中國儲能網(wǎng)訊：近日，云南省發(fā)展和改革委員會、云南省工業(yè)和信息化廳、云南省能源局印發(fā)《云南省高質量推進零碳園區(qū)建設方案》的通知。
原文如下：
各州（市）人民政府，省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳，省市場監(jiān)管局、省林草局、省數(shù)據(jù)局、省投資促進局，中國人民銀行云南省分行、云南金融監(jiān)管局，云南電網(wǎng)公司，昆明電力交易中心：
《云南省高質量推進零碳園區(qū)建設方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省發(fā)展和改革委員會
云南省工業(yè)和信息化廳
云南省能源局
2025年12月2日
云南省高質量推進零碳園區(qū)建設方案
零碳園區(qū)建設是一項創(chuàng)新性強、挑戰(zhàn)性高的系統(tǒng)工程。建設零碳園區(qū)是黨中央、國務院對碳達峰碳中和（以下簡稱“雙碳”）工作的新部署新要求，對于豐富可再生能源利用和消納渠道、產業(yè)綠色低碳轉型升級、激發(fā)制度和科技創(chuàng)新活力具有十分重要的意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，以實現(xiàn)“雙碳”目標為引領，更好發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極搶抓綠色低碳轉型機遇，在先行先試啟動建設15個省級零碳園區(qū)的基礎上，深化零碳園區(qū)建設探索實踐，把零碳園區(qū)作為踐行習近平生態(tài)文明思想的重要平臺，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力，打造全國生態(tài)文明建設排頭兵的細胞工程和零碳樣板，制定本方案。
一、工作目標
把零碳園區(qū)作為培育壯大綠色生產力的有效載體和加快建設新型能源體系的重要試驗場，以高比例可溯源綠電供給、產業(yè)綠色低碳轉型、資源節(jié)約集約等途徑實現(xiàn)大幅碳減排，通過生態(tài)碳匯、工程碳匯等方式實現(xiàn)碳抵消，最終推動園區(qū)零碳排放。到2030年，高質量建成在全國有影響、對云南發(fā)展有支撐的2個及以上國家級零碳園區(qū)和15個省級零碳園區(qū)，并帶動全省園區(qū)綠色低碳化水平持續(xù)提升。
二、重點任務
（一）深化園區(qū)用能結構轉型。“一園一策”規(guī)劃園區(qū)綜合供能方案，支撐零碳園區(qū)高比例綠電直接供應。加強園區(qū)及周邊可再生能源開發(fā)利用，積極支持引導綠電直連在零碳園區(qū)建設中有序發(fā)展，通過分布式電源開發(fā)建設和就近接入消納，結合增量配電網(wǎng)等工作，開展“源網(wǎng)荷儲”一體化零碳園區(qū)供電建設，探索構建“氫電耦合”能源網(wǎng)絡。開發(fā)利用生物質能、地熱能和工業(yè)余熱等多樣化熱能資源。推廣氫能、生物質成型燃料、生物天然氣等替代化石燃料和原料。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、云南電網(wǎng)公司按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實〕
（二）推進園區(qū)節(jié)能降碳。支持園區(qū)實施綜合能效提升工程，持續(xù)推進園區(qū)化石能源負荷開展工藝提升和電氣化改造，鼓勵開展老舊變電站和輸電線路整體改造。推動園區(qū)建立用能和碳排放管理制度，鼓勵重點用能企業(yè)制定節(jié)能改造計劃，開展能效診斷。建立節(jié)能降碳管理檔案，清單化推進節(jié)能技術工藝裝備創(chuàng)新與改造升級，建設極致能效工廠、零碳工廠?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、云南電網(wǎng)公司按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實〕
