中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分和能源工業(yè)的中心。隨著2020年“雙碳”目標(biāo)提出以及2022年建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的部署，電力改革承載起“市場(chǎng)化”“低碳化”“一體化”三重使命。目前，中央在2015年提出的“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革框架基本落實(shí)，市場(chǎng)化交易穩(wěn)步擴(kuò)大，電力低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)框架雛形已現(xiàn)。
即將到來(lái)的“十五五”時(shí)期，是全面深化改革、全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)全面建成和碳達(dá)峰攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。此時(shí)總結(jié)電力改革的進(jìn)展、系統(tǒng)評(píng)估其成效，科學(xué)展望未來(lái)發(fā)展路徑，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)能源安全、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。
電改十年的進(jìn)展
自2015年中發(fā)〔2015〕9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，中國(guó)電力體制改革進(jìn)入新階段。十年來(lái)，改革在“市場(chǎng)化、低碳化、一體化”三個(gè)維度推進(jìn)，電力行業(yè)運(yùn)行機(jī)制、價(jià)格體系和治理方式發(fā)生了系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。
（一）市場(chǎng)體系初步建立
第一，批發(fā)側(cè)市場(chǎng)體系初步形成、零售側(cè)競(jìng)爭(zhēng)格局初現(xiàn)。十年來(lái)，中國(guó)逐步建立了以電能量市場(chǎng)為主體、以輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量補(bǔ)償機(jī)制為支撐的批發(fā)側(cè)市場(chǎng)體系。電能量市場(chǎng)初步形成了“以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、中長(zhǎng)期市場(chǎng)穩(wěn)定預(yù)期”的雙層格局。輔助服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)從“免費(fèi)提供、事后補(bǔ)償”向“市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)”轉(zhuǎn)變，調(diào)峰、調(diào)頻、備用等服務(wù)品種持續(xù)完善。容量補(bǔ)償機(jī)制在部分省份試點(diǎn)運(yùn)行，通過(guò)容量補(bǔ)償或容量電價(jià)保障系統(tǒng)可靠性。同時(shí)，零售側(cè)競(jìng)爭(zhēng)格局逐步顯現(xiàn)。到2024年，全國(guó)售電公司超過(guò)4400家，民營(yíng)主體占比接近60%。售電公司逐步從單一購(gòu)售電向綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)型，業(yè)務(wù)范圍涵蓋綠電交易、碳資產(chǎn)管理、電能管理和需求響應(yīng)等。各省普遍推行分時(shí)電價(jià)機(jī)制，建立“尖峰—高峰—平段—低谷—深谷”五時(shí)段電價(jià)體系，峰谷價(jià)差進(jìn)一步擴(kuò)大，價(jià)格信號(hào)更有效傳導(dǎo)至用戶側(cè)。
第二，以省為主體探索市場(chǎng)化改革路徑，市場(chǎng)規(guī)則體系不斷完善。本輪電力市場(chǎng)化改革呈現(xiàn)“省為主體、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)、統(tǒng)籌統(tǒng)一”的特點(diǎn)。中央負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，地方結(jié)合資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和負(fù)荷特征開(kāi)展試點(diǎn)，各省市場(chǎng)建設(shè)呈現(xiàn)共性與差異并存的格局（見(jiàn)圖1）。部分省份率先啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)試運(yùn)行，形成較為成熟的交易體系；部分地區(qū)則以中長(zhǎng)期交易為主，配合局部現(xiàn)貨試點(diǎn)推進(jìn)。差異化的市場(chǎng)設(shè)計(jì)反映出各地在電源結(jié)構(gòu)、水電季節(jié)性、負(fù)荷特征等方面的不同。2022年以來(lái)，國(guó)家能源局陸續(xù)出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入、計(jì)量結(jié)算、信息披露三項(xiàng)基礎(chǔ)性規(guī)則，以及中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)三類交易規(guī)則，明確全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的總體目標(biāo)（見(jiàn)圖2）。
