中國儲能網訊：西電東送是我國為優(yōu)化能源資源配置、保障區(qū)域電力供應、促進協(xié)調發(fā)展而實施的重大戰(zhàn)略工程。截至2025年10月，南方電網公司西電東送累計送電量已突破3萬億千瓦時，其中清潔能源占比約80%，為服務區(qū)域經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。當前，能源轉型和電力市場改革深入推進，西電東送功能定位持續(xù)深化，已從早期區(qū)域間能源電力調配向全國低碳樞紐、服務國家“雙碳”目標轉變；從保障經濟社會發(fā)展向引領產業(yè)升級轉變；從單一輸電向“三時一體”（平時保供、需時互濟、急時支撐）轉變；從國內資源優(yōu)化配置向國際能源合作延伸轉變?！笆奈濉币詠恚S著新能源的大規(guī)模開發(fā)，西電東送可持續(xù)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)與新機遇。本文基于南方電網超高壓公司工作實踐，分析當前西電東送面臨的主要挑戰(zhàn)，并就“十五五”時期推動南方區(qū)域西電東送可持續(xù)發(fā)展提出思考建議。
PART.01
南方區(qū)域西電東送面臨的主要挑戰(zhàn)
（一）東西部電力供需結構性矛盾日益凸顯
南方區(qū)域電力資源與負荷分布不均衡特征顯著。西南地區(qū)作為主要送電端，擁有豐富的水能資源，儲量可觀。以云南為例，其水能資源理論可開發(fā)量約為9795萬千瓦，截至2024年底，水電裝機容量已增至8360.36萬千瓦，剩余可開發(fā)資源大多位于生態(tài)敏感區(qū)域，開發(fā)難度和環(huán)保成本大幅增加。近些年，伴隨著高耗能產業(yè)的相繼落地，西部地區(qū)電力需求量激增，疊加極端氣候頻發(fā)，水電供應受影響，送端地區(qū)也面臨電力短缺問題。反觀東部沿海地區(qū)，作為主要受電端，經濟發(fā)達，工業(yè)與生活用電需求旺盛，但省內資源有限，存在較大的電力缺口。2024年，廣東省內發(fā)電接近7000億千瓦時，但用電超過9000億千瓦時，發(fā)用電差額超過2000億千瓦時，創(chuàng)下歷史峰值。預計“十五五”期間，南方區(qū)域電力電量在總體富余的背景下，時段性、區(qū)域性短缺問題將并存。中長期來看，受生態(tài)環(huán)境及資源稟賦制約影響，西部清潔能源開發(fā)將逐漸逼近生態(tài)承載極限，難以完全滿足未來區(qū)域電力增長需要，東西部供需矛盾或進一步擴大。
（二）新能源大規(guī)模并網帶來運行調控難題
隨著供受兩端新能源加速建設并網，電力供應形勢復雜多變，調控難度加大，電網安全和電力供應之間的矛盾愈發(fā)凸顯。截至2024年底，南方五省區(qū)新能源總裝機容量接近2億千瓦，各類新能源年發(fā)電量達2455億千瓦時，較2023年同比增長36%，風電、光伏發(fā)電量均超過1000億千瓦時。新能源的快速發(fā)展在一定程度上緩解了南方區(qū)域電力需求增長的供應壓力，但是新能源發(fā)電受天氣、光照等因素影響大，具有較強的不確定性，且改變了傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的平衡機制，使其從“源”隨“荷”動的單向平衡模式轉變?yōu)椤霸础薄昂伞彪p變化、“源網荷儲”多主體互動的復雜平衡模式，導致電力供應不確定性增大。與此同時，現有輸電系統(tǒng)難以靈活應對這種不穩(wěn)定的電力輸出，傳統(tǒng)電源調峰能力有限，無法快速填補新能源發(fā)電波動產生的電力缺口。未來，伴隨新能源發(fā)電規(guī)模進一步擴大，疊加南方區(qū)域實時供需形勢的不確定性，調控可能面臨更大的挑戰(zhàn)。西部地區(qū)新能源可能由于缺乏調峰調頻電源，出力特征無法與東部地區(qū)需求負荷完全匹配，導致西部清潔電源無法送出，西電東送資源調控受到限制。
（三）西電東送交易機制仍需持續(xù)完善
當前，西電東送主要依靠省與省之間簽訂的中長期電力協(xié)議，采用經營期法或“準許成本+合理收益”法核定“網對網”和“點對網”輸電通道的單一制電量電價。該定價機制相對簡單，在過往執(zhí)行中取得了良好效果。但新能源發(fā)電邊際成本低，存在天然的出力波動性，需配套儲能等調節(jié)資源。單一制電價僅反映電量價格，未覆蓋上述系統(tǒng)性成本；電網調峰、儲能投資及運行成本通過輸配電價或終端電價疏導，最終由用戶承擔。2025年11月27日國家發(fā)展改革委發(fā)布的《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》提出，適應新型電力系統(tǒng)和全國統(tǒng)一電力市場建設需要，對以輸送清潔能源電量為主或以聯(lián)網功能為主的跨省跨區(qū)專項工程，可探索通過兩部制或單一容量制形成輸電價格。
