中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：伴隨2015年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）的印發(fā)，湖南電力市場(chǎng)改革拉開序幕。如今，湖南電力市場(chǎng)體系建設(shè)已走過第十個(gè)年頭。十年來，湖南堅(jiān)定不移推進(jìn)電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)，展現(xiàn)了湖南人“腳踏實(shí)地、不斷進(jìn)取”的精神，也為湖南電力市場(chǎng)穩(wěn)步建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
湖南電力市場(chǎng)建設(shè)歷程及市場(chǎng)架構(gòu)
2016年11月30日，湖南省正式印發(fā)《湖南省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》，明確了全省電力體制改革的三個(gè)階段目標(biāo)：改革起步階段（2016年）、重點(diǎn)實(shí)施階段（2017～2018年）和完善推廣階段（2019～2020年）。該方案重點(diǎn)提出初步建立輸配電價(jià)形成機(jī)制，成立電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，組建電力交易機(jī)構(gòu)，制定市場(chǎng)交易規(guī)則，初步建成市場(chǎng)交易平臺(tái)，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出制度，培育市場(chǎng)競(jìng)爭主體，構(gòu)建市場(chǎng)主體多元、交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)體系，確立了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為湖南省后續(xù)電力市場(chǎng)化建設(shè)奠定了基本架構(gòu)。
2017年7月，《湖南省電力中長期交易規(guī)則（試行）》正式印發(fā)，為開展電力直接交易、推動(dòng)形成規(guī)范有序的電力市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益和市場(chǎng)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的湖南電力市場(chǎng)提供了制度保障。同年9月，湖南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過《湖南電力市場(chǎng)建設(shè)方案》，將電力體制改革細(xì)化為兩個(gè)階段：2017～2018年為重點(diǎn)實(shí)施階段，2019～2020年為完善提升階段，進(jìn)一步繪制了湖南電力改革的藍(lán)圖，推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入快車道。
2017年11月14日，湖南能源監(jiān)管辦下發(fā)《關(guān)于開展電力中長期交易規(guī)則修訂工作的通知》，正式啟動(dòng)湖南省電力中長期交易規(guī)則的首次修訂工作。2018年6月，湖南能源監(jiān)管辦開展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)研究。2019年5月，湖南省印發(fā)《湖南省電力中長期交易市場(chǎng)信息披露管理辦法（試行）》。隨著國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，湖南電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步加快。2020年初，受用電水平同比下降及可再生能源消納困難影響，湖南火電機(jī)組出現(xiàn)全天深度調(diào)峰的情況。湖南能源監(jiān)管辦及時(shí)組織調(diào)度交易機(jī)構(gòu)專題會(huì)商，研究利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)需求側(cè)用電增長，有效應(yīng)對(duì)供需矛盾，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同年5月，湖南輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)取得新進(jìn)展，《湖南省電力輔助服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)則（試行）》和《湖南省電力輔助服務(wù)市場(chǎng)交易模擬運(yùn)行規(guī)則》出臺(tái)，標(biāo)志著湖南輔助服務(wù)市場(chǎng)正式啟動(dòng)。2021年5月，湖南能源監(jiān)管辦研究制定《湖南省售電公司監(jiān)管辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范零售市場(chǎng)建設(shè)。
