中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年末，位于布魯塞爾的歐盟總部正經(jīng)歷一場(chǎng)關(guān)乎汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的激烈博弈。原定于12月10日公布的汽車(chē)行業(yè)減排與電動(dòng)化轉(zhuǎn)型一攬子方案，包括對(duì)歐盟2035年“禁燃令”的調(diào)整、企業(yè)車(chē)隊(duì)電動(dòng)化配額以及對(duì)小型車(chē)細(xì)分領(lǐng)域的支持等，因成員國(guó)之間的立場(chǎng)分歧而被推遲，主要矛盾點(diǎn)就在于是否要放寬2035年“禁燃令”。
當(dāng)前，歐洲汽車(chē)行業(yè)陷入工廠關(guān)閉、裁員加劇的危機(jī)之中，該一攬子方案也被視為“救市方案”。然而，在氣候承諾與產(chǎn)業(yè)生存的天平上，歐盟各國(guó)形成了涇渭分明的陣營(yíng)：以德國(guó)、意大利為首的“緩沖派”呼吁技術(shù)中立與過(guò)渡期豁免，法國(guó)、西班牙領(lǐng)銜的“堅(jiān)守派”則認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持2035年零排放目標(biāo)，以捍衛(wèi)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)；同時(shí)，北歐國(guó)家主張堅(jiān)守環(huán)保底線，不贊同取消或調(diào)整“禁燃令”。這場(chǎng)博弈不僅是政策細(xì)節(jié)的爭(zhēng)論，更是歐洲汽車(chē)產(chǎn)業(yè)百年積淀與未來(lái)方向的深度碰撞，其結(jié)果可能會(huì)重塑全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)格局。
德、意等國(guó)要求放寬“禁燃令”
圍繞是否要調(diào)整“禁燃令”，歐盟各國(guó)的矛盾進(jìn)一步激化。
2023年3月，歐盟理事會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)歷史性提案：自2035年起，歐盟原則上禁止銷(xiāo)售非零排放汽車(chē)。具體而言，與2021年相比，2030年至2034年，歐盟新車(chē)（乘用車(chē)）的二氧化碳排放量需減少55％，新貨車(chē)的二氧化碳排放量需減少50％；2035年起，乘用車(chē)和貨車(chē)的二氧化碳排放量將減少100％，即實(shí)現(xiàn)零排放。當(dāng)時(shí)，在德國(guó)政府的強(qiáng)烈建議下，使用合成燃料的內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)，在實(shí)現(xiàn)碳中和的前提下可繼續(xù)銷(xiāo)售。
“禁燃令”被視為倒逼歐洲汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型的“硬約束”。彼時(shí)，歐盟內(nèi)部共識(shí)顯著：德國(guó)寄望通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)延續(xù)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)地位，法國(guó)意圖借電動(dòng)化重塑產(chǎn)業(yè)主權(quán)，東歐國(guó)家期待通過(guò)配套產(chǎn)業(yè)分一杯羹。歐盟委員會(huì)預(yù)測(cè)，該政策將帶動(dòng)電池、電機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)鏈投資超3000億歐元，創(chuàng)造120萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)卻狠狠“打臉”，歐洲汽車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型不及預(yù)期，整車(chē)和供應(yīng)鏈企業(yè)均面臨進(jìn)退維谷的生存危機(jī)。
矛盾在2024年開(kāi)始集中爆發(fā)。一方面，歐洲電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)增速驟降，尤其是德國(guó)，因購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼終止，純電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量同比下滑27.4％，梅賽德斯-奔馳、奧迪等車(chē)企開(kāi)始調(diào)整其激進(jìn)的電動(dòng)化規(guī)劃或銷(xiāo)量目標(biāo)，重新倚重內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品線；另一方面，外部競(jìng)爭(zhēng)加劇，中國(guó)車(chē)企憑借電動(dòng)汽車(chē)逐漸打開(kāi)歐洲市場(chǎng)，前者在歐洲擴(kuò)張的同時(shí)，歐洲車(chē)企普遍在本土市場(chǎng)收縮戰(zhàn)線。
