中國儲能網(wǎng)訊：近日，山東發(fā)改委發(fā)布《山東省新能源可持續(xù)發(fā)展差價結(jié)算實施細(xì)則（征求意見稿）》（簡稱“《山東新能源差價結(jié)算實施細(xì)則》”）《山東省電力零售市場價格風(fēng)險防控實施細(xì)則（征求意見稿）》（簡稱“《山東電力零售價格實施細(xì)則》”），并公開征求意見。
該兩條政策之所以受到行業(yè)重視，一方面是因為山東省是國內(nèi)新能源大省，在該省布局新能源產(chǎn)業(yè)的公司不計其數(shù)；另一方面，山東是國內(nèi)電改先鋒，其制定的價格機(jī)制等政策對其他省份起著指導(dǎo)和參考作用。
事實上，今年2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合正式發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（“136號文”）；5月7日，山東省發(fā)改委印發(fā)《山東省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案（征求意見稿）》，成為國內(nèi)首個136號文省級承接文件征求意見。8月初，正式文件《山東省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》下發(fā)。
剛剛發(fā)布的兩個《實施細(xì)則》既是對上述文件的承接，更是對其更具體的細(xì)化；不僅讓行業(yè)更加深刻理解國家對新能源電價改革的態(tài)度，也讓從業(yè)者的實操有了更具體的指導(dǎo)方法。尤其是政策中的幾處“創(chuàng)新”更引發(fā)了行業(yè)的關(guān)注。
部分存量項目機(jī)制電量比例為0
《山東省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》對新能源項目分成了兩類，存量項目和增量項目。其中2025年6月1日前投產(chǎn)的項目稱為存量項目。
對于存量項目，《山東省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》規(guī)定其機(jī)制電價執(zhí)行固定價格，為0.3949元/千瓦時（煤電基準(zhǔn)價）。其目的是為了保障其基本收益，實現(xiàn)從固定電價向市場化交易的平穩(wěn)過渡。
《山東新能源差價結(jié)算實施細(xì)則》對于這一價格沒有改變，但是對存量項目進(jìn)行了細(xì)化，按照機(jī)制電量比例分成了4類：
第一類：全部發(fā)電量100%納入機(jī)制電量的項目類型，包括扶貧項目、2024年12月31日前投產(chǎn)的并網(wǎng)電壓為220伏（380伏）自然人戶用分布式光伏項目。
第二類：全部發(fā)電量85%納入機(jī)制電量的項目類型，包括2025年1月1日—5月31日投產(chǎn)的并網(wǎng)電壓為220伏（380伏）自然人戶用分布式光伏項目。
第三類：全部發(fā)電量不納入機(jī)制電量（機(jī)制電量比例為0）的項目類型，包括按照集中式光伏實時市場加權(quán)平均電價結(jié)算的存量6兆瓦及以上工商業(yè)光伏發(fā)電項目；山東省新能源全量入市前，曾持有過渡期間或以后省內(nèi)中長期合約的存量項目。
第四類：其他存量項目，機(jī)制電量比例為80%。
該條款也讓山東再次成為“第一個吃螃蟹的人”，成為全國首個將部分存量項目機(jī)制電價設(shè)置為0的省份。
這部分被列入“機(jī)制電量比例為0”的存量項目，意味著今后將全部進(jìn)入電力市場，收益將更直接地與電力市場的現(xiàn)貨價格掛鉤。
今年9月11日，國網(wǎng)山東電力公示了山東2025年新能源機(jī)制電價競價結(jié)果，風(fēng)電中標(biāo)價格為0.319元/千瓦時，光伏中標(biāo)價格為0.225元/千瓦時，明顯低于山東省煤電基準(zhǔn)價的0.3949元/千瓦時。這一意味著，這部分被列入“機(jī)制電量比例為0”的存量項目未來收益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
《山東新能源差價結(jié)算實施細(xì)則》之所以出臺該條款，目的則是鼓勵更多的新能源項目去更充分地參與市場。而且，被列入“機(jī)制電量比例為0”的存量項目或者規(guī)模比較大、市場競爭力也比較強(qiáng)，或者市場化參與程度已經(jīng)較高，也適合去參與電力市場交易。
差價結(jié)算對沖電力市場風(fēng)險
為了保障進(jìn)入電力市場的新能源收益，《山東新能源差價結(jié)算實施細(xì)則》提出了差價結(jié)算機(jī)制。