2023年4月7～8日，湖南電力現(xiàn)貨市場(chǎng)成功開展首次調(diào)電試運(yùn)行，電力市場(chǎng)建設(shè)邁出重要一步。2025年，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》，要求湖南在本年啟動(dòng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。隨后，湖南分別于4月23～29日、6月11～20日兩次開展調(diào)電試運(yùn)行，并于8月1～31日開展整月結(jié)算試運(yùn)行。
2025年10月，為落實(shí)國家關(guān)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的要求，湖南能源監(jiān)管辦會(huì)同地方政府有關(guān)部門印發(fā)《湖南省電力市場(chǎng)系列規(guī)則（試行）》。該系列規(guī)則在總結(jié)湖南電力市場(chǎng)特點(diǎn)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)先進(jìn)省份實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遵循全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”規(guī)則體系精神，成功構(gòu)建“1+6”規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)了電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場(chǎng)的有機(jī)銜接，使電力市場(chǎng)注冊(cè)、計(jì)量、結(jié)算等環(huán)節(jié)有章可循，為湖南融入全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2025年10月28日，湖南正式轉(zhuǎn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，標(biāo)志著湖南電力市場(chǎng)進(jìn)入“中長期市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、輔助服務(wù)市場(chǎng)保電網(wǎng)安全”的新發(fā)展階段。
當(dāng)前湖南電力市場(chǎng)建設(shè)存在的問題
湖南電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)起步相對(duì)較晚。從目前的發(fā)展情況來看，湖南在市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)上約束相對(duì)較少，費(fèi)用分?jǐn)偱c疏導(dǎo)機(jī)制較為合理，總體建設(shè)方向正確。然而，結(jié)合近期幾次現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)踐，特別是在10月新版規(guī)則發(fā)布后，仍可發(fā)現(xiàn)湖南在市場(chǎng)規(guī)則方面存在一些不完善之處，尤其在市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制和費(fèi)用結(jié)算分?jǐn)偡矫?，仍有一定問題需要解決。當(dāng)前，湖南電力市場(chǎng)建設(shè)已步入深水區(qū)，部分關(guān)鍵問題亟待進(jìn)一步優(yōu)化與完善。
發(fā)電側(cè)市場(chǎng)主體覆蓋不完整
根據(jù)《湖南省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易實(shí)施細(xì)則》，目前參與現(xiàn)貨交易的發(fā)電側(cè)主體主要包括公用燃煤機(jī)組、風(fēng)電和光伏等；用戶側(cè)涵蓋批發(fā)市場(chǎng)用戶及電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶；新型主體則包括獨(dú)立新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等。然而，水電與燃?xì)鈾C(jī)組尚未納入市場(chǎng)。截至2025年9月，湖南省總裝機(jī)容量為8652.77萬千瓦，其中已參與市場(chǎng)的火電約2600萬千瓦、風(fēng)光裝機(jī)約1900萬千瓦，入市規(guī)模僅占全省總裝機(jī)容量的約52%。值得注意的是，包括柘溪、鳳灘、東江等大型水電項(xiàng)目以及衡東燃機(jī)等燃?xì)鈾C(jī)組仍未進(jìn)入市場(chǎng)。國家發(fā)展改革委和國家能源局在《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2018〕1027號(hào)）中已明確提出，應(yīng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)水電參與電力市場(chǎng)化交易。隨后，《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)）再次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)加快放開各類電源參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，只有通過市場(chǎng)才能篩選出適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求的電源類型，也唯有全電量參與市場(chǎng)優(yōu)化，才能遴選出未來最經(jīng)濟(jì)、最安全且最具發(fā)展?jié)摿Φ碾娫唇Y(jié)構(gòu)和新業(yè)態(tài)。目前，發(fā)電主體未能全面入市，不僅影響市場(chǎng)價(jià)格的合理形成，還會(huì)產(chǎn)生大量不平衡資金，在分?jǐn)傔^程中造成扭曲，最終影響結(jié)算價(jià)格的公正性與有效性。
