中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，山東發(fā)改委發(fā)布《山東省新能源可持續(xù)發(fā)展差價(jià)結(jié)算實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》（簡稱“《山東新能源差價(jià)結(jié)算實(shí)施細(xì)則》”）《山東省電力零售市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》（簡稱“《山東電力零售價(jià)格實(shí)施細(xì)則》”），并公開征求意見。
該兩條政策之所以受到行業(yè)重視，一方面是因?yàn)樯綎|省是國內(nèi)新能源大省，在該省布局新能源產(chǎn)業(yè)的公司不計(jì)其數(shù)；另一方面，山東是國內(nèi)電改先鋒，其制定的價(jià)格機(jī)制等政策對(duì)其他省份起著指導(dǎo)和參考作用。
事實(shí)上，今年2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合正式發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（“136號(hào)文”）；5月7日，山東省發(fā)改委印發(fā)《山東省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案（征求意見稿）》，成為國內(nèi)首個(gè)136號(hào)文省級(jí)承接文件征求意見。8月初，正式文件《山東省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》下發(fā)。
剛剛發(fā)布的兩個(gè)《實(shí)施細(xì)則》既是對(duì)上述文件的承接，更是對(duì)其更具體的細(xì)化；不僅讓行業(yè)更加深刻理解國家對(duì)新能源電價(jià)改革的態(tài)度，也讓從業(yè)者的實(shí)操有了更具體的指導(dǎo)方法。尤其是政策中的幾處“創(chuàng)新”更引發(fā)了行業(yè)的關(guān)注。
部分存量項(xiàng)目機(jī)制電量比例為0
《山東省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》對(duì)新能源項(xiàng)目分成了兩類，存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目。其中2025年6月1日前投產(chǎn)的項(xiàng)目稱為存量項(xiàng)目。
對(duì)于存量項(xiàng)目，《山東省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》規(guī)定其機(jī)制電價(jià)執(zhí)行固定價(jià)格，為0.3949元/千瓦時(shí)（煤電基準(zhǔn)價(jià)）。其目的是為了保障其基本收益，實(shí)現(xiàn)從固定電價(jià)向市場(chǎng)化交易的平穩(wěn)過渡。
《山東新能源差價(jià)結(jié)算實(shí)施細(xì)則》對(duì)于這一價(jià)格沒有改變，但是對(duì)存量項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)化，按照機(jī)制電量比例分成了4類：
第一類：全部發(fā)電量100%納入機(jī)制電量的項(xiàng)目類型，包括扶貧項(xiàng)目、2024年12月31日前投產(chǎn)的并網(wǎng)電壓為220伏（380伏）自然人戶用分布式光伏項(xiàng)目。
第二類：全部發(fā)電量85%納入機(jī)制電量的項(xiàng)目類型，包括2025年1月1日—5月31日投產(chǎn)的并網(wǎng)電壓為220伏（380伏）自然人戶用分布式光伏項(xiàng)目。
第三類：全部發(fā)電量不納入機(jī)制電量（機(jī)制電量比例為0）的項(xiàng)目類型，包括按照集中式光伏實(shí)時(shí)市場(chǎng)加權(quán)平均電價(jià)結(jié)算的存量6兆瓦及以上工商業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目；山東省新能源全量入市前，曾持有過渡期間或以后省內(nèi)中長期合約的存量項(xiàng)目。
第四類：其他存量項(xiàng)目，機(jī)制電量比例為80%。
該條款也讓山東再次成為“第一個(gè)吃螃蟹的人”，成為全國首個(gè)將部分存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)設(shè)置為0的省份。
這部分被列入“機(jī)制電量比例為0”的存量項(xiàng)目，意味著今后將全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，收益將更直接地與電力市場(chǎng)的現(xiàn)貨價(jià)格掛鉤。
今年9月11日，國網(wǎng)山東電力公示了山東2025年新能源機(jī)制電價(jià)競價(jià)結(jié)果，風(fēng)電中標(biāo)價(jià)格為0.319元/千瓦時(shí)，光伏中標(biāo)價(jià)格為0.225元/千瓦時(shí)，明顯低于山東省煤電基準(zhǔn)價(jià)的0.3949元/千瓦時(shí)。這一意味著，這部分被列入“機(jī)制電量比例為0”的存量項(xiàng)目未來收益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
《山東新能源差價(jià)結(jié)算實(shí)施細(xì)則》之所以出臺(tái)該條款，目的則是鼓勵(lì)更多的新能源項(xiàng)目去更充分地參與市場(chǎng)。而且，被列入“機(jī)制電量比例為0”的存量項(xiàng)目或者規(guī)模比較大、市場(chǎng)競爭力也比較強(qiáng)，或者市場(chǎng)化參與程度已經(jīng)較高，也適合去參與電力市場(chǎng)交易。
差價(jià)結(jié)算對(duì)沖電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
為了保障進(jìn)入電力市場(chǎng)的新能源收益，《山東新能源差價(jià)結(jié)算實(shí)施細(xì)則》提出了差價(jià)結(jié)算機(jī)制。