在此背景下，政策層面開(kāi)始松動(dòng)。2025年3月，歐盟委員會(huì)宣布將原定于2025年啟動(dòng)的新車(chē)碳排放年度考核推遲至2027年，此舉被視為向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)妥協(xié)的信號(hào)。不過(guò)，以德國(guó)、意大利為代表的傳統(tǒng)歐洲汽車(chē)工業(yè)強(qiáng)國(guó)并不滿足于此，仍致力于在2025年繼續(xù)保留內(nèi)燃機(jī)選項(xiàng)。近日，德國(guó)總理默茨稱將致信歐盟委員會(huì)，請(qǐng)求其在2035年后保留高效內(nèi)燃機(jī)車(chē)輛（包括配裝燃油發(fā)動(dòng)機(jī)的電動(dòng)汽車(chē)），以平衡氣候目標(biāo)與汽車(chē)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
當(dāng)前，德國(guó)汽車(chē)行業(yè)“裁員潮”愈演愈烈。默茨認(rèn)為，嚴(yán)苛的減排目標(biāo)和“禁燃令”對(duì)陷入困境的德國(guó)汽車(chē)制造商造成巨大壓力，呼吁歐盟采取更靈活的措施，以支持行業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此前，多家德國(guó)車(chē)企高管均表示，歐盟應(yīng)“回歸現(xiàn)實(shí)”，重新調(diào)整“禁燃令”。歐洲汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)主席、梅賽德斯-奔馳首席執(zhí)行官康林松在接受德媒采訪時(shí)表示，若歐盟仍要在2035年全面禁售燃油新車(chē)，歐洲汽車(chē)行業(yè)將會(huì)“崩潰”。
值得注意的是，意大利、捷克、斯洛伐克、匈牙利、保加利亞和波蘭6個(gè)歐盟成員國(guó)近日聯(lián)合致信歐盟委員會(huì)，要求其在發(fā)布一攬子方案前，放寬2035年歐盟“禁燃令”。據(jù)悉，這6國(guó)請(qǐng)求歐盟委員會(huì)允許2035年之后繼續(xù)銷(xiāo)售混合動(dòng)力汽車(chē)，或是采用其他現(xiàn)有及未來(lái)“有助于實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)”技術(shù)的車(chē)型。
除德國(guó)和意大利外，諸多東歐國(guó)家主張放寬“禁燃令”，實(shí)則也是出于保護(hù)和穩(wěn)定就業(yè)的目的。以斯洛伐克為例，該國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高達(dá)14％，全國(guó)每7個(gè)就業(yè)崗位中就有1個(gè)與汽車(chē)相關(guān)，且其工廠多為德國(guó)大眾、寶馬的組裝基地，高度依賴傳統(tǒng)燃油車(chē)型生產(chǎn)。因此，斯洛伐克不僅支持延長(zhǎng)過(guò)渡期，更要求歐盟提供專項(xiàng)救助基金，用于工人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與工廠改造。
法、西及北歐國(guó)家呼吁堅(jiān)守零排放目標(biāo)
與德國(guó)、意大利等國(guó)不同，法國(guó)、西班牙認(rèn)為，不應(yīng)調(diào)整2035年零排放尾氣目標(biāo)。
其中，法國(guó)的立場(chǎng)基于對(duì)“產(chǎn)業(yè)彎道超車(chē)”的期待，并將汽車(chē)脫碳視為歐盟達(dá)成氣候目標(biāo)的關(guān)鍵。相比德國(guó)，法國(guó)在傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱，且在動(dòng)力電池領(lǐng)域投入巨資，目前擁有帥福得、Verkor等本土電池企業(yè)。而西班牙的立場(chǎng)則基于產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求。此前，該國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以組裝代工為主，電動(dòng)化被視為打破這一格局的契機(jī)。近年來(lái)，西班牙出臺(tái)一系列政策“組合拳”，將自身打造為歐洲電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈投資樞紐，已吸引寧德時(shí)代、遠(yuǎn)景動(dòng)力、大眾PowerCo等頭部企業(yè)落地，形成以電池制造為核心的集群化布局。
此外，以瑞典、丹麥、荷蘭為代表的北歐國(guó)家組成“環(huán)保派”，將氣候目標(biāo)置于首位，反對(duì)放寬碳排放目標(biāo)。其中，瑞典能源與工業(yè)大臣埃芭·布施近日在布魯塞爾表示：“我們不能要求企業(yè)在電動(dòng)化領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)十億歐元的大規(guī)模投資之后，收回承諾并改變目標(biāo)。簡(jiǎn)而言之，我們不主張放棄2035年內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)禁售目標(biāo)。”
針對(duì)德國(guó)、意大利等國(guó)要求暫緩2035年實(shí)現(xiàn)零排放目標(biāo)的提議，瑞典汽車(chē)品牌極星首席執(zhí)行官邁克爾·羅謝勒直言不諱地說(shuō)：“坦白說(shuō)，這是個(gè)糟糕透頂?shù)闹饕?。如果歐洲不率先進(jìn)行這場(chǎng)變革，那么請(qǐng)放心，其他國(guó)家會(huì)替我們做到。中國(guó)人可不會(huì)停下，他們會(huì)接管一切?！睒O星母公司沃爾沃汽車(chē)公司總裁兼首席執(zhí)行官塞繆爾森也表示：“我找不到放慢腳步的理由?！?