第三，市場(chǎng)化交易電量持續(xù)擴(kuò)大，價(jià)格機(jī)制逐步確立。2021年-2024年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量從3.78萬(wàn)億千瓦時(shí)增至6.18萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重由45.5%提升至62.7%。交易主體數(shù)量從4.7萬(wàn)家增至8.1萬(wàn)家，市場(chǎng)參與范圍和競(jìng)爭(zhēng)格局顯著擴(kuò)大。隨著燃煤和新能源機(jī)組陸續(xù)入市，市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制逐步確立，電力資源配置方式由計(jì)劃分配向市場(chǎng)出清轉(zhuǎn)變。能漲能跌的價(jià)格信號(hào)初步形成，市場(chǎng)化定價(jià)在資源配置中的作用顯著增強(qiáng)。
（二）低碳轉(zhuǎn)型成效顯著
“雙碳”目標(biāo)提出后，低碳化成為電力改革的重要方向。新能源機(jī)組全面參與市場(chǎng)交易，新能源裝機(jī)和發(fā)電量占比持續(xù)上升。2025年，風(fēng)光裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)16.9億千瓦，占總裝機(jī)的45.9%；2024年風(fēng)光發(fā)電量約1.83萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的19.4%，利用率保持在95%以上。新能源市場(chǎng)化交易電量占新能源發(fā)電量的一半以上，新能源市場(chǎng)化消納水平顯著提高（見(jiàn)圖3）。
配套政策持續(xù)完善。中央先后出臺(tái)136號(hào)文、1192號(hào)文和1501號(hào)文，推動(dòng)風(fēng)電、光伏機(jī)組全面入市，明確上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制，建立容量電價(jià)制度，保障傳統(tǒng)機(jī)組合理收益的同時(shí)，為新型電力系統(tǒng)提供容量支撐。綠證和綠電交易快速發(fā)展，2024年綠電交易規(guī)模達(dá)4460億千瓦時(shí)，占新能源發(fā)電量約25%，實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值的市場(chǎng)化。
輸配電價(jià)改革適應(yīng)低碳轉(zhuǎn)型要求，三輪監(jiān)管周期基本完成。改革建立“準(zhǔn)許成本+合理收益”機(jī)制，成本核算更細(xì)化，功能定位更清晰。2025年起，電價(jià)體系進(jìn)一步向低碳化、一體化方向調(diào)整：探索新能源就近消納的單一容量制電價(jià)，對(duì)清潔能源外送工程實(shí)行兩部制電價(jià)，并將環(huán)境稅、水資源稅納入定價(jià)成本，引導(dǎo)電網(wǎng)投資向特高壓通道和智能化配網(wǎng)傾斜。
（三）全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)框架初步形成
一體化是電力市場(chǎng)改革的重要目標(biāo)。十年來(lái)，跨省跨區(qū)交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)協(xié)同能力顯著增強(qiáng)。2024年，跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期交易電量達(dá)1.39萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)19.8%；省間現(xiàn)貨交易量達(dá)376億千瓦時(shí)。南方區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“五省一區(qū)同步出清”，北方區(qū)域構(gòu)建“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”體系。2025年，跨經(jīng)營(yíng)區(qū)電力現(xiàn)貨交易首次常態(tài)化開(kāi)展，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)框架初步形成。
輸配電側(cè)監(jiān)管體系進(jìn)一步向一體化適配。國(guó)家統(tǒng)一省級(jí)、區(qū)域、跨區(qū)電網(wǎng)資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行跨區(qū)工程與省、區(qū)域電網(wǎng)同步成本監(jiān)審，完善跨區(qū)通道結(jié)算機(jī)制，明確線損偏差損益歸屬并推行最優(yōu)路徑定價(jià)。零售側(cè)的綠電交易、碳交易、儲(chǔ)能調(diào)節(jié)等新型市場(chǎng)主體跨區(qū)域參與度提高，市場(chǎng)資源流動(dòng)性增強(qiáng)。
