中國儲能網(wǎng)訊：伴隨2015年中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）的印發(fā)，湖南電力市場改革拉開序幕。如今，湖南電力市場體系建設已走過第十個年頭。十年來，湖南堅定不移推進電力體制改革和電力市場建設，展現(xiàn)了湖南人“腳踏實地、不斷進取”的精神，也為湖南電力市場穩(wěn)步建設打下了堅實基礎。
湖南電力市場建設歷程及市場架構
2016年11月30日，湖南省正式印發(fā)《湖南省電力體制改革綜合試點方案》，明確了全省電力體制改革的三個階段目標：改革起步階段（2016年）、重點實施階段（2017～2018年）和完善推廣階段（2019～2020年）。該方案重點提出初步建立輸配電價形成機制，成立電力市場管理委員會，組建電力交易機構，制定市場交易規(guī)則，初步建成市場交易平臺，有序放開發(fā)用電計劃，建立市場主體準入與退出制度，培育市場競爭主體，構建市場主體多元、交易品種齊全、功能完善的電力市場體系，確立了市場在資源配置中的決定性作用，為湖南省后續(xù)電力市場化建設奠定了基本架構。
2017年7月，《湖南省電力中長期交易規(guī)則（試行）》正式印發(fā)，為開展電力直接交易、推動形成規(guī)范有序的電力市場、維護市場主體合法權益和市場秩序，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的湖南電力市場提供了制度保障。同年9月，湖南省委全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過《湖南電力市場建設方案》，將電力體制改革細化為兩個階段：2017～2018年為重點實施階段，2019～2020年為完善提升階段，進一步繪制了湖南電力改革的藍圖，推動電力市場建設進入快車道。
2017年11月14日，湖南能源監(jiān)管辦下發(fā)《關于開展電力中長期交易規(guī)則修訂工作的通知》，正式啟動湖南省電力中長期交易規(guī)則的首次修訂工作。2018年6月，湖南能源監(jiān)管辦開展電力輔助服務市場研究。2019年5月，湖南省印發(fā)《湖南省電力中長期交易市場信息披露管理辦法（試行）》。隨著國家發(fā)改委發(fā)布《關于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》，湖南電力市場建設進一步加快。2020年初，受用電水平同比下降及可再生能源消納困難影響，湖南火電機組出現(xiàn)全天深度調(diào)峰的情況。湖南能源監(jiān)管辦及時組織調(diào)度交易機構專題會商，研究利用市場機制促進需求側用電增長，有效應對供需矛盾，積累了寶貴經(jīng)驗。同年5月，湖南輔助服務市場建設取得新進展，《湖南省電力輔助服務市場交易規(guī)則（試行）》和《湖南省電力輔助服務市場交易模擬運行規(guī)則》出臺，標志著湖南輔助服務市場正式啟動。2021年5月，湖南能源監(jiān)管辦研究制定《湖南省售電公司監(jiān)管辦法（試行）》，進一步規(guī)范零售市場建設。
2023年4月7～8日，湖南電力現(xiàn)貨市場成功開展首次調(diào)電試運行，電力市場建設邁出重要一步。2025年，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《關于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》，要求湖南在本年啟動連續(xù)結算試運行。隨后，湖南分別于4月23～29日、6月11～20日兩次開展調(diào)電試運行，并于8月1～31日開展整月結算試運行。
