中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年12月8日，《四川省有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》發(fā)布。在《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“650號(hào)文”）出臺(tái)后，國內(nèi)已有11個(gè)省區(qū)發(fā)布地方性綠電直連政策。
發(fā)展新能源消納新模式是“十五五”時(shí)期的重點(diǎn)工作。在650號(hào)文和《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號(hào)）印發(fā)后，業(yè)界普遍看好綠電直連在促消納、降成本、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。
多地提出支持傳統(tǒng)高耗能行業(yè)、數(shù)據(jù)中心、風(fēng)光新能源等重點(diǎn)用能行業(yè)建設(shè)綠電直連項(xiàng)目。此前，數(shù)據(jù)中心行業(yè)已積極探索源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新能源就近消納模式。業(yè)內(nèi)人士對(duì)《南方能源觀察》（以下簡(jiǎn)稱“eo”）表示，在新規(guī)下，布局在西北部地區(qū)的數(shù)據(jù)中心有望加快建設(shè)綠電直連項(xiàng)目，通過物理專線直連實(shí)現(xiàn)真正意義上的綠電直供。
業(yè)內(nèi)人士也提醒，綠電直連不一定能降低用能成本。用戶要理性投資，在項(xiàng)目前期進(jìn)行精細(xì)的成本測(cè)算。地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目，避免企業(yè)盲目開發(fā)導(dǎo)致新能源、輸電線路等資源浪費(fèi)，并通過嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，讓綠電直連項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)用戶利益和電力系統(tǒng)整體效益最大化。
哪個(gè)省區(qū)最鼓勵(lì)？
650號(hào)文印發(fā)以來，云南、山東、內(nèi)蒙古等11個(gè)省區(qū)發(fā)布了地方性綠電直連正式文件或征求意見稿。在650號(hào)文的基礎(chǔ)上，多地在綠電直連的項(xiàng)目類型、建設(shè)管理等方面做了具體設(shè)計(jì)。
內(nèi)蒙古對(duì)綠電直連的支持力度較大。在遵循650號(hào)文項(xiàng)目建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古、浙江、河北、云南提出了支持發(fā)展綠電直連的具體行業(yè)類型，集中在傳統(tǒng)高耗能、數(shù)據(jù)中心、新能源、生物醫(yī)藥等對(duì)綠電有較大消費(fèi)需求的重點(diǎn)用能行業(yè)。其中，內(nèi)蒙古結(jié)合自身新能源資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置了氫基綠色燃料和國家級(jí)零碳園區(qū)綠電直連項(xiàng)目類型，且鼓勵(lì)負(fù)荷企業(yè)廣泛參與，提出存量、新增負(fù)荷項(xiàng)目均可建設(shè)重點(diǎn)用能行業(yè)和國家級(jí)零碳園區(qū)綠電直連項(xiàng)目。
內(nèi)蒙古還對(duì)氫基綠色燃料綠電直連項(xiàng)目“開綠燈”，提出并網(wǎng)型氫基綠色燃料綠電直連項(xiàng)目上網(wǎng)電量占總發(fā)電量的比例，2025—2027年不超過40%、2028年及之后不超過20%，而其余項(xiàng)目類型的新能源發(fā)電量全部自發(fā)自用、不允許向公共電網(wǎng)反送。氫基綠色燃料綠電直連項(xiàng)目實(shí)行預(yù)審批復(fù)制度，在預(yù)審意見兩年有效期內(nèi)可開工建設(shè)，而其他類型項(xiàng)目實(shí)行流程更復(fù)雜、時(shí)長更長的備案制度。
在項(xiàng)目建設(shè)方面，多地要求綠電直連項(xiàng)目的電源、負(fù)荷應(yīng)在同一個(gè)地市、區(qū)縣等行政區(qū)域內(nèi)，僅內(nèi)蒙古明確支持新能源開發(fā)資源不足的盟市（省區(qū)）可突破地域限制，依據(jù)發(fā)展需要謀劃建設(shè)綠電直連跨盟市（省區(qū)）合作項(xiàng)目。