現(xiàn)貨價(jià)格形成機(jī)制不合理
一是根據(jù)《湖南省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易實(shí)施細(xì)則》，批發(fā)市場(chǎng)用戶的用電需求曲線僅作為結(jié)算依據(jù)，而不作為出清邊界條件。同時(shí)，35千伏及以上風(fēng)電、光伏（不含扶貧場(chǎng)站）以報(bào)量報(bào)價(jià)方式參與現(xiàn)貨交易，并與配建新型儲(chǔ)能聯(lián)合運(yùn)行、一體化申報(bào)。實(shí)際情況中，湖南日前市場(chǎng)采用新能源場(chǎng)站申報(bào)的報(bào)量報(bào)價(jià)曲線作為預(yù)測(cè)依據(jù)，而用戶側(cè)則以報(bào)量不報(bào)價(jià)的方式參與。這與《電力現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)指引》（發(fā)改能源〔2025〕1171號(hào)，以下簡稱1171號(hào)文）中“以發(fā)用電兩側(cè)主體自主申報(bào)的量價(jià)信息出清和結(jié)算，通過日前價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶調(diào)節(jié)用電行為”的要求不符，使得日前市場(chǎng)價(jià)格難以反映真實(shí)供需關(guān)系，扭曲了價(jià)格形成機(jī)制。
二是在日前市場(chǎng)出清過程中，由于不同發(fā)電機(jī)組和場(chǎng)站所處節(jié)點(diǎn)位置不同，其網(wǎng)損和阻塞信號(hào)存在差異，即使報(bào)價(jià)相同，對(duì)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性的影響也不一樣。然而，湖南現(xiàn)行規(guī)則規(guī)定，在發(fā)電側(cè)報(bào)價(jià)相同的情況下，依據(jù)由政府主管部門核定的機(jī)組類型、環(huán)保指標(biāo)和能耗水平等因素確定中標(biāo)順序，現(xiàn)階段為促進(jìn)新能源消納，優(yōu)先出清新能源，其次為火電。這一做法與《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡稱136號(hào)文）中“推動(dòng)新能源公平參與市場(chǎng)交易”的原則相悖。新能源優(yōu)先出清機(jī)制不僅損害了其他發(fā)電主體的合法權(quán)益，也難以真實(shí)反映節(jié)點(diǎn)位置信號(hào)，長期可能誤導(dǎo)新能源投資規(guī)劃，不利于市場(chǎng)健康發(fā)展。
三是在《湖南電力現(xiàn)貨市場(chǎng)及調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行工作方案》中，二次出清階段將平衡約束松弛懲罰因子和網(wǎng)絡(luò)約束松弛懲罰因子分別設(shè)定為100000000，而在節(jié)點(diǎn)價(jià)格計(jì)算中，二者分別調(diào)整為900和1500，前后相差超過11萬倍和6萬倍。相比之下，國際成熟市場(chǎng)（如美國PJM）的懲罰因子設(shè)置較為接近，分別為30000美元/兆瓦時(shí)和2000美元/兆瓦時(shí)，差距僅為15倍。湖南現(xiàn)行設(shè)置中過高的倍數(shù)差距可能導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)在低價(jià)時(shí)段被強(qiáng)制調(diào)用，違背其真實(shí)交易意愿，干擾市場(chǎng)正常運(yùn)行。
限價(jià)設(shè)置不完善，存在一定市場(chǎng)干預(yù)
一是根據(jù)《湖南電力現(xiàn)貨市場(chǎng)及調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行工作方案》，湖南現(xiàn)貨市場(chǎng)的申報(bào)價(jià)格上限和出清價(jià)格上限均為900元/兆瓦時(shí)，下限均為0元/兆瓦時(shí)。然而，136號(hào)文明確提出，應(yīng)適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)。其中，申報(bào)價(jià)格上限應(yīng)參考各地工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平等因素確定，下限則需考慮新能源在電力市場(chǎng)外可獲取的其他收益。目前湖南設(shè)置過高的價(jià)格下限，既未能真實(shí)反映電能量成本，也削弱了新能源的邊際成本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而影響新能源的有效消納。