將設(shè)“歐洲制造”本土化門(mén)檻
值得注意的是，為提振本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，法國(guó)還提出，應(yīng)提高歐洲制造的汽車(chē)本土零部件采購(gòu)比例。據(jù)悉，12月2日，法國(guó)政府官員與該國(guó)汽車(chē)制造商及零部件供應(yīng)商代表會(huì)面，就歐盟擬推出的汽車(chē)行業(yè)救助計(jì)劃進(jìn)行磋商。12月3日，法國(guó)財(cái)政部表示，法國(guó)政府希望在歐洲銷(xiāo)售的電動(dòng)汽車(chē)需包含75％的本土采購(gòu)零部件，這與當(dāng)前歐洲內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)的零部件本地化水平保持一致。
雷諾首席戰(zhàn)略官雷卡森斯近日表示，支持法國(guó)政府提出的提高歐洲本土零部件采購(gòu)比例的建議，但他同時(shí)表示，相關(guān)比例門(mén)檻不宜設(shè)定過(guò)高，以免車(chē)企難以達(dá)標(biāo)。據(jù)悉，作為電動(dòng)汽車(chē)核心部件，歐洲電池本土化進(jìn)程正加快，但稀土永磁材料、鋰離子電池隔膜等關(guān)鍵組件的歐洲本土供應(yīng)商份額僅從2023年的15％提升至2025年的32％，且電芯材料的本土化率仍低于30％。
此外，法國(guó)財(cái)政部還暗示，法國(guó)政府愿意接受“折中方案”，只要?dú)W盟出臺(tái)的激勵(lì)措施有助于歐洲建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的本土產(chǎn)業(yè)鏈，該國(guó)對(duì)實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)所采用的技術(shù)路線“持靈活態(tài)度”。據(jù)法媒報(bào)道，此前法國(guó)政府要求歐盟堅(jiān)守2035年減排目標(biāo)的立場(chǎng)引發(fā)法國(guó)汽車(chē)工會(huì)擔(dān)憂，后者擔(dān)心電動(dòng)汽車(chē)需求增長(zhǎng)不及預(yù)期會(huì)導(dǎo)致工廠關(guān)閉。
外媒此前曾報(bào)道，本土化比例是歐盟汽車(chē)行業(yè)一攬子方案中的重要內(nèi)容，歐盟委員會(huì)在即將發(fā)布的《工業(yè)加速法案》框架下，討論對(duì)汽車(chē)、電池、清潔技術(shù)等“關(guān)鍵商品”設(shè)定最高70％的“歐洲制造”本地化門(mén)檻，并將其作為獲得公共采購(gòu)、補(bǔ)貼和政策支持的前提條件。不過(guò)，歐盟委員會(huì)內(nèi)部對(duì)這一比例尚存在分歧。
作為政策制定者，當(dāng)前歐盟委員會(huì)正游走于各大陣營(yíng)之間，試圖尋找“氣候雄心與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)”的平衡點(diǎn)。從各國(guó)立場(chǎng)來(lái)看，歐盟委員會(huì)很可能繼續(xù)放寬“禁燃令”，就像此前豁免合成燃料一樣，通過(guò)更多“技術(shù)豁免”來(lái)擴(kuò)大政策彈性。據(jù)外媒日前報(bào)道，歐盟正在考慮將“禁燃令”推遲5年，允許插混車(chē)和增程車(chē)在2035年后繼續(xù)銷(xiāo)售最多5年，不過(guò)前提條件是這些車(chē)輛必須使用合成燃料或先進(jìn)生物燃料。