隨著區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制的建立，中國(guó)電力市場(chǎng)正在由分散試點(diǎn)走向統(tǒng)一體系。省際壁壘逐步減少，資源配置范圍持續(xù)擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
問(wèn)題與挑戰(zhàn)
盡管電力體制改革已取得顯著成效，但在市場(chǎng)化建設(shè)、低碳轉(zhuǎn)型適應(yīng)和一體化推進(jìn)三個(gè)維度上都面臨新的挑戰(zhàn)。不同維度上的改革進(jìn)展、問(wèn)題性質(zhì)和核心矛盾并不相同，市場(chǎng)與政府在其中的作用邊界也各有側(cè)重：在市場(chǎng)化建設(shè)方面，如何完善價(jià)格形成機(jī)制、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率仍是重點(diǎn)；在低碳轉(zhuǎn)型方面，亟須建立適應(yīng)新能源占比提升的新型市場(chǎng)機(jī)制；在一體化建設(shè)方面，則需進(jìn)一步破除省間壁壘，完善全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)。
（一）市場(chǎng)化：價(jià)格信號(hào)作用受限制，競(jìng)爭(zhēng)格局尚未充分形成
批發(fā)側(cè)市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制不完善，引導(dǎo)資源有效配置的信號(hào)功能未充分發(fā)揮。一是現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能受限?，F(xiàn)貨市場(chǎng)主要以發(fā)電側(cè)出清為主，負(fù)荷側(cè)普遍執(zhí)行“報(bào)量不報(bào)價(jià)”與統(tǒng)一結(jié)算規(guī)則，價(jià)格主要反映供給壓力，缺乏對(duì)需求側(cè)支付意愿的反映，也導(dǎo)致需求響應(yīng)機(jī)制缺失。多數(shù)地區(qū)仍處于試運(yùn)行階段，價(jià)格上下限限制嚴(yán)格，波動(dòng)空間有限，價(jià)格也難以真實(shí)反映邊際供需關(guān)系。
二是中長(zhǎng)期市場(chǎng)行政色彩較強(qiáng)，價(jià)格靈活性不足。政府通常要求發(fā)電企業(yè)完成高比例簽約，并設(shè)定限價(jià)區(qū)間，合同價(jià)格剛性大、調(diào)整機(jī)制不靈活，難以反映供需變化。交易品種較單一，以年度、月度基荷合同為主，缺乏帶曲線、峰谷分時(shí)、可中斷負(fù)荷等差異化產(chǎn)品。合同標(biāo)準(zhǔn)化不足、流動(dòng)性偏低，二級(jí)市場(chǎng)尚未形成。
三是現(xiàn)貨與中長(zhǎng)期市場(chǎng)銜接不暢。中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)區(qū)間、結(jié)算周期、履約機(jī)制上存在差異，現(xiàn)貨價(jià)格難以對(duì)中長(zhǎng)期價(jià)格形成有效錨定?，F(xiàn)貨市場(chǎng)“錨而不穩(wěn)”、中長(zhǎng)期市場(chǎng)“剛而不活”，二者之間的價(jià)格與風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制尚未理順，成為制約市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)和資源高效配置的重要瓶頸。
四是風(fēng)險(xiǎn)管理工具匱乏，市場(chǎng)與政府邊界不清。政府“缺位”與“越位”并存，一方面，信息披露不充分，市場(chǎng)力識(shí)別、違規(guī)報(bào)價(jià)監(jiān)管、結(jié)算體系安全性等仍不成熟。另一方面，企業(yè)缺乏對(duì)沖工具應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)暴露過(guò)高，行政干預(yù)又往往重新介入，進(jìn)一步削弱市場(chǎng)信號(hào)的穩(wěn)定性。
零售側(cè)市場(chǎng)發(fā)展滯后，價(jià)格信號(hào)向用戶側(cè)傳導(dǎo)不暢。直接參與零售市場(chǎng)的用戶較少，約80%通過(guò)售電公司代理。非分時(shí)電價(jià)套餐采用比例過(guò)高，導(dǎo)致批發(fā)側(cè)分時(shí)電價(jià)難以有效傳遞至終端用戶；峰谷電價(jià)設(shè)計(jì)不合理、調(diào)整不及時(shí)，用戶削峰填谷激勵(lì)不足。售電公司功能較為單一，普遍以“價(jià)差收益”為主要盈利模式，缺乏基于用能管理、需求響應(yīng)和綠電交易的綜合服務(wù)能力。信息不對(duì)稱、成本不透明、監(jiān)管規(guī)則不明，導(dǎo)致零售市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不足、效率偏低。