2025年10月，為落實國家關于電力現(xiàn)貨市場建設的要求，湖南能源監(jiān)管辦會同地方政府有關部門印發(fā)《湖南省電力市場系列規(guī)則（試行）》。該系列規(guī)則在總結湖南電力市場特點和運營經(jīng)驗的基礎上，借鑒國內(nèi)先進省份實踐經(jīng)驗，遵循全國統(tǒng)一電力市場“1+N”規(guī)則體系精神，成功構建“1+6”規(guī)則體系，實現(xiàn)了電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務等市場的有機銜接，使電力市場注冊、計量、結算等環(huán)節(jié)有章可循，為湖南融入全國統(tǒng)一電力市場奠定了堅實基礎。2025年10月28日，湖南正式轉入連續(xù)結算試運行，標志著湖南電力市場進入“中長期市場規(guī)避風險、現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格、輔助服務市場保電網(wǎng)安全”的新發(fā)展階段。
當前湖南電力市場建設存在的問題
湖南電力現(xiàn)貨市場的建設起步相對較晚。從目前的發(fā)展情況來看，湖南在市場規(guī)則設計上約束相對較少，費用分攤與疏導機制較為合理，總體建設方向正確。然而，結合近期幾次現(xiàn)貨市場運行實踐，特別是在10月新版規(guī)則發(fā)布后，仍可發(fā)現(xiàn)湖南在市場規(guī)則方面存在一些不完善之處，尤其在市場價格形成機制和費用結算分攤方面，仍有一定問題需要解決。當前，湖南電力市場建設已步入深水區(qū)，部分關鍵問題亟待進一步優(yōu)化與完善。
發(fā)電側市場主體覆蓋不完整
根據(jù)《湖南省電力現(xiàn)貨市場交易實施細則》，目前參與現(xiàn)貨交易的發(fā)電側主體主要包括公用燃煤機組、風電和光伏等；用戶側涵蓋批發(fā)市場用戶及電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶；新型主體則包括獨立新型儲能、虛擬電廠等。然而，水電與燃氣機組尚未納入市場。截至2025年9月，湖南省總裝機容量為8652.77萬千瓦，其中已參與市場的火電約2600萬千瓦、風光裝機約1900萬千瓦，入市規(guī)模僅占全省總裝機容量的約52%。值得注意的是，包括柘溪、鳳灘、東江等大型水電項目以及衡東燃機等燃氣機組仍未進入市場。國家發(fā)展改革委和國家能源局在《關于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》（發(fā)改運行〔2018〕1027號）中已明確提出，應在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和妥善處理電價交叉補貼的基礎上，有序推進水電參與電力市場化交易。隨后，《關于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號）再次強調(diào)，應加快放開各類電源參與電力現(xiàn)貨市場。在市場經(jīng)濟機制下，只有通過市場才能篩選出適應新型電力系統(tǒng)建設需求的電源類型，也唯有全電量參與市場優(yōu)化，才能遴選出未來最經(jīng)濟、最安全且最具發(fā)展?jié)摿Φ碾娫唇Y構和新業(yè)態(tài)。目前，發(fā)電主體未能全面入市，不僅影響市場價格的合理形成，還會產(chǎn)生大量不平衡資金，在分攤過程中造成扭曲，最終影響結算價格的公正性與有效性。
現(xiàn)貨價格形成機制不合理
一是根據(jù)《湖南省電力現(xiàn)貨市場交易實施細則》，批發(fā)市場用戶的用電需求曲線僅作為結算依據(jù)，而不作為出清邊界條件。同時，35千伏及以上風電、光伏（不含扶貧場站）以報量報價方式參與現(xiàn)貨交易，并與配建新型儲能聯(lián)合運行、一體化申報。實際情況中，湖南日前市場采用新能源場站申報的報量報價曲線作為預測依據(jù)，而用戶側則以報量不報價的方式參與。這與《電力現(xiàn)貨連續(xù)運行地區(qū)市場建設指引》（發(fā)改能源〔2025〕1171號，以下簡稱1171號文）中“以發(fā)用電兩側主體自主申報的量價信息出清和結算，通過日前價格信號引導用戶調(diào)節(jié)用電行為”的要求不符，使得日前市場價格難以反映真實供需關系，扭曲了價格形成機制。
