中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：一項(xiàng)被業(yè)內(nèi)期盼已久的政策終于落地，為新能源參與電力市場(chǎng)交易打開了新局面。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)報(bào)價(jià)的通知（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），首次從國(guó)家層面明確，允許同一集團(tuán)在同一省內(nèi)的新能源電站“打捆”參與市場(chǎng)，以“集中報(bào)價(jià)”替代過去的“單打獨(dú)斗”。
《通知》正視了新能源場(chǎng)站在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的痛點(diǎn)，允許其通過整合交易資源、共享策略分析，將原先分散、重復(fù)的交易成本進(jìn)行集約化處理。
最關(guān)鍵的是，《通知》嚴(yán)格限制了集中報(bào)價(jià)的主體資格，并給出了規(guī)模上限，防止形成區(qū)域性市場(chǎng)支配地位。同時(shí)，也明確了集中報(bào)價(jià)的合規(guī)邊界，顯著收緊了以往實(shí)踐中部分地區(qū)存在的“打包報(bào)價(jià)”灰色操作空間，強(qiáng)化了對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的保障。
這不僅是交易機(jī)制上的一次優(yōu)化調(diào)整，更是扭轉(zhuǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)的關(guān)鍵一步，意味著我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在從“高速度”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”、從“補(bǔ)充能源”邁向“主體能源”的征程上，獲得了至關(guān)重要的制度性支撐。
為新能源市場(chǎng)化“立規(guī)”與“導(dǎo)航”
據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2025年10月底，我國(guó)風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)17.3億千瓦，新能源已從電力系統(tǒng)的“配角”穩(wěn)步邁入“主角”行列。
然而，隨著身份轉(zhuǎn)變，“幸福的煩惱”也隨之而來(lái)——新能源雖憑借趨近于零的邊際成本，享有天然的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力；但其“小、散、遠(yuǎn)”的物理布局與“輕量化”的運(yùn)營(yíng)模式，制約著其參與市場(chǎng)的能力。
特別是在現(xiàn)貨市場(chǎng)逐步全面鋪開、新能源全面“入市”的背景下，傳統(tǒng)“一個(gè)電廠、一套班子”的報(bào)價(jià)模式，已難以適應(yīng)新能源“點(diǎn)多面廣”的現(xiàn)實(shí)，這種不對(duì)稱的競(jìng)爭(zhēng)格局，正成為阻礙新能源將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)勝勢(shì)的一道鴻溝。
《通知》的出臺(tái)，正是為了給新能源企業(yè)一套清晰、理性的市場(chǎng)“導(dǎo)航儀”與“交通規(guī)則”，其核心舉措在于“立規(guī)”與“導(dǎo)航”并舉。
設(shè)界限防壟斷，為協(xié)同作戰(zhàn)立規(guī)?！锻ㄖ贰耙?guī)模約束”與“主體限定”，精準(zhǔn)劃定了集中報(bào)價(jià)的合規(guī)邊界。明確僅允許同一集團(tuán)內(nèi)、同一省份的新能源場(chǎng)站在固定場(chǎng)所開展集中報(bào)價(jià)，且集中后的總裝機(jī)規(guī)模不得超過當(dāng)?shù)刈畲笕济弘姀S裝機(jī)容量。
這一設(shè)計(jì)，既尊重了新能源企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)、區(qū)域化管理的現(xiàn)實(shí)需求，又從根本上杜絕了跨集團(tuán)聯(lián)盟、規(guī)模過大可能引發(fā)的市場(chǎng)壟斷風(fēng)險(xiǎn)，為“協(xié)同作戰(zhàn)”設(shè)置了明確的“防撞欄”。
定流程強(qiáng)規(guī)范，為有序運(yùn)行奠基?！锻ㄖ废到y(tǒng)構(gòu)建了從申請(qǐng)、變更到退出的全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。企業(yè)需共同向電力交易機(jī)構(gòu)提交涵蓋項(xiàng)目名稱、規(guī)模、報(bào)價(jià)場(chǎng)所證明等申請(qǐng)材料；交易機(jī)構(gòu)則在審核、公示后，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系并完成備案；針對(duì)較大事項(xiàng)變更，要求主體在規(guī)定時(shí)限內(nèi)履行程序；退出機(jī)制亦明確需提交書面申請(qǐng)，且原則上限定每3個(gè)月內(nèi)僅可申請(qǐng)一次。
這套清晰、閉環(huán)的流程設(shè)計(jì)，保障了市場(chǎng)行為的可預(yù)期性與穩(wěn)定性，大幅降低因隨意進(jìn)出引發(fā)的非必要波動(dòng)，為集中報(bào)價(jià)機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)鋪設(shè)了制度化的“標(biāo)準(zhǔn)軌道”。