發(fā)電側(cè)市場(chǎng)集中度較高，競(jìng)爭(zhēng)格局尚未充分形成。部分地區(qū)發(fā)電側(cè)，國(guó)有企業(yè)和地方性龍頭企業(yè)擁有較高的份額，市場(chǎng)集中度較高，為潛在市場(chǎng)勢(shì)力或合謀提供了前提條件。在高集中度的行業(yè)結(jié)構(gòu)下，市場(chǎng)主體具備較強(qiáng)的潛在操縱空間，容易通過(guò)持留出力、串通報(bào)價(jià)等方式行使市場(chǎng)勢(shì)力，導(dǎo)致價(jià)格偏離競(jìng)爭(zhēng)性水平。加之，隨著新能源裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)，其間歇性、波動(dòng)性與隨機(jī)性增加了電力系統(tǒng)供需平衡調(diào)節(jié)難度，可能進(jìn)一步強(qiáng)化部分市場(chǎng)主體行使市場(chǎng)勢(shì)力的空間。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不充分，使價(jià)格信號(hào)難以準(zhǔn)確反映邊際供需關(guān)系，削弱了市場(chǎng)調(diào)節(jié)和投資激勵(lì)功能。
（二）低碳化：新能源特性重塑價(jià)格機(jī)制，靈活性資源價(jià)值尚未體現(xiàn)
新能源快速發(fā)展改變了電力系統(tǒng)的運(yùn)行邏輯，對(duì)傳統(tǒng)以化石能源為核心的市場(chǎng)機(jī)制提出了系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。新能源發(fā)電具有間歇性、波動(dòng)性與隨機(jī)性，成本結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高固定成本、低邊際成本與高系統(tǒng)成本特征。這種特性使現(xiàn)有的邊際定價(jià)機(jī)制面臨挑戰(zhàn)，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)加劇，價(jià)格信號(hào)失真，靈活性資源和長(zhǎng)期容量充足成為新的約束。
零邊際成本特性削弱邊際成本定價(jià)信號(hào)的有效性。隨著新能源占比不斷提高，電力市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制被深刻改變。新能源的邊際成本接近零，使得系統(tǒng)出清價(jià)格在高比例新能源出力時(shí)頻繁觸底。部分地區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)“鴨子曲線”演化為“峽谷曲線”——午間光伏出力高峰時(shí)段電價(jià)接近地板價(jià)，而傍晚光伏出力消失、負(fù)荷攀升，火電調(diào)峰成本推高電價(jià)（見(jiàn)圖4，以山東市場(chǎng)為例）。短期看，這種價(jià)格波動(dòng)削弱了價(jià)格信號(hào)的穩(wěn)定性；長(zhǎng)期看，平均市場(chǎng)價(jià)格下行壓縮了火電與儲(chǔ)能等可調(diào)節(jié)機(jī)組的盈利空間，影響系統(tǒng)投資激勵(lì)與可靠性。
系統(tǒng)靈活性市場(chǎng)化激勵(lì)不足，輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制尚不健全。在高比例新能源系統(tǒng)中，慣性支撐、調(diào)頻、調(diào)壓等穩(wěn)定服務(wù)的稀缺性顯著上升，但現(xiàn)行機(jī)制仍以行政補(bǔ)償為主，缺乏反映系統(tǒng)稀缺程度的市場(chǎng)化價(jià)格信號(hào)。多數(shù)地區(qū)的慣性、快速無(wú)功支撐等服務(wù)尚未形成獨(dú)立交易品種，提供方承擔(dān)成本卻無(wú)法獲得合理收益。費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制不合理，多數(shù)省份仍實(shí)行發(fā)電側(cè)“零和”分?jǐn)?，僅按月折算為度電價(jià)格由全體用戶平均承擔(dān)，未實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”。靈活性資源收益與系統(tǒng)價(jià)值脫節(jié)，導(dǎo)致負(fù)荷側(cè)資源缺乏調(diào)節(jié)激勵(lì)，儲(chǔ)能、可中斷負(fù)荷等主體難以形成有效供給，呈現(xiàn)典型的外部性與激勵(lì)錯(cuò)配問(wèn)題。
容量補(bǔ)償機(jī)制定位不清，尚未發(fā)揮引導(dǎo)資源投資和保障系統(tǒng)可靠性的應(yīng)有作用。理論上，容量補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)在新能源占比持續(xù)上升、系統(tǒng)可靠性投資不足的背景下，作為對(duì)容量外部性進(jìn)行激勵(lì)的制度性補(bǔ)充，即在邊際成本定價(jià)基礎(chǔ)上的“可靠性補(bǔ)丁”。然而，中國(guó)現(xiàn)行容量電價(jià)更多承擔(dān)對(duì)燃煤機(jī)組的政策性補(bǔ)償功能，與系統(tǒng)可靠性目標(biāo)脫節(jié)，缺乏基于供需平衡和長(zhǎng)期投資預(yù)期的市場(chǎng)化形成機(jī)制。現(xiàn)行定價(jià)仍以靜態(tài)成本核定為主，未能反映區(qū)域差異、季節(jié)變化及機(jī)組靈活性特征，形成“平均化補(bǔ)償”。補(bǔ)償范圍主要集中于煤電機(jī)組，抽水蓄能、儲(chǔ)能、可中斷負(fù)荷等靈活性資源尚未納入容量市場(chǎng)，技術(shù)中性原則不足。結(jié)果是，容量?jī)r(jià)格信號(hào)未能有效傳導(dǎo)系統(tǒng)稀缺性，難以形成對(duì)靈活性投資和長(zhǎng)期可靠性建設(shè)的正向激勵(lì)。
