谷時(shí)段、設(shè)置價(jià)格限價(jià)，未讓市場(chǎng)主體通過分時(shí)段交易自主形成電價(jià)，與實(shí)際供需關(guān)系可能產(chǎn)生錯(cuò)位。
二是人為框定價(jià)格波動(dòng)區(qū)間。將市場(chǎng)申報(bào)、出清價(jià)格上限設(shè)定為1000元/兆瓦時(shí)、下限設(shè)定為40元/兆瓦時(shí)。
兩者共同導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)部分失靈，在用電高峰時(shí)無法通過高價(jià)格激勵(lì)發(fā)電企業(yè)增出力，在用電低谷時(shí)無法通過低價(jià)格引導(dǎo)用戶填谷，雖可保障短期內(nèi)電價(jià)的相對(duì)平穩(wěn)，但無法真實(shí)反映市場(chǎng)供需關(guān)系，不利于長(zhǎng)期規(guī)劃。
信號(hào)引導(dǎo)性與操作便利性的協(xié)同需優(yōu)化
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，核心是保障價(jià)格形成與真實(shí)供需關(guān)系的強(qiáng)相關(guān)性，并借助價(jià)格信號(hào)精準(zhǔn)引導(dǎo)配置資源，當(dāng)前因處于市場(chǎng)過渡轉(zhuǎn)型期，部分規(guī)則為操作便利，仍殘留計(jì)劃時(shí)代痕跡，在結(jié)算環(huán)節(jié)對(duì)價(jià)格信號(hào)造成了一定扭曲，使得信號(hào)未真正得到傳導(dǎo)。
一是基準(zhǔn)電價(jià)未經(jīng)成本監(jiān)審，采用“前一月燃煤火電企業(yè)省內(nèi)中長(zhǎng)期年度、月度、月內(nèi)交易加權(quán)平均價(jià)乘以浮動(dòng)系數(shù)，四舍五入保留兩位小數(shù)”的方式計(jì)算，未納入成本測(cè)算，在煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)時(shí)易造成發(fā)電企業(yè)利益受損。
二是發(fā)用兩側(cè)中長(zhǎng)期結(jié)算基準(zhǔn)不統(tǒng)一。發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)采用不同參考點(diǎn)電價(jià)，不符合《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》要求，模糊電能“位置特性”，不利于電源規(guī)劃與區(qū)域供需平衡。
三是補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)傊黧w錯(cuò)位?！瓣P(guān)中控煤” 期間的統(tǒng)調(diào)火電收益雙向補(bǔ)償和機(jī)組運(yùn)行補(bǔ)償兩項(xiàng)費(fèi)用，分別由統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組和全體發(fā)電側(cè)分?jǐn)?，未按“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的市場(chǎng)原則疏導(dǎo)至用電用戶，導(dǎo)致費(fèi)用承擔(dān)主體與受益主體脫節(jié)，可能加重發(fā)電企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。
四是超額獲利回收機(jī)制過度約束。對(duì)新能源、燃煤機(jī)組、用戶等設(shè)置偏差獲利回收機(jī)制，同時(shí)對(duì)批發(fā)用戶和市場(chǎng)化火電企業(yè)還設(shè)置了 “年度中長(zhǎng)期簽約比例達(dá)80%”的標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)則回收超額收益，限制了市場(chǎng)主體自主交易空間，降低了市場(chǎng)流動(dòng)性，此外未充分考慮新能源出力受自然條件影響的 “天然波動(dòng)性”。
五是無合同電量結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)仍需優(yōu)化。當(dāng)前陜西市場(chǎng)發(fā)電側(cè)無合同電量按同類型電源當(dāng)月實(shí)時(shí)所有時(shí)點(diǎn)節(jié)點(diǎn)電價(jià)加權(quán)均價(jià)結(jié)算，用戶側(cè)則按當(dāng)月實(shí)時(shí)市場(chǎng)出清加權(quán)均價(jià)的1.5倍懲罰性結(jié)算，該結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的形成依據(jù)缺乏合理性。
針對(duì)已暴露問題的市場(chǎng)完善建議
要解決陜西電力市場(chǎng)“三需”問題，核心是轉(zhuǎn)變政府調(diào)控思路，從機(jī)制設(shè)計(jì)之初即減少行政干預(yù)，樹立市場(chǎng)思維，以市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。具體提出以下幾點(diǎn)建議：
市場(chǎng)手段替代行政干預(yù)，落實(shí)公共政策目標(biāo)