二是在日前市場出清過程中，由于不同發(fā)電機組和場站所處節(jié)點位置不同，其網(wǎng)損和阻塞信號存在差異，即使報價相同，對系統(tǒng)經(jīng)濟性的影響也不一樣。然而，湖南現(xiàn)行規(guī)則規(guī)定，在發(fā)電側報價相同的情況下，依據(jù)由政府主管部門核定的機組類型、環(huán)保指標和能耗水平等因素確定中標順序，現(xiàn)階段為促進新能源消納，優(yōu)先出清新能源，其次為火電。這一做法與《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱136號文）中“推動新能源公平參與市場交易”的原則相悖。新能源優(yōu)先出清機制不僅損害了其他發(fā)電主體的合法權益，也難以真實反映節(jié)點位置信號，長期可能誤導新能源投資規(guī)劃，不利于市場健康發(fā)展。
三是在《湖南電力現(xiàn)貨市場及調(diào)頻輔助服務市場連續(xù)結算試運行工作方案》中，二次出清階段將平衡約束松弛懲罰因子和網(wǎng)絡約束松弛懲罰因子分別設定為100000000，而在節(jié)點價格計算中，二者分別調(diào)整為900和1500，前后相差超過11萬倍和6萬倍。相比之下，國際成熟市場（如美國PJM）的懲罰因子設置較為接近，分別為30000美元/兆瓦時和2000美元/兆瓦時，差距僅為15倍。湖南現(xiàn)行設置中過高的倍數(shù)差距可能導致發(fā)電企業(yè)在低價時段被強制調(diào)用，違背其真實交易意愿，干擾市場正常運行。
限價設置不完善，存在一定市場干預
一是根據(jù)《湖南電力現(xiàn)貨市場及調(diào)頻輔助服務市場連續(xù)結算試運行工作方案》，湖南現(xiàn)貨市場的申報價格上限和出清價格上限均為900元/兆瓦時，下限均為0元/兆瓦時。然而，136號文明確提出，應適當放寬現(xiàn)貨市場限價。其中，申報價格上限應參考各地工商業(yè)用戶尖峰電價水平等因素確定，下限則需考慮新能源在電力市場外可獲取的其他收益。目前湖南設置過高的價格下限，既未能真實反映電能量成本，也削弱了新能源的邊際成本優(yōu)勢，進而影響新能源的有效消納。
二是湖南引入了報價替換機制，具體做法為：在日前市場出清前，逐時段計算各發(fā)電集團火電的剩余供給指數(shù)，作為市場力監(jiān)測指標。一旦觸發(fā)市場力監(jiān)測，即啟動事前價格監(jiān)測機制。若相關發(fā)電集團所屬火電機組的電能量報價高于事前市場力監(jiān)測參考價格，則啟動價格緩解措施，將其報價替換為參考價格與火電機組核定發(fā)電成本中的較高者。該報價替換機制本質上屬于人為干預市場價格，不僅扭曲了真實的價格信號、降低市場運行效率，也無法準確反映實際供需變化，同時損害了發(fā)電企業(yè)的合理利益。
需要指出的是，早在2019年，《國家發(fā)展和改革委員會關于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號）已明確要求，在交易組織與價格形成過程中不得進行不當干預?！峨娏ΜF(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》也進一步規(guī)定，現(xiàn)貨市場限價規(guī)則、價格干預規(guī)則等管制性價格規(guī)則，應由國務院價格主管部門明確制定原則，各?。▍^(qū)、市）價格主管部門會同相關部門及國家能源局派出機構制定具體細則，并納入當?shù)厥袌鲆?guī)則體系。
存在大量獲利回收條款