新型市場(chǎng)主體參與機(jī)制不健全，其市場(chǎng)價(jià)值和系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力尚未被充分釋放?，F(xiàn)有市場(chǎng)設(shè)計(jì)仍以集中式機(jī)組為核心，規(guī)則體系、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和交易模式未能適配分布式能源、儲(chǔ)能、虛擬電廠和可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活性資源的快速增長(zhǎng)。聚合商、儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)商、負(fù)荷聚合商等新主體缺乏明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口與結(jié)算機(jī)制，難以進(jìn)入現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等核心市場(chǎng)。以電動(dòng)汽車為例，盡管具備顯著的移峰潛力，但受限于充電設(shè)施的接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)接入壁壘和交易機(jī)制缺失，尚未形成有效的聚合交易體系。用戶側(cè)資源普遍存在“不可見(jiàn)、不可控、不信任”問(wèn)題：缺乏實(shí)時(shí)計(jì)量與遠(yuǎn)程控制能力，擔(dān)憂參與市場(chǎng)影響自身用能安全，導(dǎo)致潛在調(diào)節(jié)資源閑置?？傮w來(lái)看，新型主體的制度性約束使系統(tǒng)靈活性供給能力被低估，價(jià)格機(jī)制未能反映其邊際價(jià)值，市場(chǎng)整體調(diào)節(jié)效率受到限制。
（三）一體化：省際壁壘凸顯，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)存在多重壁壘
市場(chǎng)體系層級(jí)分割，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能不足。省級(jí)市場(chǎng)是現(xiàn)階段建設(shè)主體，區(qū)域與國(guó)家層面的市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)尚不完善。對(duì)市場(chǎng)主體而言，部分省級(jí)電改進(jìn)度落后，缺乏穩(wěn)定價(jià)格信號(hào)，難以支撐省間市場(chǎng)參與決策；申報(bào)階段需在省內(nèi)、省間重復(fù)交易，增加操作成本與不確定性?，F(xiàn)貨市場(chǎng)在中長(zhǎng)期市場(chǎng)中僅起到“余量平衡”作用，價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)受阻，難以形成有效的邊際定價(jià)機(jī)制。區(qū)域內(nèi)互濟(jì)與靈活性資源共享機(jī)制尚未建立，抽蓄和儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源跨省配置能力不足。
省間市場(chǎng)壁壘未完全破除，規(guī)則差異制約一體化深化。統(tǒng)一市場(chǎng)的前提是規(guī)則、數(shù)據(jù)、準(zhǔn)入、結(jié)算等方面的可比性與互認(rèn)。電力市場(chǎng)從省級(jí)起步，導(dǎo)致各省在市場(chǎng)模式、交易規(guī)則、價(jià)格形成、結(jié)算機(jī)制、信息披露等方面差異較大。部分地方政府為維持地方能源安全和財(cái)政穩(wěn)定，對(duì)外送和外購(gòu)電設(shè)定隱性門檻，限制了跨省資源流動(dòng)。跨省電力交易仍以政府協(xié)商和政策性合約為主，價(jià)格形成機(jī)制行政色彩濃厚，市場(chǎng)信號(hào)的一致性和透明度不足。
規(guī)劃—市場(chǎng)—電網(wǎng)協(xié)同不足，輸電通道資源建設(shè)與配置效率較低。電網(wǎng)物理布局、市場(chǎng)制度與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏聯(lián)動(dòng)，出現(xiàn)送端“緊張不送”、受端“寬松不買”，并伴隨特高壓反向送電、價(jià)差倒掛與通道利用率偏低等現(xiàn)象?？缡〗灰滓蕾囆姓硕ㄅc年度分?jǐn)?，缺少基于ATC（可用輸電能力）的動(dòng)態(tài)分配與透明擁塞定價(jià)；輸電價(jià)、線損、備用分?jǐn)偠酁樾姓趶?，偏差考核不統(tǒng)一、輸電費(fèi)疊加明顯；新能源外送的收益—風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)缺乏統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)劃目標(biāo)與市場(chǎng)結(jié)算、投資回報(bào)存在錯(cuò)位。
未來(lái)五年的電力市場(chǎng)發(fā)展展望
“十五五”時(shí)期（2026年-2030年）將是中國(guó)電力市場(chǎng)從制度成型走向體系完善的關(guān)鍵階段。未來(lái)五年，電力市場(chǎng)改革需聚焦市場(chǎng)化機(jī)制完善、低碳化支撐體系建設(shè)和一體化資源配置體系優(yōu)化三大方向，通過(guò)完善價(jià)格信號(hào)、提升系統(tǒng)靈活性和優(yōu)化跨區(qū)域資源配置，形成高效、開(kāi)放、綠色、統(tǒng)一的全國(guó)電力市場(chǎng)體系。