強(qiáng)監(jiān)管控風(fēng)險(xiǎn)，為陽(yáng)光運(yùn)行護(hù)航?！锻ㄖ芬浴傲鞒掏该骰焙汀氨O(jiān)管數(shù)字化”為雙翼，構(gòu)建起覆蓋事前、事中、事后的全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控體系。在事前，企業(yè)需向交易機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)并公示備案，接受市場(chǎng)監(jiān)督；在事中，交易機(jī)構(gòu)將設(shè)定價(jià)格預(yù)警區(qū)間，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)價(jià)行為；在事后，企業(yè)需按年提交報(bào)價(jià)行為分析報(bào)告，監(jiān)管機(jī)構(gòu)則依托HHI指數(shù)、Top-m指數(shù)等數(shù)字化工具進(jìn)行持續(xù)評(píng)估。
這套“制度+技術(shù)”的組合拳，確保了集中報(bào)價(jià)在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，既防范了“串通報(bào)價(jià)”等違規(guī)行為，也為監(jiān)管提供了精準(zhǔn)依據(jù)，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)方式從“野蠻生長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“規(guī)范有序”。
為企業(yè)增效“賦能”與“松綁”
長(zhǎng)期以來(lái)，在分散報(bào)價(jià)的框架下，企業(yè)不得不為每一個(gè)新能源場(chǎng)站配備專職交易人員和獨(dú)立分析系統(tǒng)，這不僅導(dǎo)致人力與資金投入高昂，更因策略分散、信息割裂，難以形成規(guī)?；氖袌?chǎng)議價(jià)能力和系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制。
這種“單打獨(dú)斗”的模式，使交易環(huán)節(jié)逐漸演變?yōu)槠髽I(yè)的“成本中心”，制約了整體經(jīng)營(yíng)效益的提升。而《通知》所確立的集中報(bào)價(jià)機(jī)制，正是要將這一“成本中心”轉(zhuǎn)化為“價(jià)值引擎”。
其核心邏輯在于，通過允許同一集團(tuán)在省級(jí)區(qū)域內(nèi)整合資源、統(tǒng)一接口，實(shí)現(xiàn)交易資源的集約化配置與策略協(xié)同，從而在合規(guī)前提下釋放規(guī)模效益、降低單位成本，并將節(jié)約的管理資源重新導(dǎo)向發(fā)電主業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新。
集約化配置，降低交易成本與管理冗余。《通知》實(shí)施后，發(fā)電企業(yè)可依托專業(yè)化交易團(tuán)隊(duì)，對(duì)區(qū)域內(nèi)場(chǎng)站實(shí)施統(tǒng)一策略制定與執(zhí)行。這不僅減少了各項(xiàng)目點(diǎn)的人員配置壓力，更通過信息共享與經(jīng)驗(yàn)傳遞，提升了整體交易精度與響應(yīng)速度。
對(duì)于正積極推進(jìn)“無(wú)人值守”目標(biāo)的新能源場(chǎng)站而言，集中報(bào)價(jià)機(jī)制有效解決了其“不具備獨(dú)立報(bào)價(jià)條件”的現(xiàn)實(shí)困境，使企業(yè)能在不增加現(xiàn)場(chǎng)人力負(fù)擔(dān)的前提下，仍能高效、合規(guī)地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
專業(yè)化分工，強(qiáng)化市場(chǎng)研判與風(fēng)險(xiǎn)管控。集中報(bào)價(jià)并非簡(jiǎn)單“打包”，而是通過專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)交易能力的升級(jí)。發(fā)電企業(yè)可據(jù)此設(shè)立專職市場(chǎng)分析崗位，聚焦于中長(zhǎng)期價(jià)格趨勢(shì)研判、現(xiàn)貨市場(chǎng)波動(dòng)分析、政策法規(guī)解讀等深度工作。同時(shí)，統(tǒng)一的報(bào)價(jià)平臺(tái)便于企業(yè)引入大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化工具，開發(fā)更精準(zhǔn)的報(bào)價(jià)模型與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。
這種“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的運(yùn)作模式，不僅提高了報(bào)價(jià)的科學(xué)性與前瞻性，也增強(qiáng)了企業(yè)在復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使其從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)布局。
戰(zhàn)略化統(tǒng)籌，優(yōu)化集團(tuán)資源與區(qū)域協(xié)同。允許“省內(nèi)打捆”的機(jī)制設(shè)計(jì)，為發(fā)電企業(yè)提供了難得的戰(zhàn)略統(tǒng)籌空間。企業(yè)可在省級(jí)層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)下屬新能源項(xiàng)目的出力特性、資源分布與市場(chǎng)策略，實(shí)現(xiàn)跨項(xiàng)目的電力互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖與收益優(yōu)化。以風(fēng)電與光伏在日內(nèi)不同時(shí)段的出力差異為例，通過集中報(bào)價(jià)策略可有效實(shí)現(xiàn)“削峰填谷”，從而提升整體交易收益與資源利用效率。