（三）優(yōu)化園區(qū)產業(yè)結構。集聚發(fā)展“綠電+先進制造業(yè)”。發(fā)揮電解鋁產能規(guī)模優(yōu)勢、有色稀貴金屬材料制造優(yōu)勢，支持優(yōu)質高載能產業(yè)上下游企業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區(qū)轉移集聚。深化以綠色能源制造綠色產品的“以綠制綠”產業(yè)模式，吸引風機制造、新能源電池、綠氫等產業(yè)聚集，通過園區(qū)使用綠色能源裝備產品促進新能源產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)以綠制綠、以綠興綠的產業(yè)循環(huán)。聚焦供應鏈碳足跡要求，積極布局資源回收循環(huán)利用、電纜和變壓器、零件組配等產業(yè)。抓住能源大通道、數(shù)字信息大通道建設重大機遇，發(fā)展“綠電+智能算力”。積極引導生物醫(yī)藥、冷鏈物流等低能耗、低污染、高附加值的新興產業(yè)入園發(fā)展?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省能源局、省數(shù)據(jù)局按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實〕
（四）強化園區(qū)資源節(jié)約集約。加強園區(qū)綠色供應鏈管理，推動園區(qū)企業(yè)內、跨企業(yè)的最優(yōu)物料和能源循環(huán)路徑建設。加強園區(qū)電力、熱力、燃氣、污水處理、固體廢物處置等基礎設施共建共享，強化土地資源節(jié)約集約利用、能量梯級利用和水資源循環(huán)利用。健全園區(qū)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液廢渣資源化利用，提升園區(qū)資源產出率和循環(huán)利用率。因地制宜探索綠色供熱方式，統(tǒng)籌推進集中供熱和分布式供熱系統(tǒng)建設?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實〕
（五）完善升級園區(qū)基礎設施建設。推進建筑、交通、碳匯等多領域協(xié)同降碳。園區(qū)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，大力推廣星級綠色建筑，因地制宜推動超低（近零、零）能耗建筑、低（零）碳建筑發(fā)展，鼓勵開展既有建筑節(jié)能和綠色化改造。鼓勵引進新能源電動重卡實現(xiàn)園區(qū)短駁綠色運輸，建設一批“光儲充換”一體化綜合能源補給站，建立智能運輸調度系統(tǒng)，優(yōu)化運輸路線和車輛。對因工業(yè)過程、經(jīng)營狀況等限制而難以消除的碳排放，鼓勵通過碳匯或碳捕集封存與利用等實現(xiàn)碳排放抵消。〔省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省林草局按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實〕
（六）加強先進適用技術應用。依托騰沖科學家論壇等平臺，加快綠色低碳技術創(chuàng)新突破。推進源頭減碳、過程降碳、末端固碳，聚焦化石能源清潔高效利用、生產工藝深度脫碳、碳捕集封存與利用、適用于綠電資源富集零碳園區(qū)的虛擬電廠構建模式等共性關鍵技術，積極在園區(qū)內建設科技基礎設施、研發(fā)中心、試驗中心等，加強產學研用深度融合，打通“研發(fā)—工程化—產業(yè)化”創(chuàng)新鏈條，輻射帶動全省整體技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。組織創(chuàng)新度高、示范性強的技術及項目積極申報國家綠色技術目錄及綠色低碳先進技術示范項目?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、云南電網(wǎng)公司按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實〕
（七）提升園區(qū)能碳管理能力。支持園區(qū)充分利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，鼓勵通過與園區(qū)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務商等各類主體合作，搭建能碳管理平臺，接入主要用能企業(yè)，實現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲”一體化和綜合能源站建設（不得違法對外轉供電）、重點用能設備能效診斷與提標改造、碳排放監(jiān)測、源網(wǎng)匹配調節(jié)、資源循環(huán)利用支撐等多元功能，提升能源資源靈活調度能力，為企業(yè)識別碳排放薄弱環(huán)節(jié)、挖掘節(jié)能降碳潛力提供支撐?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、云南電網(wǎng)公司按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實〕