（一）深化市場(chǎng)化建設(shè)，完善政府監(jiān)管體系
完善電力市場(chǎng)體系、深化價(jià)格市場(chǎng)化改革。未來(lái)應(yīng)加快形成以電能量市場(chǎng)為主體、以輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量補(bǔ)償機(jī)制為支撐、三者互為補(bǔ)充的市場(chǎng)體系。電能量市場(chǎng)要突出價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，完善供需雙邊報(bào)價(jià)機(jī)制，允許負(fù)荷側(cè)“報(bào)量報(bào)價(jià)”，推動(dòng)需求響應(yīng)參與市場(chǎng)出清，提升市場(chǎng)反映供需變化的靈敏度，真正體現(xiàn)電力的時(shí)空價(jià)值。
逐步降低強(qiáng)制性中長(zhǎng)期合同比例，放寬限價(jià)區(qū)間，使價(jià)格信號(hào)能夠真實(shí)反映系統(tǒng)的時(shí)空邊際成本。強(qiáng)化中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接協(xié)同，使現(xiàn)貨價(jià)格成為市場(chǎng)定價(jià)的有效錨定。健全多層次市場(chǎng)體系與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在中長(zhǎng)期交易中引入標(biāo)準(zhǔn)化合約和金融衍生品，探索電力期貨、差價(jià)合約（CfD）和容量權(quán)市場(chǎng)，為主體提供風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖與價(jià)格發(fā)現(xiàn)工具。通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)投資、生產(chǎn)和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源在競(jìng)爭(zhēng)中的高效配置。
深化零售側(cè)改革，激發(fā)需求側(cè)市場(chǎng)活力。完善競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)制，防范發(fā)售上下游壟斷力不當(dāng)延伸，推動(dòng)形成多主體競(jìng)爭(zhēng)的零售格局。優(yōu)化峰谷電價(jià)結(jié)構(gòu)，提高用戶對(duì)分時(shí)電價(jià)套餐的認(rèn)知度與接受度，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用電行為調(diào)整。完善需求側(cè)市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)需求響應(yīng)、負(fù)荷聚合與虛擬電廠等新型參與模式建設(shè)，提高用戶側(cè)靈活性和市場(chǎng)參與度。鼓勵(lì)售電公司向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，提供集成化電力、儲(chǔ)能、碳管理等增值服務(wù)，提升用戶側(cè)資源參與市場(chǎng)的可見(jiàn)性與可調(diào)度性，構(gòu)建成本收益共擔(dān)的靈活零售市場(chǎng)。
厘清政府與市場(chǎng)邊界，完善風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)管治理體系。應(yīng)在“有效市場(chǎng)與有為政府”框架下，科學(xué)界定市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管的職責(zé)邊界。明確政府在電價(jià)形成中的應(yīng)急干預(yù)范圍，防止行政手段替代市場(chǎng)機(jī)制的常態(tài)化。強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，完善市場(chǎng)力識(shí)別、價(jià)格監(jiān)測(cè)與信息披露機(jī)制，健全結(jié)算和信用約束體系。監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)從價(jià)格管制轉(zhuǎn)向行為監(jiān)管與競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)，完善違約懲戒與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)主體自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束。建立覆蓋市場(chǎng)行為、信用約束與風(fēng)險(xiǎn)防控的綜合監(jiān)管體系，提升監(jiān)管的系統(tǒng)性、透明性與前瞻性，確保市場(chǎng)在公平競(jìng)爭(zhēng)中高效運(yùn)行。
（二）聚焦低碳化建設(shè)：構(gòu)建適配新能源的市場(chǎng)支撐體系
