中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
背景：補(bǔ)足綠電直連合理費(fèi)用規(guī)則
今年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“650號(hào)文”），針對(duì)新能源大規(guī)模發(fā)展帶來(lái)的消納難度上升、系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力增大等挑戰(zhàn)，創(chuàng)新提出自建專(zhuān)線、綠電直連的供電模式。但是圍繞“相關(guān)繳納費(fèi)用”的市場(chǎng)爭(zhēng)論焦點(diǎn)，國(guó)家表示正在完善新能源就近消納價(jià)格機(jī)制，為綠電直連新模式的經(jīng)濟(jì)性和可行性埋下不確定性，導(dǎo)致市場(chǎng)觀望情緒濃厚、實(shí)際進(jìn)展較慢。
市場(chǎng)爭(zhēng)論的核心在于綠電直連項(xiàng)目自發(fā)自用部分的輸配電費(fèi)如何收取。第一種方式是按現(xiàn)行方式照常收取，但考慮到直連專(zhuān)線由投資主體自行建設(shè)運(yùn)維，不太符合“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”邏輯，故而面臨經(jīng)濟(jì)性承壓。第二種方式則是完全減免，雖然經(jīng)濟(jì)賬能算過(guò)來(lái)了，但會(huì)影響電網(wǎng)企業(yè)投資回收，進(jìn)而在新一輪輸配電價(jià)核定后轉(zhuǎn)加給一般工商業(yè)用戶(hù)，也不太公平。第三種方式是參考隔壁的燃煤自備電廠，以另一種形式“系統(tǒng)備用費(fèi)”代替輸配電費(fèi)，具有一定的借鑒性，但燃煤自備電廠與新能源可靠性差異大，完全借鑒的可行性有待論證。第四種方式是考慮一體化項(xiàng)目對(duì)電網(wǎng)的需求改變，減少輸配電費(fèi)中的電量電費(fèi)占比，提高容量電費(fèi)占比，凸顯電網(wǎng)供電備用容量?jī)r(jià)值，方向合理，但缺少現(xiàn)行政策支撐。
9月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局“如約”發(fā)布《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1192號(hào)文”），明確包括綠電直連項(xiàng)目在內(nèi)的就近消納模式輸配電費(fèi)及分?jǐn)傎M(fèi)用收取方法，創(chuàng)新提出僅按容（需）量制一部制繳納輸配電費(fèi)，為三個(gè)多月來(lái)的推測(cè)蓋棺定論，也為綠電直連項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性測(cè)算補(bǔ)上了最后一塊拼圖。
解讀：政策常見(jiàn)問(wèn)題及關(guān)鍵點(diǎn)探討
1192號(hào)文雖然篇幅不多，但想要充分理解到能夠指導(dǎo)綠電直連項(xiàng)目決策的程度，需要較為綜合的電改基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)。一方面，雖然文件提出的是綠電直連等就近消納模式的針對(duì)性?xún)r(jià)格機(jī)制，但卻并非完全獨(dú)立于已有電價(jià)機(jī)制，能夠看出對(duì)輸配電價(jià)、新型經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)政策體系的銜接考量，以及對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、新能源企業(yè)以及一般工商業(yè)用戶(hù)等各方經(jīng)濟(jì)責(zé)任的充分考慮，可以說(shuō)是一次推動(dòng)“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則真正落地、系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任精準(zhǔn)分?jǐn)偟年P(guān)鍵嘗試。另一方面，作為補(bǔ)足文件，還需要結(jié)合同樣復(fù)雜的650號(hào)文進(jìn)行組合分析。
為此，筆者結(jié)合自身理解與業(yè)內(nèi)專(zhuān)家探討結(jié)論，從探討時(shí)常遇見(jiàn)的問(wèn)題出發(fā)，談?wù)剬?duì)1192號(hào)文一些關(guān)鍵點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。
（一）為什么要按單一容量制收取輸配電費(fèi)？
先解釋下什么是單一容量制電價(jià)，即除了需要進(jìn)行容量備份的項(xiàng)目外，一般項(xiàng)目輸配電價(jià)不再執(zhí)行“電量電價(jià)+容（需）量電價(jià)”兩部制，只按照新的容（需）量電費(fèi)按月繳納。新的容（需）量電費(fèi)計(jì)算方法如下：
資料來(lái)源：朗新研究院整理
之所以這么做，筆者認(rèn)為主要出自三方面考慮：
一是確保電網(wǎng)企業(yè)“通道保障”服務(wù)成本足額回收。從計(jì)算公式不難看出，單一制只是形式，內(nèi)里仍是兩部制折算而來(lái)。不同點(diǎn)在于，電量電費(fèi)不再按照項(xiàng)目自身的實(shí)際下網(wǎng)電量計(jì)算，而是按照區(qū)域平均用電水平來(lái)。公式中，綠色部分由項(xiàng)目屬性決定，橙色部分由區(qū)域?qū)傩詻Q定。