三、改革創(chuàng)新
（八）探索打造區(qū)域全綠電供應品牌，拓展綠電直供模式。積極推動省級綠證賬戶綠證劃轉，支持延鏈補鏈強鏈企業(yè)綠色發(fā)展。完善綠電交易機制，強化綠電綠證信息整合，探索為園區(qū)提供可再生能源消費情況監(jiān)測服務，研究園區(qū)級綠電消費溯源核算方法。支持園區(qū)內用戶直接參與電力交易，或由園區(qū)代理參與交易。強化云南省能源大數(shù)據(jù)中心在生產側、傳輸側、消費側的協(xié)同聯(lián)動，加強公共電網(wǎng)綠色低碳電力供給，深入分析公共電網(wǎng)網(wǎng)架拓撲的綠電關聯(lián)屬性，積極開展公共電網(wǎng)下網(wǎng)電量物理溯源，實現(xiàn)可溯源的州（市）全域100%綠電供應，打造綠電直供“云南模式”?！彩“l(fā)展改革委、省能源局、云南電網(wǎng)公司、昆明電力交易中心按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實〕
（九）打造零碳園區(qū)招商品牌，推動綠電高價值轉化。聚焦綠電智造品牌，以招商會、洽談會等形式，建立零碳園區(qū)可供綠電量、可供用地規(guī)模、已落地生產布局的信息宣介機制，面向園區(qū)存量企業(yè)推動產能釋放，面向出口外向型產業(yè)或碳敏感型行業(yè)企業(yè)等開展精準招商，通過綠電直接供應、綠電綠證交易等舉措為落戶園區(qū)企業(yè)提供100%綠電。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省投資促進局、云南電網(wǎng)公司按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實〕
（十）培育碳資產管理服務產業(yè)，豐富“綠電+”業(yè)態(tài)。聚焦涵蓋碳計量監(jiān)測、溫室氣體核查、供應鏈碳管理、脫碳路徑優(yōu)化、產品碳足跡核算評價及標識認證、綠色電力消費認證、環(huán)境信息披露等多項服務的綠電一體化配套服務體系，引進一批在業(yè)內有影響力、綜合服務能力強的企業(yè)，培育一批熟悉云南特點、有成熟技術模式、能定制化解決園區(qū)和企業(yè)需求的碳資產管理服務企業(yè)?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、昆明電力交易中心按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實〕
（十一）強化零碳產品認證，提升落地企業(yè)綠色競爭力。加快打造零碳園區(qū)所需的量值溯源體系，支持園內企業(yè)提升計量管理能力。依托能碳管理平臺“一站式”服務，推動企業(yè)建立產品碳足跡管理制度，年度優(yōu)選1—2個重點行業(yè)開展產品碳足跡核算評價和標識認證，以“零碳綠碼”量化綠電優(yōu)勢、賦能產品綠色價值提升。鼓勵園區(qū)依法合規(guī)、自主形成細分產品碳足跡因子數(shù)據(jù)，有序進入省級重點產品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實〕
四、組織實施
（十二）強化統(tǒng)籌協(xié)調。按照國家統(tǒng)一部署，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌推進零碳園區(qū)建設和相關領域改革創(chuàng)新，工業(yè)和信息化部門指導推進工業(yè)園區(qū)低碳化改造并推動具備條件的工業(yè)園區(qū)建設零碳園區(qū)，能源部門指導加強零碳園區(qū)綠色能源供給體系建設和推動園區(qū)供用能模式改革創(chuàng)新。建設園區(qū)所在州（市）人民政府要立足實際，“一園一策”制定零碳園區(qū)建設方案。零碳園區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管理機構要切實擔負起主體責任，根據(jù)本方案要求完善建設方案和工作機制，扎實推進各項重點工作。