差價結(jié)算是指新能源參與電力市場交易后，在市場外建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機(jī)制。
《山東新能源差價結(jié)算實施細(xì)則》明確，納入機(jī)制的電量，結(jié)算參考價低于或高于機(jī)制電價的部分，由國網(wǎng)山東省電力公司開展差價結(jié)算，這也對沖了新能源參與電力市場交易后的風(fēng)險。
山東的新能源差價結(jié)算政策體現(xiàn)三大特點(diǎn)。
一是明確性，《山東新能源差價結(jié)算實施細(xì)則》明確，結(jié)算參考價，現(xiàn)階段風(fēng)電、光伏分別按照山東電力現(xiàn)貨市場同類型集中式項目月度發(fā)電側(cè)實時市場加權(quán)平均價格確定；月度發(fā)電側(cè)實時市場加權(quán)平均價格，按照當(dāng)月各時段實時市場節(jié)點(diǎn)電價與同類型集中式項目對應(yīng)時段實際上網(wǎng)電量（不含跨省跨區(qū)外送電量）加權(quán)平均計算確定。這些條款，讓參與其中的新能源進(jìn)行差價結(jié)算時能夠有所依據(jù)。
山東諸城分布式光伏
二是透明性，《山東新能源差價結(jié)算實施細(xì)則》要求新能源結(jié)算參考價以及同口徑5%電量（最高、最低）對應(yīng)的均價應(yīng)作為公眾信息，由山東電力交易中心每月通過電力交易平臺向社會發(fā)布。國網(wǎng)山東省電力公司應(yīng)同步通過“網(wǎng)上國網(wǎng)”、營業(yè)廳等線上線下等渠道向社會公布。同時還明確，國網(wǎng)山東省電力公司應(yīng)在新能源電費(fèi)賬單中，詳細(xì)列明當(dāng)月應(yīng)結(jié)算的機(jī)制電量、機(jī)制電價、結(jié)算參考價及差價電費(fèi)金額，并按照規(guī)定開展電費(fèi)收付。
三是公平性，在費(fèi)用分?jǐn)偵希綎|省將新能源差價電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，由全體電力用戶分?jǐn)?。最重要的是，該部分費(fèi)用執(zhí)行分時電價政策，也就是說用戶分?jǐn)傎M(fèi)用與用電時段緊密掛鉤。即峰段用電需分?jǐn)偟牟顑r費(fèi)用相應(yīng)增加；谷段用電則分?jǐn)傎M(fèi)用降低。這種“創(chuàng)新”的分?jǐn)偡绞皆谝欢ǔ潭壬蠈崿F(xiàn)了費(fèi)用負(fù)擔(dān)的合理分配，同時還能引導(dǎo)用戶在谷段用電，緩解電力系統(tǒng)壓力。
零售市場設(shè)置“價格帽”
針對電力零售市場可能出現(xiàn)的價格劇烈波動，《山東電力零售價格實施細(xì)則》還設(shè)置“價格帽”，即封頂價格。
山東電力零售用戶封頂價格自2026年1月起開始執(zhí)行，封頂價格上浮數(shù)值暫設(shè)為0.006元/千瓦時，也就是說，封頂價格為在售電公司的批發(fā)成本的基礎(chǔ)上再加6厘/千瓦時。結(jié)算的時候，如果用戶的套餐電價高于封頂價格，那么自動按封頂價格來結(jié)算；如果用戶的套餐價格低于這一封頂價格，則按照套餐價格結(jié)算。
封頂價格計算公式
山東為電力零售設(shè)置價格帽，目的就是防止售電公司利用“信息差”來惡意加價，確保電改紅利傳導(dǎo)至用電終端。
不過，政策也給予了用戶選擇的權(quán)利?！渡綎|電力零售價格實施細(xì)則》規(guī)定，用戶可以選擇“封頂”套餐，也可以選擇“不封頂”套餐，但從將“封頂”套餐設(shè)置為默認(rèn)值和為選擇“不封頂”套餐設(shè)置48小時冷靜期來看，政策建議用戶選擇前者。
但從另一個角度說，價格帽的設(shè)置讓售電收益出現(xiàn)了“天花板”，但虧損卻沒有設(shè)置下限，這對售電公司的盈利能力提出巨大挑戰(zhàn)。在封頂價格約束下，售電公司一方面需更精準(zhǔn)地預(yù)測現(xiàn)貨價格、優(yōu)化中長期合約與現(xiàn)貨采購策略，以控制綜合購電成本；另一方面，可以通過創(chuàng)新設(shè)計零售套餐，開發(fā)出滿足不同用戶風(fēng)險偏好和負(fù)荷特性的產(chǎn)品。
同時，售電公司還可以開展虛擬電廠、儲能聚合等為用戶提供增值服務(wù)，從“賣電”轉(zhuǎn)向“賣服務(wù)”，因此開辟新的利潤增長點(diǎn)。
整體來看，作為全國電改的“急先鋒”，山東省在年底密集發(fā)布的政策（征求意見稿），主要基于公正、公平、透明等原則，突出可執(zhí)行性，將原有框架、籠統(tǒng)的政策加以細(xì)化，同時也不乏大膽創(chuàng)新，這也是山東電力市場走向成熟的一個標(biāo)志，而這些政策、措施也為全國電力市場建設(shè)提供參照?？梢灶A(yù)測，2026年，全國電力市場將走向更加成熟。