二是從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任上兼顧公平與效益。綠電直連模式核心價(jià)值在于將系統(tǒng)友好性與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行綁定，項(xiàng)目只有挖掘自身調(diào)節(jié)潛力，增加自發(fā)自用比例，減少并網(wǎng)容量需求和下網(wǎng)電量，才能合理節(jié)約電能量費(fèi)用和輸配電費(fèi)用。而新的輸配電費(fèi)收取方式僅按接網(wǎng)容量計(jì)算，不再涉及項(xiàng)目自行承擔(dān)運(yùn)營(yíng)成本的自發(fā)自用電量部分，既給予項(xiàng)目對(duì)等的責(zé)任和義務(wù)，也預(yù)留了提升效益的選擇空間。
三是以輸配電費(fèi)形式培育用戶(hù)“占用容量”意識(shí)。輸配電價(jià)并非一開(kāi)始就是兩部制，而是通過(guò)2023年《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》由一部制擴(kuò)展為兩部制。從單一制到兩部制再回到這次的單一制，不僅不是“回退”，更是在新型電力系統(tǒng)中容量?jī)r(jià)值逐漸體現(xiàn)的背景下，持續(xù)推動(dòng)由按下網(wǎng)電量形式、按電量與容量并行形式、到主要按接網(wǎng)容量形式回收電網(wǎng)“通道保障”服務(wù)成本，以綠電直連用戶(hù)作試點(diǎn)，培育用戶(hù)對(duì)占用容量的意識(shí)和適應(yīng)性。
（二）是否可以選擇平均負(fù)荷率低的地區(qū)來(lái)降低輸配電費(fèi)？
這種理解有待商榷，因?yàn)樵趩我恢迫萘侩娰M(fèi)計(jì)算公式中，平均負(fù)荷率并不是一個(gè)獨(dú)立的參數(shù)，而是與電度電價(jià)以及容（需）量電價(jià)存在耦合關(guān)系。
根據(jù)2020年《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，輸配電價(jià)定價(jià)已經(jīng)將輸配售電量、負(fù)荷等作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)考慮在內(nèi)，先根據(jù)某電壓等級(jí)總準(zhǔn)許收入與該電壓等級(jí)輸配電量核算出各電壓等級(jí)輸配電價(jià)，再按照電網(wǎng)準(zhǔn)許成本中折舊費(fèi)與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的比例進(jìn)一步核定容（需）量電價(jià)與電度電價(jià)。因此，平均負(fù)荷率與兩部制輸配電價(jià)之間，實(shí)際上存在一定的此消彼長(zhǎng)關(guān)系。
換言之，平均負(fù)荷率低的地區(qū)，核算出的容（需）量電價(jià)或者電度電價(jià)大概率會(huì)更高，不能僅依靠平均負(fù)荷率這一項(xiàng)參數(shù)就進(jìn)行投資決策，需要對(duì)單一容量制電費(fèi)進(jìn)行綜合測(cè)算。
（三）自發(fā)自用電量是否免繳交叉補(bǔ)貼？
1192號(hào)文提到“暫免繳納自發(fā)自用電量的政策性交叉補(bǔ)貼新增損益”，而政策性交叉補(bǔ)貼其實(shí)分為基期交叉補(bǔ)貼和交叉補(bǔ)貼新增損益兩部分，因此，文件暫時(shí)減免的只有新增損益部分。
前者主要為工商業(yè)用戶(hù)對(duì)居民農(nóng)業(yè)用戶(hù)的電價(jià)補(bǔ)貼測(cè)算值，隨著輸配電價(jià)核定周期一同測(cè)算，直到第三輪輸配電價(jià)定價(jià)為止仍包含在輸配電價(jià)中。
表1 北京電網(wǎng)輸配電價(jià)表
后者則是為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益，最早見(jiàn)于2021年《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，是在預(yù)估的基期交叉補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，根據(jù)每月實(shí)際情況進(jìn)行的多退少補(bǔ)，目前包含在系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)中。
表2 2025年10月國(guó)網(wǎng)北京市電力公司代理購(gòu)電系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用價(jià)格信息表
既然1192號(hào)文減免的是多退少補(bǔ)部分，那么對(duì)于綠電直連項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，費(fèi)用是增是減不好一概而論，需要根據(jù)各省實(shí)際運(yùn)行情況決定。
（四）自發(fā)自用電量是否繳納政府性基金及附加？
盡管1192號(hào)文沒(méi)有直接提及政府性基金及附加，但這筆費(fèi)用存在于原文“就近消納項(xiàng)目公平承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等費(fèi)用”的“等費(fèi)用”中，對(duì)于自發(fā)自用電量部分，筆者認(rèn)為同樣需要繳納。