（十三）強化政策支持。對零碳園區(qū)建設項目的謀劃儲備申報開展“一對一”服務指導，強化建設資金支持。引導園區(qū)實施綠色降碳項目清單化管理，鼓勵銀行機構對符合條件的項目給予中長期貸款投放，配套融資對接、信貸反饋、咨詢輔導等金融服務。加強園區(qū)用能要素保障，探索實施節(jié)能審查和碳排放評價區(qū)域審批或項目備案?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、中國人民銀行云南省分行、云南金融監(jiān)管局按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實〕
（十四）強化動態(tài)管理。省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳、省能源局等有關部門持續(xù)做好對零碳園區(qū)建設的跟蹤評估。其中，2026年底開展中期評估，對工作推進不力、建設進度滯后、違反政策規(guī)定、發(fā)生社會不良影響事件等問題的園區(qū)，調出省級零碳園區(qū)建設名單，并適時增補?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局牽頭，省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省林草局等配合；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實〕
（十五）強化宣傳推廣。零碳園區(qū)及相關責任部門要定期梳理建設進展成效，及時總結有推廣價值的經(jīng)驗模式、典型案例和成功做法，報送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委將會同省級有關部門通過重大場合宣介、組織媒體報道等方式，開展多種形式的經(jīng)驗交流活動，廣泛宣傳推廣零碳園區(qū)建設云南經(jīng)驗。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局牽頭，省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省林草局等配合；各州（市）人民政府、各零碳園區(qū)管委會具體落實〕
附件：云南省零碳園區(qū)建設指標體系（試行）
附件
一、指標類型說明
核心指標：零碳園區(qū)建設必須達到的目標，是評估是否建成零碳園區(qū)的首要條件，按照園區(qū)年綜合能耗規(guī)模分為兩類。
引導指標：在園區(qū)建設過程中發(fā)揮路徑引導作用。由于客觀條件不具備開展相關工作的園區(qū)，可相應進行說明。
特色指標：在園區(qū)建設過程中能體現(xiàn)云南省能源資源等優(yōu)勢的指標，是零碳園區(qū)建設必須達到的目標。
二、部分指標解釋
1.年綜合能源消費量：指園區(qū)范圍內每年度實際消費的各類能源的總和，單位為“噸標準煤”。其中，電力消費能耗按照等價值計算。
2.單位能耗碳排放：指園區(qū)范圍內每消費一噸標準煤產生的碳排放量。本通知所稱碳排放僅指二氧化碳排放，不含非二氧化碳溫室氣體。碳排放量核算參照《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國家能源局關于開展零碳園區(qū)建設的通知》中附件4《零碳園區(qū)碳排放核算方法（試行）》執(zhí)行。
3.余壓/余熱綜合利用率：用于衡量生產過程中對熱能和壓力能的回收利用程度，綜合利用率是三類能源綜合利用率的加權平均值。
4.清潔交通運輸比例：指園區(qū)邊界范圍內產品、物料、貨物等物質流動，采用純電動、氫能卡（貨）等主要依靠新能源驅動的交通運輸量占運輸總量的比例。
5.能效診斷覆蓋率：指園區(qū)內年綜合能源消費量在5000噸標準煤及以上的企業(yè)開展能效診斷的比例，每兩年為一個診斷周期。
《云南省高質量推進零碳園區(qū)建設工作方案》政策解讀
一、出臺背景