二是湖南引入了報(bào)價(jià)替換機(jī)制，具體做法為：在日前市場(chǎng)出清前，逐時(shí)段計(jì)算各發(fā)電集團(tuán)火電的剩余供給指數(shù)，作為市場(chǎng)力監(jiān)測(cè)指標(biāo)。一旦觸發(fā)市場(chǎng)力監(jiān)測(cè)，即啟動(dòng)事前價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制。若相關(guān)發(fā)電集團(tuán)所屬火電機(jī)組的電能量報(bào)價(jià)高于事前市場(chǎng)力監(jiān)測(cè)參考價(jià)格，則啟動(dòng)價(jià)格緩解措施，將其報(bào)價(jià)替換為參考價(jià)格與火電機(jī)組核定發(fā)電成本中的較高者。該報(bào)價(jià)替換機(jī)制本質(zhì)上屬于人為干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，不僅扭曲了真實(shí)的價(jià)格信號(hào)、降低市場(chǎng)運(yùn)行效率，也無法準(zhǔn)確反映實(shí)際供需變化，同時(shí)損害了發(fā)電企業(yè)的合理利益。
需要指出的是，早在2019年，《國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)）已明確要求，在交易組織與價(jià)格形成過程中不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》也進(jìn)一步規(guī)定，現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)規(guī)則、價(jià)格干預(yù)規(guī)則等管制性價(jià)格規(guī)則，應(yīng)由國務(wù)院價(jià)格主管部門明確制定原則，各?。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門及國家能源局派出機(jī)構(gòu)制定具體細(xì)則，并納入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)規(guī)則體系。
存在大量獲利回收條款
根據(jù)《湖南省電力市場(chǎng)結(jié)算實(shí)施細(xì)則》（湘發(fā)改價(jià)調(diào)〔2025〕655號(hào)），目前湖南電力市場(chǎng)設(shè)置了多項(xiàng)超缺額獲利回收考核機(jī)制，具體包括火電中長期超缺額回收、新能源中長期超缺額回收、用戶側(cè)中長期超缺額回收、虛擬電廠中長期超缺額回收，以及火電超額獲益日回收。此外，湖南還引入了阻塞風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖費(fèi)用機(jī)制：當(dāng)某機(jī)組（場(chǎng)站）的日前市場(chǎng)節(jié)點(diǎn)電價(jià)高于其中長期合約結(jié)算參考點(diǎn)電價(jià)時(shí)，將按比例回收該機(jī)組中長期合約的阻塞費(fèi)用；反之，若日前市場(chǎng)節(jié)點(diǎn)電價(jià)低于參考點(diǎn)電價(jià)，則按比例補(bǔ)償該機(jī)組合約阻塞費(fèi)用。在大量獲利回收條款的影響下，交易或政策確定的“名義電價(jià)”與發(fā)電企業(yè)最終獲得的結(jié)算電價(jià)之間出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)。發(fā)電企業(yè)獲得的“實(shí)際電價(jià)”并非由市場(chǎng)自然形成，而是因結(jié)算環(huán)節(jié)的額外干預(yù)，被強(qiáng)行拉離了名義電價(jià)的基準(zhǔn)線。同時(shí)，《中華人民共和國立法法》第九十一條規(guī)定“沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)?！薄吨腥A人民共和國行政處罰法》第四十二條也明確規(guī)定“行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。”看似完善的市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)則仍在計(jì)劃干預(yù)的框架內(nèi)打轉(zhuǎn)。唯有回歸“交易定價(jià)=結(jié)算電價(jià)”的本質(zhì)，讓結(jié)算環(huán)節(jié)告別混亂與隨意，才能讓電價(jià)真正成為反映供需、引導(dǎo)資源配置的核心信號(hào)，為全國統(tǒng)一電力大市場(chǎng)與“雙碳”目標(biāo)筑牢基礎(chǔ)。
電網(wǎng)代理購電價(jià)格不妥