為便于項(xiàng)目管理，多地提出項(xiàng)目電源、負(fù)荷、直連線路要統(tǒng)一規(guī)劃、同步投產(chǎn)，山東進(jìn)一步提出電源不得早于新增負(fù)荷和儲(chǔ)能設(shè)施投產(chǎn)，且每期每批電源、儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模及投產(chǎn)時(shí)序要與負(fù)荷相匹配。
在項(xiàng)目管理方面，內(nèi)蒙古、浙江、寧夏提出，綠電直連項(xiàng)目的新能源利用率不納入全省（區(qū)）統(tǒng)計(jì)，山東則提出項(xiàng)目新能源利用率應(yīng)不低于同期全省公網(wǎng)新能源利用率。對(duì)退出運(yùn)營綠電直連項(xiàng)目電源的“歸宿”，遼寧、浙江、湖北、山東、河北、云南允許配套電源在滿足一定條件下可轉(zhuǎn)為普通新能源項(xiàng)目或并入大電網(wǎng)消納，保障項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行和投資主體的收益。其中，浙江允許直連電源作為增量項(xiàng)目參與機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)，山東則明確規(guī)定轉(zhuǎn)為全量入市的電源項(xiàng)目不納入機(jī)制電價(jià)的執(zhí)行范圍。四川提出解列后的直供新能源原則上不接入公共電網(wǎng)。
哪個(gè)行業(yè)最積極？
2025年11月，云南、青海先后公示了首批綠電直連項(xiàng)目，均包含智算中心項(xiàng)目。青海智算項(xiàng)目以負(fù)荷側(cè)和發(fā)電側(cè)為聯(lián)合實(shí)施主體，規(guī)劃13.5萬千瓦光伏項(xiàng)目，云南則以負(fù)荷側(cè)為主體，規(guī)劃建設(shè)12萬千瓦集中式光伏項(xiàng)目，并自建1回110千伏直連線路。
上述動(dòng)態(tài)體現(xiàn)了數(shù)據(jù)中心對(duì)發(fā)展綠電直連的積極態(tài)度。實(shí)際上，自“東數(shù)西算”工程實(shí)施以來，數(shù)據(jù)中心在電算協(xié)同、新能源就近消納等方面展開了積極探索。2025年7月，全國首個(gè)數(shù)據(jù)中心綠電直連源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目在內(nèi)蒙古投產(chǎn)，裝機(jī)規(guī)模30萬千瓦的新能源場(chǎng)站為跨區(qū)域的算力基地直接供電。全國首個(gè)綠電聚合直供數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目正在甘肅加速推進(jìn)，總規(guī)劃200萬千瓦的新能源裝機(jī)將直供慶陽“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)中心。
國網(wǎng)冀北電力有限公司高級(jí)專家岳昊表示，除了內(nèi)蒙古和甘肅，山西、寧夏、河北等地已經(jīng)建設(shè)的綠電直連項(xiàng)目，大多采用“虛擬直供”的方式?！靶履茉春蛿?shù)據(jù)中心就近接入大電網(wǎng)后，發(fā)電企業(yè)和數(shù)據(jù)中心進(jìn)行綠電雙邊交易，沒有采用物理專線直連。”
電力成本占數(shù)據(jù)中心運(yùn)營總成本的六成以上，降低用能成本成為各地建設(shè)綠電直連項(xiàng)目的重要驅(qū)動(dòng)力。eo了解到，已建成的數(shù)據(jù)中心綠電直連項(xiàng)目，用戶度電成本能達(dá)到0.36元。新規(guī)執(zhí)行后，數(shù)據(jù)中心企業(yè)在綠電直連項(xiàng)目中的參與度將更高，投資測(cè)算模型也將發(fā)生變化。
650號(hào)文要求，綠電直連項(xiàng)目原則上由負(fù)荷作為主責(zé)單位，項(xiàng)目電源可由負(fù)荷、發(fā)電企業(yè)或雙方成立的合資公司投資，直連專線原則上應(yīng)由負(fù)荷、電源主體投資。岳昊表示，數(shù)據(jù)中心企業(yè)選擇是否投建綠電直連項(xiàng)目，成本是首要考慮因素?！捌髽I(yè)需要考慮新能源投資、土地征用、輸電線路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)、發(fā)電能力測(cè)算等成本，再結(jié)合企業(yè)更側(cè)重降低碳排放還是降本的實(shí)際需要，綜合考慮用能方式的選擇?！?/span>