同時(shí)，統(tǒng)一的考核與報(bào)告體系也倒逼企業(yè)完善內(nèi)部管控機(jī)制，推動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)化與流程再造，從而全面提升集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)水平與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
為能源轉(zhuǎn)型“鋪路”與“奠基”
《通知》的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從企業(yè)實(shí)踐到制度創(chuàng)新的關(guān)鍵一躍。它不僅在微觀層面深刻重塑了新能源企業(yè)的運(yùn)營(yíng)范式，更在宏觀上牽引著整個(gè)電力行業(yè)生態(tài)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化與系統(tǒng)性升級(jí)。以此為契機(jī)，在制度、企業(yè)與技術(shù)的三重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)新能源市場(chǎng)正邁向一個(gè)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的全新發(fā)展階段。
多能協(xié)同推動(dòng)，提升系統(tǒng)運(yùn)行效率。集中報(bào)價(jià)機(jī)制的實(shí)施，為新能源與傳統(tǒng)能源、靈活調(diào)節(jié)資源在統(tǒng)一市場(chǎng)框架下的協(xié)同運(yùn)行奠定了制度基礎(chǔ)。該機(jī)制如同關(guān)鍵紐帶，將新能源與煤電、儲(chǔ)能、虛擬電廠等多元主體緊密連接，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)行模式。
這種多能協(xié)同模式，顯著增強(qiáng)了電力系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)供需變化時(shí)的安全性、穩(wěn)定性與運(yùn)行靈活性，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)開辟了清晰可行的實(shí)踐路徑。
推動(dòng)市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)形成?！锻ㄖ分嘘P(guān)于“省內(nèi)打捆”的機(jī)制設(shè)計(jì)，為跨區(qū)交易和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)埋下了伏筆。
這不僅有助于緩解部分地區(qū)因資源稟賦差異導(dǎo)致的供需矛盾，也將推動(dòng)形成反映真實(shí)供需、引導(dǎo)有效投資的全域電價(jià)信號(hào)，為能源資源的高效流動(dòng)和優(yōu)化配置提供制度保障。
推動(dòng)行業(yè)治理現(xiàn)代化，助力國(guó)家能源戰(zhàn)略落地?！锻ㄖ芬浴笆瓒陆Y(jié)合”為原則，將企業(yè)訴求、市場(chǎng)規(guī)律與監(jiān)管要求有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了能源治理能力的顯著提升。通過規(guī)范化、數(shù)字化的監(jiān)管手段，不僅降低了制度性交易成本，也為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
在“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，集中報(bào)價(jià)機(jī)制的實(shí)施，將進(jìn)一步激發(fā)新能源企業(yè)的市場(chǎng)活力與創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從局部?jī)?yōu)化轉(zhuǎn)向系統(tǒng)協(xié)同，為中國(guó)能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)能。
夯實(shí)制度根基，護(hù)航能源低碳轉(zhuǎn)型。作為一項(xiàng)具有前瞻性的政策安排，《通知》通過明確權(quán)責(zé)邊界、設(shè)定監(jiān)管閾值、尊重市場(chǎng)規(guī)律，為能源轉(zhuǎn)型提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境，它既擰緊了防止市場(chǎng)失靈的“安全閥”，也為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入了“強(qiáng)心劑”.
隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)加速成型，以《通知》為代表的制度成果將持續(xù)釋放效能，引導(dǎo)煤電、新能源、儲(chǔ)能等多元主體各就其位、協(xié)同共進(jìn)，共同夯實(shí)我國(guó)能源安全與綠色發(fā)展的基石。
從“計(jì)劃”向“市場(chǎng)”、從“傳統(tǒng)能源主導(dǎo)”向“多元主體協(xié)同”，我國(guó)電力市場(chǎng)的建設(shè)邁出重要一步?？梢灶A(yù)見，隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的加快推進(jìn)，新能源參與市場(chǎng)的機(jī)制將不斷完善，更多基于技術(shù)特性、地域特征和商業(yè)模式創(chuàng)新的市場(chǎng)參與形式或?qū)⒃谖磥?lái)出現(xiàn)，而其核心目標(biāo)，始終是統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系，支撐能源轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