當(dāng)前，電網(wǎng)代理購電價(jià)格機(jī)制存在不合理之處。根據(jù)《湖南省電力市場(chǎng)結(jié)算實(shí)施細(xì)則》，電網(wǎng)企業(yè)代理購電的實(shí)際用電量與中長期合約電量之間的偏差電量，應(yīng)按照現(xiàn)貨市場(chǎng)月度綜合價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。該綜合價(jià)格是指發(fā)電企業(yè)當(dāng)月內(nèi)在日前市場(chǎng)與實(shí)時(shí)市場(chǎng)中，所有時(shí)段、所有節(jié)點(diǎn)電價(jià)按對(duì)應(yīng)電量加權(quán)平均后得出的數(shù)值。然而，《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)）明確規(guī)定，代理購電產(chǎn)生的偏差電量，在現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)應(yīng)按照現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。湖南電網(wǎng)在代理購電偏差電量的結(jié)算依據(jù)上，未能完全符合809號(hào)文的要求，這不僅影響了市場(chǎng)交易的公平性，還產(chǎn)生了大量不平衡資金。
輔助服務(wù)市場(chǎng)設(shè)計(jì)缺失
當(dāng)前，湖南的輔助服務(wù)市場(chǎng)僅設(shè)計(jì)了調(diào)頻輔助服務(wù)，尚未建立備用輔助服務(wù)市場(chǎng)。在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)背景下，備用輔助服務(wù)不可或缺。該服務(wù)反映了用戶側(cè)為獲得可靠電力供應(yīng)所愿承擔(dān)的備用成本，電網(wǎng)通過采購備用服務(wù)，以保障系統(tǒng)擁有足夠的可用容量。然而，由于目前備用市場(chǎng)缺失，本應(yīng)用于備用的機(jī)組容量被納入現(xiàn)貨市場(chǎng)出清，擾亂了現(xiàn)貨市場(chǎng)的供需關(guān)系，進(jìn)而影響現(xiàn)貨價(jià)格的形成。國家發(fā)展改革委、國家能源局在《建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào)）中明確提出，應(yīng)加快輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范高效運(yùn)行。湖南因缺乏備用市場(chǎng)機(jī)制，導(dǎo)致電網(wǎng)在調(diào)用火電機(jī)組提供備用服務(wù)時(shí)缺乏有序安排，且未支付相應(yīng)費(fèi)用，影響了火電企業(yè)的合理收益。
費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠?/strong>
一是獨(dú)立新型儲(chǔ)能補(bǔ)償費(fèi)用由省內(nèi)未落實(shí)配儲(chǔ)要求的風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電企業(yè)按當(dāng)月實(shí)際上網(wǎng)電量比例分?jǐn)?。然而?36號(hào)文已明確規(guī)定，不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)及上網(wǎng)的前置條件。湖南的做法實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了對(duì)新能源項(xiàng)目配儲(chǔ)的變相強(qiáng)制要求。
二是阻塞不平衡費(fèi)用及市場(chǎng)發(fā)用電量不平衡費(fèi)用，均按當(dāng)月市場(chǎng)化發(fā)電機(jī)組（場(chǎng)站）上網(wǎng)電量、虛擬電廠發(fā)電單元所聚合資源的上網(wǎng)電量，以及電力用戶實(shí)際用電量比例進(jìn)行返還或分?jǐn)?。而《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》明確要求，所有結(jié)算項(xiàng)目的分?jǐn)偅ǚ颠€）應(yīng)遵循“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰承擔(dān)”的原則，事先商定分?jǐn)偡绞?，并清晰界定各方合理的?quán)利與義務(wù)。
湖南電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步完善的措施
市場(chǎng)建設(shè)初期，問題在所難免。然而湖南在過去十年間，始終堅(jiān)定貫徹電力體制改革精神，堅(jiān)決落實(shí)國家戰(zhàn)略部署，成功實(shí)現(xiàn)了電力市場(chǎng)的初步構(gòu)建，不僅為其他省份提供了有益借鑒，也彰顯了“湖南精神”，這一點(diǎn)值得充分肯定。但也要看到，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)為連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，僅僅是電改長征邁出的第一步。“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。電力體制改革依然任重道遠(yuǎn)，市場(chǎng)體系的完善仍需持續(xù)發(fā)力、久久為功。
一是按照813號(hào)文的要求，加快推進(jìn)各類電源主體全部入市。電力市場(chǎng)的基本出清模型是一種基于供需關(guān)系定價(jià)的機(jī)制，該模型中同時(shí)存在買方和賣方。當(dāng)買賣雙方達(dá)成一致時(shí)，即形成市場(chǎng)均衡價(jià)格，也就是所謂的市場(chǎng)出清價(jià)格。目前，湖南省內(nèi)水電、燃機(jī)等大量電源尚未進(jìn)入市場(chǎng)交易，這一情況必然對(duì)電力供給側(cè)造成影響，導(dǎo)致市場(chǎng)供給量減少。與此同時(shí)，全省的工商業(yè)用戶中，既有直接參與市場(chǎng)的用戶，也有由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶。這兩類用戶在電量和電價(jià)上的差異，自然形成了偏差，進(jìn)而引發(fā)了一定規(guī)模的雙軌制不平衡資金問題。