差價(jià)結(jié)算是指新能源參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。
《山東新能源差價(jià)結(jié)算實(shí)施細(xì)則》明確，納入機(jī)制的電量，結(jié)算參考價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由國網(wǎng)山東省電力公司開展差價(jià)結(jié)算，這也對(duì)沖了新能源參與電力市場(chǎng)交易后的風(fēng)險(xiǎn)。
山東的新能源差價(jià)結(jié)算政策體現(xiàn)三大特點(diǎn)。
一是明確性，《山東新能源差價(jià)結(jié)算實(shí)施細(xì)則》明確，結(jié)算參考價(jià)，現(xiàn)階段風(fēng)電、光伏分別按照山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)同類型集中式項(xiàng)目月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)加權(quán)平均價(jià)格確定；月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)加權(quán)平均價(jià)格，按照當(dāng)月各時(shí)段實(shí)時(shí)市場(chǎng)節(jié)點(diǎn)電價(jià)與同類型集中式項(xiàng)目對(duì)應(yīng)時(shí)段實(shí)際上網(wǎng)電量（不含跨省跨區(qū)外送電量）加權(quán)平均計(jì)算確定。這些條款，讓參與其中的新能源進(jìn)行差價(jià)結(jié)算時(shí)能夠有所依據(jù)。
山東諸城分布式光伏
二是透明性，《山東新能源差價(jià)結(jié)算實(shí)施細(xì)則》要求新能源結(jié)算參考價(jià)以及同口徑5%電量（最高、最低）對(duì)應(yīng)的均價(jià)應(yīng)作為公眾信息，由山東電力交易中心每月通過電力交易平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布。國網(wǎng)山東省電力公司應(yīng)同步通過“網(wǎng)上國網(wǎng)”、營業(yè)廳等線上線下等渠道向社會(huì)公布。同時(shí)還明確，國網(wǎng)山東省電力公司應(yīng)在新能源電費(fèi)賬單中，詳細(xì)列明當(dāng)月應(yīng)結(jié)算的機(jī)制電量、機(jī)制電價(jià)、結(jié)算參考價(jià)及差價(jià)電費(fèi)金額，并按照規(guī)定開展電費(fèi)收付。
三是公平性，在費(fèi)用分?jǐn)偵希綎|省將新能源差價(jià)電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，由全體電力用戶分?jǐn)?。最重要的是，該部分費(fèi)用執(zhí)行分時(shí)電價(jià)政策，也就是說用戶分?jǐn)傎M(fèi)用與用電時(shí)段緊密掛鉤。即峰段用電需分?jǐn)偟牟顑r(jià)費(fèi)用相應(yīng)增加；谷段用電則分?jǐn)傎M(fèi)用降低。這種“創(chuàng)新”的分?jǐn)偡绞皆谝欢ǔ潭壬蠈?shí)現(xiàn)了費(fèi)用負(fù)擔(dān)的合理分配，同時(shí)還能引導(dǎo)用戶在谷段用電，緩解電力系統(tǒng)壓力。
零售市場(chǎng)設(shè)置“價(jià)格帽”
針對(duì)電力零售市場(chǎng)可能出現(xiàn)的價(jià)格劇烈波動(dòng)，《山東電力零售價(jià)格實(shí)施細(xì)則》還設(shè)置“價(jià)格帽”，即封頂價(jià)格。
山東電力零售用戶封頂價(jià)格自2026年1月起開始執(zhí)行，封頂價(jià)格上浮數(shù)值暫設(shè)為0.006元/千瓦時(shí)，也就是說，封頂價(jià)格為在售電公司的批發(fā)成本的基礎(chǔ)上再加6厘/千瓦時(shí)。結(jié)算的時(shí)候，如果用戶的套餐電價(jià)高于封頂價(jià)格，那么自動(dòng)按封頂價(jià)格來結(jié)算；如果用戶的套餐價(jià)格低于這一封頂價(jià)格，則按照套餐價(jià)格結(jié)算。
封頂價(jià)格計(jì)算公式
山東為電力零售設(shè)置價(jià)格帽，目的就是防止售電公司利用“信息差”來惡意加價(jià)，確保電改紅利傳導(dǎo)至用電終端。
不過，政策也給予了用戶選擇的權(quán)利?！渡綎|電力零售價(jià)格實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，用戶可以選擇“封頂”套餐，也可以選擇“不封頂”套餐，但從將“封頂”套餐設(shè)置為默認(rèn)值和為選擇“不封頂”套餐設(shè)置48小時(shí)冷靜期來看，政策建議用戶選擇前者。
但從另一個(gè)角度說，價(jià)格帽的設(shè)置讓售電收益出現(xiàn)了“天花板”，但虧損卻沒有設(shè)置下限，這對(duì)售電公司的盈利能力提出巨大挑戰(zhàn)。在封頂價(jià)格約束下，售電公司一方面需更精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)現(xiàn)貨價(jià)格、優(yōu)化中長期合約與現(xiàn)貨采購策略，以控制綜合購電成本；另一方面，可以通過創(chuàng)新設(shè)計(jì)零售套餐，開發(fā)出滿足不同用戶風(fēng)險(xiǎn)偏好和負(fù)荷特性的產(chǎn)品。
同時(shí)，售電公司還可以開展虛擬電廠、儲(chǔ)能聚合等為用戶提供增值服務(wù)，從“賣電”轉(zhuǎn)向“賣服務(wù)”，因此開辟新的利潤增長點(diǎn)。
整體來看，作為全國電改的“急先鋒”，山東省在年底密集發(fā)布的政策（征求意見稿），主要基于公正、公平、透明等原則，突出可執(zhí)行性，將原有框架、籠統(tǒng)的政策加以細(xì)化，同時(shí)也不乏大膽創(chuàng)新，這也是山東電力市場(chǎng)走向成熟的一個(gè)標(biāo)志，而這些政策、措施也為全國電力市場(chǎng)建設(shè)提供參照。可以預(yù)測(cè)，2026年，全國電力市場(chǎng)將走向更加成熟。
