中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家選擇深圳市進(jìn)行電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，這意味著，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革開(kāi)始啟動(dòng)，也標(biāo)志著我國(guó)電力價(jià)格改革由此邁出了關(guān)鍵一步。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前也公開(kāi)表示，近日已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。2015年，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。
圍繞電價(jià)改革在深圳破冰有著哪些意義、電力價(jià)格改革存在哪些難點(diǎn)、改革試點(diǎn)將帶來(lái)哪些影響等備受關(guān)注的話(huà)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士劉滿(mǎn)平。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：國(guó)務(wù)院早在13年前就決定對(duì)電力工業(yè)實(shí)施以“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”為主要內(nèi)容的新一輪電力體制改革。你認(rèn)為電力價(jià)格改革難在哪里?
劉滿(mǎn)平：電力價(jià)格機(jī)制是電力體制的核心，我國(guó)電力體制改革之所以艱難，最關(guān)鍵的還是在于電價(jià)改革的艱難。這源于電力產(chǎn)品的特殊屬性：它既是一種依靠具有自然壟斷環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)輸送的商品，又是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。從現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制看，我國(guó)實(shí)行包括上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)兩端定價(jià)，在輸配電環(huán)節(jié)，除個(gè)別跨網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線(xiàn)核定了輸電價(jià)格外，電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)基本無(wú)獨(dú)立價(jià)值表現(xiàn)，輸配電價(jià)只是由銷(xiāo)售電價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)的倒算法估計(jì)而得，現(xiàn)有的定價(jià)機(jī)制既沒(méi)有上網(wǎng)定價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的聯(lián)動(dòng)，也沒(méi)有按照購(gòu)電成本和用戶(hù)對(duì)系統(tǒng)容量的實(shí)際占用進(jìn)行價(jià)格核算，所以我國(guó)存在不同分類(lèi)用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)也是不合理的。
一方面，銷(xiāo)售電價(jià)受到政府嚴(yán)格管制，發(fā)電環(huán)節(jié)的投資和經(jīng)營(yíng)管理不善所造成的上網(wǎng)電價(jià)上升會(huì)使得電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的合理收益得不到保證，從而會(huì)影響電網(wǎng)企業(yè)正常運(yùn)作;另一方面，電網(wǎng)企業(yè)自身的成本控制也缺乏依據(jù)，無(wú)法區(qū)分輸電環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的成本，也就無(wú)法進(jìn)一步合理提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
在眾多問(wèn)題中，最核心的是電力體制改革。近十年來(lái)，發(fā)電端包括五大發(fā)電集團(tuán)等多主體競(jìng)爭(zhēng)局面已經(jīng)形成。但輸電、配電、售電垂直一體化的局面仍然存在。獨(dú)立的輸配電價(jià)仍被擱置，缺乏輸配成本與收益的分?jǐn)?，?dǎo)致發(fā)電成本向電價(jià)傳導(dǎo)不順暢，發(fā)電企業(yè)效率差異未真正體現(xiàn)，價(jià)格信號(hào)不能合理反映市場(chǎng)供求、資源稀缺和環(huán)境損害成本。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：有人認(rèn)為此次核定深圳市輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)意義重大，你認(rèn)為這對(duì)進(jìn)一步深化電力體制改革意味著什么?
劉滿(mǎn)平：一是改變了目前電網(wǎng)盈利模式，初步界定了電網(wǎng)的定位或作用，有效破除了電網(wǎng)目前的超級(jí)壟斷地位。發(fā)電、售電價(jià)格高低與電網(wǎng)收入無(wú)關(guān)。電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒(méi)有了利益之爭(zhēng)，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)直接交易中將保持中立地位，將避免干預(yù)電力市場(chǎng)的有效運(yùn)行。
二是為建立電力交易市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。公布分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，使得電力市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商定價(jià)時(shí)有了更加科學(xué)的依據(jù)。電力用戶(hù)或市場(chǎng)化售電主體可按其接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)支付輸配電價(jià)，不僅有利于促進(jìn)電力資源進(jìn)一步優(yōu)化配置，還有利于電網(wǎng)無(wú)歧視向所有用戶(hù)開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)電側(cè)與銷(xiāo)售側(cè)電力市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)主體培育。
三是為進(jìn)一步深化電價(jià)改革探索了一條思路或主線(xiàn)。電改是一系列改革措施、任務(wù)的綜合體現(xiàn)，各項(xiàng)改革措施有其內(nèi)在的嚴(yán)密邏輯，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)只是其中一項(xiàng)任務(wù)，其價(jià)值最終要通過(guò)后續(xù)或配套的改革來(lái)最大體現(xiàn)。我們可以窺探今后電價(jià)方面的改革思路：核定輸配電價(jià)—發(fā)展雙邊交易建市場(chǎng)—形成上網(wǎng)電價(jià)—上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)=終端價(jià)格。
四是標(biāo)志著電力監(jiān)管模式的改變。目前，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管方式，是政府監(jiān)管部門(mén)核定購(gòu)電、售電價(jià)格，就是所謂的“管住兩頭”，電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入，這是一種間接監(jiān)管;今后，政府對(duì)電力的監(jiān)管方式將會(huì)變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)輸配電收入、成本、價(jià)格等全方位的直接監(jiān)管，是“管住中間”。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：電力價(jià)格改革的最終目的是得到怎樣的價(jià)格機(jī)制?