針對(duì)“關(guān)中控煤”強(qiáng)制干預(yù)機(jī)組啟停的問題，不應(yīng)再以地域劃分的粗暴行政命令決定機(jī)組啟停運(yùn)行，而應(yīng)轉(zhuǎn)向滿足激勵(lì)相容的市場(chǎng)化引導(dǎo)。比如通過補(bǔ)貼、稅收等場(chǎng)外經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)高煤耗機(jī)組自愿降低出力，既實(shí)現(xiàn)控煤改善空氣質(zhì)量目標(biāo)，又不違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。同時(shí)，要嚴(yán)格按《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)文）、《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)）要求，將各類主體納入統(tǒng)一市場(chǎng)，避免部分主體錯(cuò)失交易機(jī)會(huì)，推動(dòng)代理購(gòu)電與市場(chǎng)化用戶共同參與出清。
價(jià)格形成減少人為干預(yù)，反映市場(chǎng)真實(shí)供需
取消省相關(guān)主管部門劃定的峰谷時(shí)段和價(jià)格浮動(dòng)比例，由市場(chǎng)主體通過分時(shí)段交易自主形成分時(shí)電價(jià)，體現(xiàn)電能的時(shí)間價(jià)值；同時(shí)放開價(jià)格上下限，放寬報(bào)價(jià)和出清價(jià)格的波動(dòng)空間，反映出真實(shí)的發(fā)電成本，通過價(jià)格傳導(dǎo)體現(xiàn)供需關(guān)系，引導(dǎo)削峰填谷。
費(fèi)用結(jié)算依據(jù)實(shí)際情況，保障市場(chǎng)主體利益
要針對(duì)當(dāng)前結(jié)算機(jī)制中的問題進(jìn)行修正，確保價(jià)格信號(hào)真正傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體，從而誘導(dǎo)資源配置，達(dá)成激勵(lì)相容。首先，在基準(zhǔn)電價(jià)方面，應(yīng)重構(gòu)計(jì)算邏輯，將成本監(jiān)審作為基準(zhǔn)電價(jià)形成的重要依據(jù)，避免煤價(jià)波動(dòng)時(shí)對(duì)發(fā)電企業(yè)造成利益損害。其次，要盡快明確發(fā)用兩側(cè)中長(zhǎng)期結(jié)算參考點(diǎn)，消除結(jié)算偏差，體現(xiàn)電能的位置價(jià)值。對(duì)齊發(fā)用兩側(cè)出清顆粒度，用戶側(cè)需同步采用發(fā)電側(cè)96點(diǎn)（15分鐘/點(diǎn)）結(jié)算，避免因發(fā)用側(cè)基礎(chǔ)不一致產(chǎn)生不平衡資金。再則，機(jī)組運(yùn)行補(bǔ)償費(fèi)用不應(yīng)讓發(fā)電側(cè)單獨(dú)分?jǐn)偅前础罢l(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)”原則，疏導(dǎo)至用電用戶，滿足136號(hào)文不得向新能源發(fā)電企業(yè)攤派不合理費(fèi)用的相關(guān)要求。此外還應(yīng)盡早取消超額獲利回收機(jī)制，陜西省電力結(jié)構(gòu)已從火電主導(dǎo)轉(zhuǎn)型為新能源主導(dǎo)，新能源發(fā)電受光照、風(fēng)力等自然條件影響，出力存在天然波動(dòng)。超額獲利回收機(jī)制忽視了新能源出力偏差的客觀必然性，壓縮其合理利潤(rùn)空間，不利于新能源大規(guī)模并網(wǎng)消納及電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)。最后應(yīng)對(duì)非合同電量的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行仔細(xì)審議，按國(guó)家方面的相關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
電力體系改革的核心，是轉(zhuǎn)工程師思維為經(jīng)濟(jì)學(xué)家思維，要充分釋放電力現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的作用，再以價(jià)格去引導(dǎo)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，達(dá)成社會(huì)福祉的最大化。在這個(gè)轉(zhuǎn)型的過程中，難免會(huì)走得磕磕絆絆暴露出各種各樣的問題，陜西當(dāng)前的問題，本質(zhì)是轉(zhuǎn)型期行政調(diào)控與市場(chǎng)規(guī)律、短期穩(wěn)定與長(zhǎng)期發(fā)展的正常磨合，而非改革方向的偏差。作為傳統(tǒng)火電大省，陜西主動(dòng)打破能源結(jié)構(gòu)路徑依賴，僅用數(shù)年便實(shí)現(xiàn)可再生能源裝機(jī)占比超50%的歷史性突破，展現(xiàn)出充分的改革魄力。同時(shí)依托完善的跨省輸電網(wǎng)絡(luò)，在保障區(qū)域電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，為全國(guó)能源資源優(yōu)化配置提供了重要支撐。千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金，相信隨著后續(xù)規(guī)則的進(jìn)一步完善，陜西將持續(xù)發(fā)揮能源基地優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)電力市場(chǎng)更好適配高比例新能源格局，為電力市場(chǎng)改革與新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供更具價(jià)值的“陜西方案”。