根據(jù)《湖南省電力市場結算實施細則》（湘發(fā)改價調(diào)〔2025〕655號），目前湖南電力市場設置了多項超缺額獲利回收考核機制，具體包括火電中長期超缺額回收、新能源中長期超缺額回收、用戶側中長期超缺額回收、虛擬電廠中長期超缺額回收，以及火電超額獲益日回收。此外，湖南還引入了阻塞風險對沖費用機制：當某機組（場站）的日前市場節(jié)點電價高于其中長期合約結算參考點電價時，將按比例回收該機組中長期合約的阻塞費用；反之，若日前市場節(jié)點電價低于參考點電價，則按比例補償該機組合約阻塞費用。在大量獲利回收條款的影響下，交易或政策確定的“名義電價”與發(fā)電企業(yè)最終獲得的結算電價之間出現(xiàn)嚴重脫節(jié)。發(fā)電企業(yè)獲得的“實際電價”并非由市場自然形成，而是因結算環(huán)節(jié)的額外干預，被強行拉離了名義電價的基準線。同時，《中華人民共和國立法法》第九十一條規(guī)定“沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責?！薄吨腥A人民共和國行政處罰法》第四十二條也明確規(guī)定“行政處罰應當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外?！笨此仆晟频氖袌鰴C制，實則仍在計劃干預的框架內(nèi)打轉。唯有回歸“交易定價=結算電價”的本質，讓結算環(huán)節(jié)告別混亂與隨意，才能讓電價真正成為反映供需、引導資源配置的核心信號，為全國統(tǒng)一電力大市場與“雙碳”目標筑牢基礎。
電網(wǎng)代理購電價格不妥
當前，電網(wǎng)代理購電價格機制存在不合理之處。根據(jù)《湖南省電力市場結算實施細則》，電網(wǎng)企業(yè)代理購電的實際用電量與中長期合約電量之間的偏差電量，應按照現(xiàn)貨市場月度綜合價格進行結算。該綜合價格是指發(fā)電企業(yè)當月內(nèi)在日前市場與實時市場中，所有時段、所有節(jié)點電價按對應電量加權平均后得出的數(shù)值。然而，《關于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號）明確規(guī)定，代理購電產(chǎn)生的偏差電量，在現(xiàn)貨市場運行地區(qū)應按照現(xiàn)貨市場價格進行結算。湖南電網(wǎng)在代理購電偏差電量的結算依據(jù)上，未能完全符合809號文的要求，這不僅影響了市場交易的公平性，還產(chǎn)生了大量不平衡資金。
輔助服務市場設計缺失
當前，湖南的輔助服務市場僅設計了調(diào)頻輔助服務，尚未建立備用輔助服務市場。在構建新型電力系統(tǒng)背景下，備用輔助服務不可或缺。該服務反映了用戶側為獲得可靠電力供應所愿承擔的備用成本，電網(wǎng)通過采購備用服務，以保障系統(tǒng)擁有足夠的可用容量。然而，由于目前備用市場缺失，本應用于備用的機組容量被納入現(xiàn)貨市場出清，擾亂了現(xiàn)貨市場的供需關系，進而影響現(xiàn)貨價格的形成。國家發(fā)展改革委、國家能源局在《建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》（發(fā)改價格〔2024〕196號）中明確提出，應加快輔助服務市場建設，推動調(diào)頻、備用等輔助服務市場規(guī)范高效運行。湖南因缺乏備用市場機制，導致電網(wǎng)在調(diào)用火電機組提供備用服務時缺乏有序安排，且未支付相應費用，影響了火電企業(yè)的合理收益。
費用分攤不合理
一是獨立新型儲能補償費用由省內(nèi)未落實配儲要求的風電、集中式光伏發(fā)電企業(yè)按當月實際上網(wǎng)電量比例分攤。然而，136號文已明確規(guī)定，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網(wǎng)及上網(wǎng)的前置條件。湖南的做法實質上構成了對新能源項目配儲的變相強制要求。