二是按照1171號(hào)文要求，推動(dòng)用戶側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)交易，并根據(jù)用戶申報(bào)情況進(jìn)行日前市場(chǎng)出清，反映市場(chǎng)真實(shí)供需。由于電力市場(chǎng)的價(jià)格基于供需關(guān)系形成，這就要求供給與需求必須處于同一市場(chǎng)框架內(nèi)并充分參與。因此，有必要對(duì)電力市場(chǎng)的供給側(cè)與需求側(cè)進(jìn)行補(bǔ)全。若在出清過程中引入過多邊界條件（例如，完全依賴電網(wǎng)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)作為出清邊界），將導(dǎo)致供需關(guān)系與實(shí)際狀況脫節(jié)，進(jìn)而造成市場(chǎng)均衡價(jià)格偏離真實(shí)水平。此外，當(dāng)市場(chǎng)出清依賴調(diào)度預(yù)測(cè)曲線時(shí)，該預(yù)測(cè)本身的準(zhǔn)確性與合理性也需深入探討。目前，調(diào)度預(yù)測(cè)所采用的負(fù)荷曲線本質(zhì)上屬于發(fā)電曲線，且常需人為干預(yù)調(diào)整。在此過程中，負(fù)荷曲線的波動(dòng)會(huì)傳導(dǎo)至價(jià)格端，引發(fā)價(jià)格波動(dòng)，并最終影響市場(chǎng)出清價(jià)格的形成。
三是按照136號(hào)文的要求，取消強(qiáng)制配儲(chǔ)要求，取消新能源優(yōu)先出清原則，按照電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性原則出清，推動(dòng)新能源公平參與市場(chǎng)。在當(dāng)前電力市場(chǎng)中，由于電網(wǎng)物理架構(gòu)的固有特性，不同節(jié)點(diǎn)所傳遞的位置信號(hào)、增加單位負(fù)荷所引起的阻塞成本及網(wǎng)損均存在差異。與此同時(shí)，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，應(yīng)逐步降低平衡約束與網(wǎng)絡(luò)約束的松弛懲罰因子，使其與電價(jià)出清過程中的相關(guān)因子倍數(shù)趨于合理區(qū)間。市場(chǎng)建設(shè)初期，電網(wǎng)安全仍是不可忽視的前提，但作為市場(chǎng)化改革的一部分，也需要具備“敢為人先”的探索精神。未來，可逐步縮小該因子的取值，以持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化。
四是取消各類不合理干預(yù)，合理設(shè)置價(jià)格上下限，并引入“負(fù)電價(jià)”機(jī)制。負(fù)電價(jià)是電力市場(chǎng)中的正常價(jià)格信號(hào)，并非市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，發(fā)電側(cè)市場(chǎng)主體基于變動(dòng)成本參與競(jìng)爭。由于可再生能源的變動(dòng)成本接近于零，加上場(chǎng)外補(bǔ)貼和綠證收益后，其實(shí)際變動(dòng)成本可能為負(fù)。為確保市場(chǎng)公平與競(jìng)爭充分，價(jià)格下限也應(yīng)相應(yīng)設(shè)為負(fù)值。2025年9月以來，我國多地頻繁出現(xiàn)“負(fù)電價(jià)”現(xiàn)象。短時(shí)“負(fù)電價(jià)”可視為電力市場(chǎng)的有效“信號(hào)燈”，有助于激勵(lì)發(fā)電機(jī)組參與深度調(diào)峰、引導(dǎo)用戶填谷用電，促進(jìn)儲(chǔ)能等新型主體投資建設(shè)，從而為清潔能源消納騰出更多空間。此外，還應(yīng)完善市場(chǎng)力監(jiān)測(cè)機(jī)制與報(bào)價(jià)替換機(jī)制，以保障市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行。
五是確立中長期財(cái)務(wù)化合約屬性，取消高比例簽約及各類獲利回收。在現(xiàn)貨市場(chǎng)中，實(shí)際的發(fā)電、用電的明確交割僅發(fā)生在實(shí)時(shí)市場(chǎng)，因此，日前市場(chǎng)實(shí)質(zhì)是財(cái)務(wù)性質(zhì)的，反映的是主體間的財(cái)務(wù)關(guān)系。既然日前市場(chǎng)作為財(cái)務(wù)市場(chǎng)，那中長期市場(chǎng)便不應(yīng)該再被理解為物理執(zhí)行的市場(chǎng)了。中長期的作用本質(zhì)上是為市場(chǎng)主體提供的一種避險(xiǎn)機(jī)制，防止在實(shí)時(shí)市場(chǎng)出現(xiàn)巨大的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，財(cái)務(wù)市場(chǎng)不應(yīng)設(shè)置各類回收考核機(jī)制，而是允許市場(chǎng)主體合理進(jìn)行套利。建議今后將結(jié)算方式由差量結(jié)算改為差價(jià)結(jié)算，既能理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)也可避免產(chǎn)生大量不平衡資金。