有數(shù)據(jù)中心從業(yè)者反饋，此前數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目大多只需要預(yù)測(cè)用電負(fù)荷情況，在投建新能源并參與電力市場(chǎng)后，需要具備新能源發(fā)電預(yù)測(cè)能力，預(yù)測(cè)難度更大且會(huì)推高項(xiàng)目成本，新能源的波動(dòng)性成為企業(yè)的新挑戰(zhàn)。
發(fā)展算力產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)電算協(xié)同已成為甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏等全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，數(shù)據(jù)中心行業(yè)將在綠電直連建設(shè)上先行先試?！霸?50號(hào)文出臺(tái)前，內(nèi)蒙古已出臺(tái)多份源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化相關(guān)文件，并在項(xiàng)目建設(shè)上走在前面，而地方政策的規(guī)范將進(jìn)一步加大項(xiàng)目推進(jìn)的力度。甘肅、蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，數(shù)據(jù)中心通過配套新能源參與市場(chǎng)可能會(huì)提高整體項(xiàng)目收益，數(shù)據(jù)中心行業(yè)發(fā)展綠電直連有較好的前景?！痹狸槐硎?。
“有必要加強(qiáng)技術(shù)認(rèn)定”
2025年11月25日，甘肅省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則（V3.2）》（征求意見稿），更新了綠電直連參與市場(chǎng)的規(guī)則。征求意見稿提出，綠電直連項(xiàng)目“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與日前和實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)。在參與日前現(xiàn)貨市場(chǎng)時(shí)，申報(bào)運(yùn)行日96點(diǎn)短期新能源預(yù)測(cè)曲線和短期用電負(fù)荷計(jì)劃曲線，疊加后確定上網(wǎng)能力及下網(wǎng)需求。存在上網(wǎng)能力時(shí)，參照集中式新能源參與日前現(xiàn)貨市場(chǎng)，存在下網(wǎng)需求時(shí)，參照用戶參與日前現(xiàn)貨市場(chǎng)。
由于各地電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度和新型經(jīng)營主體發(fā)展情況不一，此前，國家層面未出臺(tái)綠電直連的價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制，為各地提供創(chuàng)新探索空間的同時(shí)，也一定程度上造成項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。650號(hào)文明確了綠電直連的交易與價(jià)格機(jī)制，提出并網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目享有平等的市場(chǎng)地位，原則上應(yīng)作為整體參與電力市場(chǎng)交易，以及項(xiàng)目須按規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用。
2025年9月，《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號(hào)）印發(fā)，進(jìn)一步明確綠電直連等就近消納項(xiàng)目公平承擔(dān)穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用的規(guī)則，包括按容（需）量繳納輸配電費(fèi)，下網(wǎng)電量不再繳納系統(tǒng)備用費(fèi)、輸配環(huán)節(jié)的電量電費(fèi)；使用公共電網(wǎng)時(shí)暫按下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)；暫免繳納自發(fā)自用電量的政策性交叉補(bǔ)貼新增損益。