因?yàn)閺倪@筆費(fèi)用的性質(zhì)考慮，政府性基金及附加源于一些與電力行業(yè)相關(guān)且具有重大社會(huì)效益的公共投入，其成本通過(guò)用電費(fèi)的形式由全體電力用戶(hù)共同分擔(dān)，收費(fèi)依據(jù)是用電量，與用電形式無(wú)關(guān)。例如，2019年四川省政府性基金目錄就包括國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金1.96875厘/千瓦時(shí)、地方水庫(kù)移民扶持基金8厘/千瓦時(shí)、可再生能源發(fā)展基金1.9分/千瓦時(shí)等。
（五）未來(lái)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)會(huì)如何收??？
1192號(hào)文明確項(xiàng)目暫按下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，逐步向按占用容量等方式繳費(fèi)過(guò)渡，充分體現(xiàn)出我國(guó)電改進(jìn)入深水區(qū)后的特點(diǎn)，即再想一步到位做好某一方向的調(diào)整，難度已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，需要在電改搭建的框架下做好銜接，齊頭并進(jìn)，避免矛盾。
此次國(guó)家明確電力系統(tǒng)按綠電直連項(xiàng)目接網(wǎng)容量提供穩(wěn)定供應(yīng)保障服務(wù)，包括調(diào)節(jié)服務(wù)和“通道保障”服務(wù)，分別對(duì)應(yīng)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)和輸配電費(fèi)。既然輸配電費(fèi)已經(jīng)按接網(wǎng)容量計(jì)算，那么系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)還按下網(wǎng)電量計(jì)算，會(huì)導(dǎo)致同一類(lèi)服務(wù)按兩套方法計(jì)費(fèi)?？墒?，并網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目視同工商業(yè)用戶(hù)，若一步到位按接網(wǎng)容量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，又會(huì)涉及到與其他用戶(hù)計(jì)費(fèi)方式不一致，畢竟目前其他用戶(hù)都是按下網(wǎng)電量繳費(fèi)。
以1192號(hào)文的方向來(lái)看，未來(lái)綠電直連等項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用將按照接網(wǎng)容量方式計(jì)算，屆時(shí)，所有工商業(yè)用戶(hù)也將同步做出改變。
延伸：綠電直連經(jīng)濟(jì)性影響因素分析
通過(guò)上述分析，可以對(duì)綠電直連項(xiàng)目與一般大用戶(hù)的經(jīng)濟(jì)性差異進(jìn)行總結(jié)，可以看出新政下的價(jià)格機(jī)制對(duì)綠電直連項(xiàng)目給予了一定支持，綜合看具有較好的經(jīng)濟(jì)提升空間。
表3 綠電直連項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性影響因素對(duì)比
然而，經(jīng)濟(jì)空間提升不等于經(jīng)濟(jì)性提升，還存在穩(wěn)定用電和市場(chǎng)結(jié)算兩方面的限制前提。穩(wěn)定用電方面，要求滿(mǎn)足3項(xiàng)硬性指標(biāo)項(xiàng)目：年自發(fā)自用電量≥60%總可用發(fā)電量，年自發(fā)自用電量≥30%總用電量，上網(wǎng)電量一般≤20%總可用發(fā)電量（各省確定）。市場(chǎng)結(jié)算方面，要求項(xiàng)目作為一個(gè)整體參與市場(chǎng)，上網(wǎng)電量按市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，并且不納入機(jī)制電量；下網(wǎng)電量直接參與市場(chǎng)，不得參與代理購(gòu)電。
因此，分析綠電直連項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，不再只是簡(jiǎn)單地回答“投資光伏能不能掙錢(qián)”“能夠降低多少電費(fèi)”，需要站在項(xiàng)目整體考慮內(nèi)部發(fā)用電之間能夠協(xié)同到什么程度，以自發(fā)自用規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、降低用電成本的同時(shí)，還要避免穩(wěn)定用電方面的考核，最大化提升市場(chǎng)結(jié)算方面的收益，這也是為什么政策一直強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目電源與負(fù)荷是同一投資主體或者簽訂合同能源管理協(xié)議。
考慮到綠電直連項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析的復(fù)雜性，本文將在下篇中單獨(dú)進(jìn)行深入分析和案例測(cè)算，敬請(qǐng)關(guān)注！