當前，國際形勢復雜多變，國內經濟邁向高質量發(fā)展新階段，疊加“雙碳”目標推進與新型電力系統(tǒng)建設需求，作為優(yōu)化能源資源配置、促進東西部協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略工程，西電東送更需以穩(wěn)求進、行穩(wěn)致遠。因此，未來西電東送仍將以中長期協(xié)議為主，但跨省現貨市場交易電量、交易次數將會明顯增加。當前，現貨市場定價機制也未充分考慮調控過程中的一些“隱性成本”，如設備運行維護費用、調峰調頻費用等。長遠來看，西電東送交易規(guī)模還將擴大，這些“隱性成本”也將逐年上升。
PART.02
對西電東送可持續(xù)發(fā)展的思考和建議
在“雙碳”目標引領和新型電力系統(tǒng)加速構建的背景下，西電東送作為國家能源戰(zhàn)略的重要載體，需聚焦提升通道效能、優(yōu)化調控手段與強化市場協(xié)同等方向推動其可持續(xù)發(fā)展。
（一）加強跨省區(qū)電網互聯(lián)，優(yōu)化通道布局和資源配置
短期內，南方區(qū)域年度電量尚可平衡，但未來，當云貴等地可開發(fā)的資源達到上限時，西南地區(qū)可外送電量難以填補廣東、廣西電力缺口，西電東送可能出現電力供給不足的情況。與此同時，西北地區(qū)及西藏風、光資源豐富，隨著新能源大規(guī)模擴建，發(fā)電量逐年攀升，當本地無法消納多余發(fā)電，且受外送通道制約時，棄電量將增多。未來，可以考慮從新能源富集區(qū)域借調盈余電力填補南方區(qū)域的電力缺口。因此，需統(tǒng)籌南方區(qū)域特高壓電網規(guī)劃，摸清南方區(qū)域內外輸電通道的輸電能力、通道利用率等情況，為未來新建或接續(xù)原有通道提供支撐。可從以下方面重點考慮：深化西電東送、拓展北電南送，建立更高層次的組織合作方式，探索全國范圍內優(yōu)化電力能源配置的可能性。
（二）提升輸電通道靈活調節(jié)能力，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行
受常規(guī)機組投產滯后、天然氣管道能力受限等影響，未來南方區(qū)域實時供需形勢仍有一定的不確定性。新能源在日間、月間、年間的波動性，不僅會導致消納困難，出現棄電現象，而且還會導致在電力充裕情況下，出現階段性的電力缺口。因此，需借助調控運行手段，充分調用西電東送輸電通道，實現區(qū)域內資源協(xié)調，保障新能源消納最大化。但是，在新能源占比較高的電力系統(tǒng)中，發(fā)電負荷曲線特性發(fā)生顯著改變，峰谷特征模糊且形態(tài)隨風光占比變化各異，疊加調峰調頻機組數量有限，導致系統(tǒng)調節(jié)能力不足。一方面需聚焦通道安全高效運行，建立適應跨區(qū)域遠距離大規(guī)模西電東送的電力調度機制，充分發(fā)揮正常運行方式下跨省區(qū)通道的輸電能力，挖掘迎峰度夏、迎峰度冬、極端天氣、自然災害等特殊情況下輸電通道之間、送端和受端之間余缺互濟能力，以及嚴重故障時的緊急支撐能力，提高電網運行安全性。另一方面需研究區(qū)域資源配置邊際成本特性，探索多元主體協(xié)調互動商業(yè)化模式，加快建設區(qū)域電力余缺互濟市場化交易機制，引導儲能、負荷聚合商等主體參與電力系統(tǒng)調節(jié)，推動電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。
（三）深化電力市場機制建設，促進資源高效優(yōu)化配置
當前，新能源已逐步從影響供需平衡的“新勢力”轉為電力供應的“主力軍”，基于新能源發(fā)電波動性、間歇性及不穩(wěn)定性的特征，需進一步發(fā)揮南方區(qū)域電力市場“試驗田”的功能，促進健全全國統(tǒng)一電力市場建設機制，探索通過跨省互補和靈活性資源調配等方式，實現電力資源的跨區(qū)域高效配置。首先，積極參與跨網交易規(guī)則協(xié)同制定，對標歐美跨區(qū)域電力市場，結合南方區(qū)域資源特征，協(xié)同國家電網明確交易時序、電力中長期交易、現貨市場、輔助服務等核心規(guī)則，推動交易品種的標準化設計，消除省間交易的技術壁壘。其次，優(yōu)化協(xié)議定價與現貨市場定價機制，充分考慮調節(jié)、配送新能源的“隱性成本”，最終實現以價格信號引導發(fā)用電行為，使得送受端多元市場主體能在公平合理的市場規(guī)則下實現共贏。最后需發(fā)揮省間市場協(xié)調者作用，在保障省間信息安全的前提下，實現省間市場高效出清，推動綠電在更大范圍自由流動，提升通道資源配置市場化水平。