二是阻塞不平衡費用及市場發(fā)用電量不平衡費用，均按當月市場化發(fā)電機組（場站）上網(wǎng)電量、虛擬電廠發(fā)電單元所聚合資源的上網(wǎng)電量，以及電力用戶實際用電量比例進行返還或分攤。而《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》明確要求，所有結算項目的分攤（返還）應遵循“誰產(chǎn)生、誰負責，誰受益、誰承擔”的原則，事先商定分攤方式，并清晰界定各方合理的權利與義務。
湖南電力市場建設進一步完善的措施
市場建設初期，問題在所難免。然而湖南在過去十年間，始終堅定貫徹電力體制改革精神，堅決落實國家戰(zhàn)略部署，成功實現(xiàn)了電力市場的初步構建，不僅為其他省份提供了有益借鑒，也彰顯了“湖南精神”，這一點值得充分肯定。但也要看到，電力現(xiàn)貨市場轉為連續(xù)結算試運行，僅僅是電改長征邁出的第一步?！靶坳P漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。電力體制改革依然任重道遠，市場體系的完善仍需持續(xù)發(fā)力、久久為功。
一是按照813號文的要求，加快推進各類電源主體全部入市。電力市場的基本出清模型是一種基于供需關系定價的機制，該模型中同時存在買方和賣方。當買賣雙方達成一致時，即形成市場均衡價格，也就是所謂的市場出清價格。目前，湖南省內(nèi)水電、燃機等大量電源尚未進入市場交易，這一情況必然對電力供給側造成影響，導致市場供給量減少。與此同時，全省的工商業(yè)用戶中，既有直接參與市場的用戶，也有由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶。這兩類用戶在電量和電價上的差異，自然形成了偏差，進而引發(fā)了一定規(guī)模的雙軌制不平衡資金問題。
二是按照1171號文要求，推動用戶側報量報價參與市場交易，并根據(jù)用戶申報情況進行日前市場出清，反映市場真實供需。由于電力市場的價格基于供需關系形成，這就要求供給與需求必須處于同一市場框架內(nèi)并充分參與。因此，有必要對電力市場的供給側與需求側進行補全。若在出清過程中引入過多邊界條件（例如，完全依賴電網(wǎng)預測數(shù)據(jù)作為出清邊界），將導致供需關系與實際狀況脫節(jié)，進而造成市場均衡價格偏離真實水平。此外，當市場出清依賴調(diào)度預測曲線時，該預測本身的準確性與合理性也需深入探討。目前，調(diào)度預測所采用的負荷曲線本質上屬于發(fā)電曲線，且常需人為干預調(diào)整。在此過程中，負荷曲線的波動會傳導至價格端，引發(fā)價格波動，并最終影響市場出清價格的形成。
三是按照136號文的要求，取消強制配儲要求，取消新能源優(yōu)先出清原則，按照電網(wǎng)系統(tǒng)運行經(jīng)濟性原則出清，推動新能源公平參與市場。在當前電力市場中，由于電網(wǎng)物理架構的固有特性，不同節(jié)點所傳遞的位置信號、增加單位負荷所引起的阻塞成本及網(wǎng)損均存在差異。與此同時，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，應逐步降低平衡約束與網(wǎng)絡約束的松弛懲罰因子，使其與電價出清過程中的相關因子倍數(shù)趨于合理區(qū)間。市場建設初期，電網(wǎng)安全仍是不可忽視的前提，但作為市場化改革的一部分，也需要具備“敢為人先”的探索精神。未來，可逐步縮小該因子的取值，以持續(xù)推進市場機制優(yōu)化。