“大規(guī)模資源配置能更好地優(yōu)化電力系統(tǒng)成本，但特定場(chǎng)景下新能源就近消納的效率更高。發(fā)展綠電直連的出發(fā)點(diǎn)，是為了提高電力系統(tǒng)的整體效率，滿足用戶差異化的綠電需求?！眹W(wǎng)能源研究院有限公司高級(jí)研究員、正高級(jí)工程師劉思佳表示，現(xiàn)階段，政策對(duì)綠電直連項(xiàng)目費(fèi)用繳納提供一定的支持，目的是激勵(lì)技術(shù)和模式發(fā)展，但要警惕企業(yè)以綠電直連的名義“搭便車”。
“綠電直連項(xiàng)目享受的價(jià)格優(yōu)惠和市場(chǎng)收益要和為電力系統(tǒng)提供的價(jià)值相匹配。如果項(xiàng)目利用政策紅利實(shí)現(xiàn)自身成本降低，但實(shí)際上增加了大電網(wǎng)的安全運(yùn)行成本和電力系統(tǒng)的整體負(fù)擔(dān)，那么項(xiàng)目是不可持續(xù)的，有必要加強(qiáng)對(duì)綠電直連項(xiàng)目的技術(shù)認(rèn)定?！眲⑺技呀ㄗh，地方政府在評(píng)估項(xiàng)目可行性時(shí)，可以授權(quán)有技術(shù)能力、有公信力、客觀中立的機(jī)構(gòu)，研判項(xiàng)目是否真正達(dá)到綠電直連的技術(shù)模式，以及對(duì)電力系統(tǒng)的整體效率提升情況。
綠電直連等新型發(fā)用電形態(tài)的出現(xiàn)，也將對(duì)電力規(guī)劃工作提出新的要求。有業(yè)內(nèi)人士分析，綠電直連模式的推廣，將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向西北部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以及企業(yè)內(nèi)部發(fā)用電形成相對(duì)閉環(huán)，將在空間和時(shí)間上改變現(xiàn)有的電力供需情況。岳昊表示：“用電量預(yù)測(cè)是開展電力規(guī)劃的一個(gè)重要前提。后續(xù)在開展電力規(guī)劃時(shí)，要把綠電直連等新業(yè)態(tài)對(duì)用電量的影響考慮進(jìn)去，進(jìn)而指導(dǎo)電網(wǎng)工程規(guī)劃?！?/span>
他也提到，地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免項(xiàng)目盲目開發(fā)?！靶履茉此槠_發(fā)將降低資源的利用效率，且直連線路可能會(huì)和公用電網(wǎng)線路交叉，造成公共基礎(chǔ)設(shè)施浪費(fèi)?！?/span>
從業(yè)人員認(rèn)為，在價(jià)格與市場(chǎng)機(jī)制明確后，綠電直連項(xiàng)目建設(shè)有望加速推進(jìn)，特別是內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等新能源條件較好、有項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)的省區(qū)，以及廣東、浙江、江蘇等的出口外向型企業(yè)集中的東部省份，但也普遍提醒要理性投資。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展綠電直連的核心目的是滿足出口外向型企業(yè)綠電供應(yīng)物理溯源的要求，應(yīng)理性看待其促消納、降成本的作用。電價(jià)從業(yè)人員南方電網(wǎng)云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司計(jì)劃與財(cái)務(wù)部楊林鑫表示，發(fā)展綠電直連不一定能降低企業(yè)的用電成本?！耙环矫?，要考慮新能源、儲(chǔ)能、內(nèi)部輸電線路等成本，另一方面，要考慮項(xiàng)目自身的負(fù)荷率和向公用電網(wǎng)報(bào)裝的并網(wǎng)容量，這和項(xiàng)目須承擔(dān)的用電成本密切相關(guān)，也是影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的重要因素?！彼ㄗh，在項(xiàng)目申報(bào)前期，企業(yè)要進(jìn)行精細(xì)的經(jīng)濟(jì)性測(cè)算，深入測(cè)算投資建設(shè)綠電直連項(xiàng)目的源網(wǎng)荷儲(chǔ)成本疊加各項(xiàng)需支付的費(fèi)用，做出最優(yōu)的用能方式選擇。