建立適應(yīng)新能源特性的價(jià)格體系。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，邊際成本定價(jià)仍是電能量市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格和配置資源的最有效機(jī)制。中國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持邊際定價(jià)原則的基礎(chǔ)上，提升現(xiàn)貨市場(chǎng)反映系統(tǒng)稀缺性的能力，更好適應(yīng)新能源波動(dòng)特征。適度放寬現(xiàn)貨價(jià)格上下限，逐步由小時(shí)級(jí)向15分鐘甚至5分鐘結(jié)算周期過(guò)渡，使價(jià)格信號(hào)更及時(shí)反映供需變化。完善中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接產(chǎn)品，增強(qiáng)價(jià)格錨定作用。通過(guò)建立極端天氣下的動(dòng)態(tài)限價(jià)機(jī)制、引入滾動(dòng)撮合與負(fù)荷側(cè)報(bào)價(jià)出清，推動(dòng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制更加靈活有效。鼓勵(lì)大型用戶與新能源企業(yè)簽訂綠色購(gòu)電協(xié)議（PPA），以中長(zhǎng)期合約鎖定價(jià)格與收益預(yù)期。
為系統(tǒng)靈活性和可靠性提供激勵(lì)。擴(kuò)大輔助服務(wù)市場(chǎng)的范圍與深度，設(shè)立快速調(diào)頻、慣性支撐、無(wú)功支撐等新型品種，實(shí)行“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的成本分?jǐn)倷C(jī)制。在容量機(jī)制方面，應(yīng)在現(xiàn)有煤電容量補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)上，逐步將抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、可中斷負(fù)荷等多元資源納入容量補(bǔ)償范圍，建立“能量—容量—靈活性”協(xié)同激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)完善輔助服務(wù)和容量機(jī)制，為系統(tǒng)靈活性與可靠性提供充分的市場(chǎng)化激勵(lì)，確保系統(tǒng)在高比例新能源條件下的可靠運(yùn)行。
完善新型主體參與市場(chǎng)的機(jī)制。加快建立適應(yīng)分布式能源、儲(chǔ)能、虛擬電廠和可調(diào)節(jié)負(fù)荷的市場(chǎng)制度體系。完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量規(guī)范與信息接口，允許聚合商、儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)商等主體獨(dú)立參與市場(chǎng)出清。建立體現(xiàn)靈活性邊際價(jià)值的價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)分布式資源參與輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)提供、誰(shuí)受益”。完善用戶側(cè)計(jì)量與控制系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和第三方認(rèn)證，緩解“不可見(jiàn)、不可控、不信任”問(wèn)題，釋放新型主體的調(diào)節(jié)潛力與市場(chǎng)價(jià)值。
（三）推進(jìn)一體化建設(shè)，優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)一的資源配置體系
以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，統(tǒng)一電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)與制度規(guī)則。全國(guó)電力市場(chǎng)一體化的重點(diǎn)在于以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，推動(dòng)各省電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化與兼容化。目前各省在交易模式、產(chǎn)品體系、價(jià)格形成、結(jié)算周期和信息披露等方面差異較大，部分市場(chǎng)仍保留行政化特征，影響跨省交易的可比性與價(jià)格信號(hào)的傳導(dǎo)效率。應(yīng)由國(guó)家層面統(tǒng)一制定市場(chǎng)設(shè)計(jì)框架和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)的產(chǎn)品類別、出清機(jī)制、限價(jià)區(qū)間、履約規(guī)則和數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間的制度銜接與互操作。建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)互聯(lián)平臺(tái)，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易流程、計(jì)量結(jié)算、信用管理與信息披露的規(guī)范化運(yùn)行。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的市場(chǎng)設(shè)計(jì)，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)提供制度化、技術(shù)化基礎(chǔ)支撐，掃清區(qū)域割裂與行政壁壘，向著真正實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)、一規(guī)則、一價(jià)格信號(hào)”的統(tǒng)一市場(chǎng)高效運(yùn)行格局邁進(jìn)。