零碳園區(qū)建設是一項創(chuàng)新性強、挑戰(zhàn)性高的系統(tǒng)工程。建設零碳園區(qū)是黨中央、國務院對碳達峰碳中和（以下簡稱“雙碳”）工作的新部署新要求。省委、省政府高度重視零碳園區(qū)建設工作，在2023年在全國首先由省級統(tǒng)籌推進零碳園區(qū)建設。2025年6月30日，《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部國家能源局關于開展零碳園區(qū)建設的通知》，系統(tǒng)部署零碳園區(qū)建設工作。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，以實現(xiàn)“雙碳”目標為引領，更好發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極搶抓綠色低碳轉型機遇，在先行先試啟動建設15個省級零碳園區(qū)的基礎上，深化零碳園區(qū)建設探索實踐，打造全國生態(tài)文明建設排頭兵的細胞工程和零碳樣板，制定本方案。
二、主要內容
（一）工作目標
到2030年，高質量建成在全國有影響、對云南發(fā)展有支撐的2個及以上國家級零碳園區(qū)和15個省級零碳園區(qū)，并帶動全省園區(qū)綠色低碳化水平持續(xù)提升。
（二）重點任務
一是加快園區(qū)用能結構轉型。主要是“一園一策”規(guī)劃園區(qū)綜合供能方案，支撐零碳園區(qū)高比例綠電直接供應。
二是大力推進園區(qū)節(jié)能降碳。主要是支持園區(qū)實施綜合能效提升工程，推動園區(qū)建立用能和碳排放管理制度。
三是調整優(yōu)化園區(qū)產業(yè)結構。主要是集聚發(fā)展“綠電+先進制造業(yè)”，深化以綠色能源制造綠色產品的“以綠制綠”產業(yè)模式，發(fā)展“綠電+智能算力”等。
四是強化園區(qū)資源節(jié)約集約。加強園區(qū)綠色供應鏈管理，推動園區(qū)企業(yè)內、跨企業(yè)的最優(yōu)物料和能源循環(huán)路徑建設。
五是完善升級園區(qū)基礎設施。主要是推進建筑、交通、碳匯等多領域協(xié)同降碳。
六是加強先進適用技術應用。主要是加快綠色低碳技術創(chuàng)新突破，推進源頭減碳、過程降碳、末端固碳。
七是提升園區(qū)能碳管理能力。主要是支持充分利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，搭建能碳管理平臺。
（三）改革創(chuàng)新
一是探索打造區(qū)域全綠電供應品牌，拓展綠電直供模式。
二是打造零碳園區(qū)招商品牌，推動綠電高價值轉化。
三是培育碳資產管理服務產業(yè)，豐富“綠電+”業(yè)態(tài)。
四是強化零碳產品認證，提升落地企業(yè)綠色競爭力。
（四）組織實施。
一是強化統(tǒng)籌協(xié)調。明確由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌推進零碳園區(qū)建設和相關領域改革創(chuàng)新，工業(yè)和信息化部門指導推進工業(yè)園區(qū)低碳化改造并推動具備條件的工業(yè)園區(qū)建設零碳園區(qū)，能源部門指導加強零碳園區(qū)綠色能源供給體系建設和推動園區(qū)供用能模式改革創(chuàng)新。明確園區(qū)要“一園一策”制定園區(qū)建設方案。
二是強化政策支持。對零碳園區(qū)建設項目的謀劃儲備申報開展“一對一”服務指導。
三是強化動態(tài)管理。2026年底開展中期評估，對工作推進不力、建設進度滯后、違反政策規(guī)定、發(fā)生社會不良影響事件等問題的園區(qū)，調出省級零碳園區(qū)建設名單，并適時增補。
四是強化宣傳推廣。通過重大場合宣介、組織媒體報道等方式，開展多種形式的經(jīng)驗交流活動，廣泛宣傳推廣零碳園區(qū)建設云南經(jīng)驗。
（五）指標體系
提出《云南省零碳園區(qū)建設指標體系（試行）》，明確核心指標、引導指標、特色指標等3類共11項指標。
三、政策特點
一是錨定生態(tài)文明建設排頭兵定位。1個核心指標、5個引導指標嚴格對標國家級零碳園區(qū)建設要求，標準不降、內容不減，并結合實際增設5個特色指標，體現(xiàn)我省零碳園區(qū)建設的資源能源優(yōu)勢和工作基礎。
二是狠抓關鍵措施?！督ㄔO方案》嚴格對照國家零碳園區(qū)建設方案提出的重點工作安排，抓住發(fā)展綠電直供模式、支持優(yōu)質高載能產業(yè)轉移集聚、發(fā)展“以綠制綠”產業(yè)模式、搭建能碳管理平臺等關鍵點，細化實化工作舉措。
三是突出改革創(chuàng)新。明確打造區(qū)域全綠電供應品牌、打造零碳園區(qū)招商品牌、培育碳資產管理服務產業(yè)、強化零碳產品認證等4項改革創(chuàng)新重點任務，支撐全省零碳園區(qū)建設質效提升。特別是提出通過公共電網(wǎng)下網(wǎng)電量物理溯源，實現(xiàn)可溯源的州（市）全域100%綠電供應，打造綠電直供“云南模式”。