劉滿(mǎn)平：我國(guó)電價(jià)改革的總體思路應(yīng)該是在總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在盡可能打破壟斷的基礎(chǔ)上，重塑科學(xué)、合理、規(guī)范的電價(jià)形成機(jī)制和電價(jià)規(guī)制體制，建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，滿(mǎn)足全社會(huì)不斷增長(zhǎng)的電力需求，推動(dòng)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展的道路。
具體來(lái)說(shuō)，按照“放開(kāi)兩頭、管住中間”的思路，在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)格和終端銷(xiāo)售電價(jià)，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競(jìng)爭(zhēng)且相適應(yīng)的上網(wǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制;建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，使電價(jià)改革與整個(gè)電力體制改革協(xié)調(diào)發(fā)展，與電力市場(chǎng)模式和企業(yè)重組等改革更好地進(jìn)行銜接。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：國(guó)家發(fā)改委批復(fù)深圳市首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)，你認(rèn)為對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和電力用戶(hù)各自帶來(lái)什么影響?
劉滿(mǎn)平：對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，降低了電網(wǎng)的壟斷地位。電網(wǎng)在電力交易中沒(méi)有利益之爭(zhēng)，地位將保持中立，這樣有利于發(fā)電側(cè)真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，體現(xiàn)發(fā)電企業(yè)的企業(yè)效率差異，市場(chǎng)作用將更加明顯。對(duì)電網(wǎng)而言，改變了之前盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)成本約束得到強(qiáng)化，同時(shí)改革后電網(wǎng)以過(guò)網(wǎng)費(fèi)作為主要收入來(lái)源，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定收入來(lái)源和收益水平，有利于電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)電力用戶(hù)而言，其銷(xiāo)售電價(jià)隨市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)整而變化。如上網(wǎng)電價(jià)能因?yàn)槌杀窘档突蛘呤羌夹g(shù)進(jìn)步有所降低，就能很快在銷(xiāo)售側(cè)體現(xiàn)出來(lái)，使得電力用戶(hù)獲益。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：改革后，預(yù)計(jì)電網(wǎng)的收入會(huì)出現(xiàn)下降，電網(wǎng)如何將自身?yè)p失降到最低?
劉滿(mǎn)平：按照以前的定價(jià)模式，電網(wǎng)依靠吃差價(jià)形式將自己內(nèi)部不合理的成本消化掉，降低成本的動(dòng)力不強(qiáng)。改革后，電網(wǎng)的成本將受到嚴(yán)格監(jiān)審。電網(wǎng)實(shí)際成本高于政府核定的準(zhǔn)許成本時(shí)，高出部分由企業(yè)自行消化;低于準(zhǔn)許成本時(shí)，節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶(hù)之間分享。
在此情況下，電網(wǎng)就不得不主要從自身方面減少成本支出，例如，提高效率，降低線(xiàn)損率;更多地去關(guān)注自身輸配電業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，減少不合理的新增投資;積極吸引社會(huì)資本投資建設(shè)電網(wǎng);規(guī)范管理，降低自身不合理的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和人員薪酬;減少不應(yīng)納入輸配電價(jià)測(cè)算的、與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)和無(wú)償?shù)慕邮沼脩?hù)等等。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：輸配電價(jià)下調(diào)后，你認(rèn)為電力用戶(hù)電價(jià)是否相應(yīng)下調(diào)?
劉滿(mǎn)平：打個(gè)形象比方，按照“放開(kāi)兩頭、管住中間”的思路，輸配電價(jià)在整個(gè)電價(jià)當(dāng)中就像固定價(jià)格，其他發(fā)電、終端售電價(jià)格是變動(dòng)價(jià)格，根據(jù)形勢(shì)不斷變化調(diào)整。固定價(jià)格下調(diào)，肯定會(huì)使得下游用戶(hù)電價(jià)會(huì)受影響。
目前，降下來(lái)的輸配電價(jià)理應(yīng)會(huì)將最終傳導(dǎo)到銷(xiāo)售電價(jià)，讓用戶(hù)享受到電價(jià)降低的好處。這也是深圳市開(kāi)展試點(diǎn)工作的初衷之一。從媒體披露的信息來(lái)看，國(guó)家發(fā)改委已要求廣東省發(fā)改委根據(jù)2015年輸配電價(jià)下調(diào)情況，提出降低深圳市電力用戶(hù)銷(xiāo)售電價(jià)的方案，并盡快實(shí)施。
原標(biāo)題:劉滿(mǎn)平：2015電價(jià)體制改革將加速