推動(dòng)省內(nèi)與省間市場(chǎng)深度融合，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)省內(nèi)與省間市場(chǎng)機(jī)制的一體化融合，構(gòu)建“統(tǒng)一報(bào)價(jià)、協(xié)同出清”的全國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)行模式。各類市場(chǎng)主體應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)則下于交易平臺(tái)申報(bào)量?jī)r(jià)，實(shí)現(xiàn)省間與省內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一出清與時(shí)序銜接。省間市場(chǎng)先行開(kāi)展多周期中長(zhǎng)期與增量現(xiàn)貨交易，逐步與省內(nèi)市場(chǎng)同步開(kāi)市，形成以省間出清結(jié)果作為省內(nèi)日前現(xiàn)貨出清邊界的統(tǒng)一運(yùn)行格局。完善出清機(jī)制，初期實(shí)行“省內(nèi)預(yù)出清—省間整合—再集中出清”，后期過(guò)渡為“省間先全量出清、結(jié)果供省內(nèi)使用”，實(shí)現(xiàn)分層協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。健全配套制度，統(tǒng)一限價(jià)區(qū)間、參與主體、申報(bào)規(guī)則、出清算法和數(shù)據(jù)接口，強(qiáng)化各層級(jí)市場(chǎng)在價(jià)格形成與曲線生成上的聯(lián)動(dòng)，提升全國(guó)市場(chǎng)出清效率與價(jià)格一致性。
強(qiáng)化規(guī)劃—市場(chǎng)—電網(wǎng)協(xié)同機(jī)制，提升通道經(jīng)濟(jì)性與系統(tǒng)效率。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與物理系統(tǒng)的深度耦合，推動(dòng)電源規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)與市場(chǎng)運(yùn)行協(xié)同統(tǒng)一。電網(wǎng)側(cè)應(yīng)建立規(guī)劃與市場(chǎng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，依據(jù)新能源上網(wǎng)、電力交易與跨區(qū)流向等市場(chǎng)信號(hào)優(yōu)化投資布局，對(duì)跨省通道實(shí)施市場(chǎng)化利用率考核，按市場(chǎng)需求評(píng)估新建項(xiàng)目，保障外送通道高效利用。電源側(cè)應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃與價(jià)格信號(hào)的聯(lián)動(dòng)，當(dāng)區(qū)域長(zhǎng)期電價(jià)反映容量稀缺時(shí)，優(yōu)先引導(dǎo)新增電源布局，并結(jié)合通道能力確定開(kāi)發(fā)規(guī)模，形成“市場(chǎng)引導(dǎo)規(guī)劃、規(guī)劃支撐市場(chǎng)”的良性機(jī)制。
總體來(lái)看，中國(guó)電力體制改革已由“制度成型”邁入“體系完善”的關(guān)鍵階段。未來(lái)五年，將是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)由框架構(gòu)建轉(zhuǎn)向高質(zhì)量運(yùn)行的決定性時(shí)期。改革方向應(yīng)從“放開(kāi)兩頭、管住中間”進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)價(jià)格信號(hào)、促系統(tǒng)協(xié)同”，以市場(chǎng)化、一體化和低碳化為主線，推動(dòng)資源配置效率、系統(tǒng)靈活性與安全韌性同步提升。通過(guò)深化市場(chǎng)體系建設(shè)、優(yōu)化價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)、強(qiáng)化規(guī)劃與市場(chǎng)協(xié)同、完善監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)治理，逐步形成“市場(chǎng)決定價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)投資、投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的高水平電力市場(chǎng)新格局，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、保障能源安全與支撐中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。