六是嚴(yán)格按照809號(hào)文的要求，理順電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格機(jī)制，將代理購電視作中長期合約，并與現(xiàn)貨價(jià)格進(jìn)行差價(jià)結(jié)算。代理購電機(jī)制旨在為海量中小型用戶提供適應(yīng)市場(chǎng)的緩沖期，緩解其因市場(chǎng)認(rèn)知與交易能力不足所面臨的挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化，建議持續(xù)優(yōu)化代理購電的市場(chǎng)化采購方式，使代理購電用戶作為市場(chǎng)主體，與其他主體一樣通過市場(chǎng)化方式獲取全部電量。具體而言，電網(wǎng)企業(yè)的代理購電應(yīng)全部通過市場(chǎng)化交易完成，并與現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)行價(jià)差結(jié)算。同時(shí)，建議從兩方面著手推進(jìn)改革：一是鼓勵(lì)代理購電工商業(yè)用戶直接參與市場(chǎng)交易或通過零售市場(chǎng)購電，逐步縮小代理購電規(guī)模；二是推動(dòng)分時(shí)電價(jià)政策在現(xiàn)貨地區(qū)全面覆蓋代理購電用戶，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的有效銜接。
七是完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)備用市場(chǎng)。備用輔助服務(wù)旨在應(yīng)對(duì)負(fù)荷突增、設(shè)備故障或可再生能源出力波動(dòng)等意外事件，通過預(yù)留調(diào)節(jié)能力并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)響應(yīng)調(diào)度指令，以維持電力系統(tǒng)的頻率穩(wěn)定和供電可靠性。目前，我國各地區(qū)在備用費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)上尚未統(tǒng)一，結(jié)算公式及其具體表現(xiàn)形式也存在差異，這主要源于不同地區(qū)及各類電源的實(shí)際情況與政策導(dǎo)向各不相同。建設(shè)備用市場(chǎng)，有助于降低系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，提升運(yùn)行效率，并確保備用服務(wù)的公平性與合理性。在推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，尤其是備用市場(chǎng)建設(shè)的過程中，湖南應(yīng)充分發(fā)揮“敢為人先”的精神，加快構(gòu)建備用市場(chǎng)，為全國輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)湖南經(jīng)驗(yàn)。
八是根據(jù)《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》的要求，各項(xiàng)結(jié)算項(xiàng)目應(yīng)獨(dú)立記錄、分類清晰，并實(shí)現(xiàn)有效疏導(dǎo)。所有結(jié)算相關(guān)的分?jǐn)偦蚍颠€，應(yīng)遵循“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰承擔(dān)”的原則，事先明確分?jǐn)偅ǚ颠€）方式，合理界定各方權(quán)利與義務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)136號(hào)文要求，堅(jiān)決糾正電力市場(chǎng)中的不當(dāng)干預(yù)行為，杜絕向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平與合理。前文已提出多項(xiàng)完善措施，這些舉措均有助于減少不平衡資金的問題。
“一部近代史，半部湖南書?！睔v史上，湖南曾為中國的進(jìn)步與發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)。如今，在電力體制改革的新征程中，湖南電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已順利完成初步建設(shè)，為全國電力市場(chǎng)改革貢獻(xiàn)了寶貴的“湖南經(jīng)驗(yàn)”。“新栽楊柳三千里，引得春風(fēng)渡玉關(guān)?！闭雇磥恚蠈⒗^續(xù)弘揚(yáng)“忠誠、擔(dān)當(dāng)、求是、圖強(qiáng)”的精神，持續(xù)深化電力體制改革，不斷完善市場(chǎng)規(guī)則體系，優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制，在電力體制改革的進(jìn)程中，再次書寫屬于湖南的精彩答卷。