四是取消各類不合理干預，合理設置價格上下限，并引入“負電價”機制。負電價是電力市場中的正常價格信號，并非市場失靈的表現(xiàn)。在電力現(xiàn)貨市場中，發(fā)電側市場主體基于變動成本參與競爭。由于可再生能源的變動成本接近于零，加上場外補貼和綠證收益后，其實際變動成本可能為負。為確保市場公平與競爭充分，價格下限也應相應設為負值。2025年9月以來，我國多地頻繁出現(xiàn)“負電價”現(xiàn)象。短時“負電價”可視為電力市場的有效“信號燈”，有助于激勵發(fā)電機組參與深度調(diào)峰、引導用戶填谷用電，促進儲能等新型主體投資建設，從而為清潔能源消納騰出更多空間。此外，還應完善市場力監(jiān)測機制與報價替換機制，以保障市場平穩(wěn)健康運行。
五是確立中長期財務化合約屬性，取消高比例簽約及各類獲利回收。在現(xiàn)貨市場中，實際的發(fā)電、用電的明確交割僅發(fā)生在實時市場，因此，日前市場實質是財務性質的，反映的是主體間的財務關系。既然日前市場作為財務市場，那中長期市場便不應該再被理解為物理執(zhí)行的市場了。中長期的作用本質上是為市場主體提供的一種避險機制，防止在實時市場出現(xiàn)巨大的價格波動風險。因此，財務市場不應設置各類回收考核機制，而是允許市場主體合理進行套利。建議今后將結算方式由差量結算改為差價結算，既能理順經(jīng)濟關系，同時也可避免產(chǎn)生大量不平衡資金。
六是嚴格按照809號文的要求，理順電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格機制，將代理購電視作中長期合約，并與現(xiàn)貨價格進行差價結算。代理購電機制旨在為海量中小型用戶提供適應市場的緩沖期，緩解其因市場認知與交易能力不足所面臨的挑戰(zhàn)。為進一步推進電力市場化，建議持續(xù)優(yōu)化代理購電的市場化采購方式，使代理購電用戶作為市場主體，與其他主體一樣通過市場化方式獲取全部電量。具體而言，電網(wǎng)企業(yè)的代理購電應全部通過市場化交易完成，并與現(xiàn)貨市場實行價差結算。同時，建議從兩方面著手推進改革：一是鼓勵代理購電工商業(yè)用戶直接參與市場交易或通過零售市場購電，逐步縮小代理購電規(guī)模；二是推動分時電價政策在現(xiàn)貨地區(qū)全面覆蓋代理購電用戶，促進市場機制的有效銜接。
七是完善輔助服務市場機制，建設備用市場。備用輔助服務旨在應對負荷突增、設備故障或可再生能源出力波動等意外事件，通過預留調(diào)節(jié)能力并在規(guī)定時間內(nèi)響應調(diào)度指令，以維持電力系統(tǒng)的頻率穩(wěn)定和供電可靠性。目前，我國各地區(qū)在備用費用的計算標準上尚未統(tǒng)一，結算公式及其具體表現(xiàn)形式也存在差異，這主要源于不同地區(qū)及各類電源的實際情況與政策導向各不相同。建設備用市場，有助于降低系統(tǒng)輔助服務成本，提升運行效率，并確保備用服務的公平性與合理性。在推進輔助服務市場建設，尤其是備用市場建設的過程中，湖南應充分發(fā)揮“敢為人先”的精神，加快構建備用市場，為全國輔助服務市場建設貢獻湖南經(jīng)驗。
八是根據(jù)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》的要求，各項結算項目應獨立記錄、分類清晰，并實現(xiàn)有效疏導。所有結算相關的分攤或返還，應遵循“誰產(chǎn)生、誰負責，誰受益、誰承擔”的原則，事先明確分攤（返還）方式，合理界定各方權利與義務。同時，嚴格落實136號文要求，堅決糾正電力市場中的不當干預行為，杜絕向新能源不合理分攤費用，切實維護市場公平與合理。前文已提出多項完善措施，這些舉措均有助于減少不平衡資金的問題。
“一部近代史，半部湖南書?！睔v史上，湖南曾為中國的進步與發(fā)展作出卓越貢獻。如今，在電力體制改革的新征程中，湖南電力現(xiàn)貨市場已順利完成初步建設，為全國電力市場改革貢獻了寶貴的“湖南經(jīng)驗”。“新栽楊柳三千里，引得春風渡玉關。”展望未來，湖南將繼續(xù)弘揚“忠誠、擔當、求是、圖強”的精神，持續(xù)深化電力體制改革，不斷完善市場規(guī)則體系，優(yōu)化市場運營機制，在電力體制改革的進程中，再次書寫屬于湖南的精彩答卷。
