中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：規(guī)范市場(chǎng)交易行為，是有效防范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、有力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的重要舉措。近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)報(bào)價(jià)的通知》（簡(jiǎn)稱“通知”），首次明確了集中式新能源發(fā)電企業(yè)集中報(bào)價(jià)的定義邊界與行為準(zhǔn)則，對(duì)推動(dòng)形成規(guī)則清晰、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的新能源全面入市新格局具有重要意義。
一、政策出臺(tái)的背景與意義
《通知》深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于電力市場(chǎng)化改革與綠色低碳轉(zhuǎn)型的決策部署，更好落實(shí)新能源全面入市要求，針對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)資源分布離散、場(chǎng)站位置偏遠(yuǎn)、交易能力較弱的客觀特點(diǎn)，允許同一集團(tuán)內(nèi)、同省域的新能源發(fā)電企業(yè)在固定場(chǎng)所集中進(jìn)行報(bào)價(jià)?！锻ㄖ芳骖櫺袠I(yè)健康發(fā)展與電力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，一方面響應(yīng)了新能源發(fā)電企業(yè)提升交易效率的訴求，另一方面通過規(guī)模控制、流程規(guī)范和數(shù)字化監(jiān)管手段防范市場(chǎng)壟斷風(fēng)險(xiǎn)，既體現(xiàn)了改革精神，又契合新能源發(fā)展實(shí)際，為新能源市場(chǎng)化消納與電力市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同提供了制度保障。
二、政策核心內(nèi)容解讀
一是明確集中報(bào)價(jià)的定義與適應(yīng)范圍。新能源發(fā)電集中報(bào)價(jià)特指同一集團(tuán)內(nèi)、同一?。▍^(qū)、市）的集中式新能源發(fā)電企業(yè)在同一固定場(chǎng)所參與電能量市場(chǎng)交易的行為，禁止跨集團(tuán)、跨省集中報(bào)價(jià)。適用范圍包括電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行和連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行地區(qū)的中長(zhǎng)期電能量集中交易和現(xiàn)貨電能量交易。
二是構(gòu)建科學(xué)合理的集中報(bào)價(jià)管理機(jī)制。新能源發(fā)電集中報(bào)價(jià)按照“申請(qǐng)-公示-備案”流程進(jìn)行管理，多個(gè)企業(yè)計(jì)劃集中進(jìn)行市場(chǎng)報(bào)價(jià)前，應(yīng)共同向電力交易機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，并履行審核公示、市場(chǎng)披露、政府備案程序，確保公開透明。同時(shí)，建立集中報(bào)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整與退出機(jī)制?，企業(yè)裝機(jī)規(guī)模或場(chǎng)所變化時(shí)，需及時(shí)申請(qǐng)變更。除特定情況外，原則上3個(gè)月內(nèi)僅允許1次退出申請(qǐng)。
三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體集中報(bào)價(jià)行為。經(jīng)營(yíng)主體方面，集中報(bào)價(jià)的企業(yè)及場(chǎng)所需與本集團(tuán)其他購(gòu)售電業(yè)務(wù)隔離，各方自行明確責(zé)任義務(wù)，對(duì)集中報(bào)價(jià)行為承擔(dān)法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)企業(yè)退出后仍需對(duì)歷史行為負(fù)責(zé)。集中報(bào)價(jià)不改變其內(nèi)部單個(gè)參與者的獨(dú)立市場(chǎng)地位，各企業(yè)仍需獨(dú)立承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，遵守市場(chǎng)交易規(guī)則和調(diào)度指令。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)方面，負(fù)責(zé)集中報(bào)價(jià)的申請(qǐng)受理、信息公示與備案報(bào)送，強(qiáng)化技術(shù)審查與市場(chǎng)監(jiān)控，運(yùn)用數(shù)字化手段實(shí)時(shí)監(jiān)控報(bào)價(jià)行為，防范異常交易和市場(chǎng)力濫用。
四是建立集中報(bào)價(jià)多層次監(jiān)管體系。電力市場(chǎng)管理委員會(huì)加強(qiáng)集中報(bào)價(jià)自律管理。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)基于轄區(qū)電源結(jié)構(gòu)、機(jī)制電量規(guī)模、新能源邊際機(jī)組分布等參數(shù)，科學(xué)設(shè)定價(jià)格預(yù)警區(qū)間和觸發(fā)條件；建立“申報(bào)-出清-結(jié)算”全鏈條監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，定期生成市場(chǎng)監(jiān)控分析報(bào)告；按要求向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方主管部門備案集中報(bào)價(jià)清單，配合開展數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定或變更商品關(guān)系的壟斷協(xié)議，禁止新能源發(fā)電企業(yè)利用集中報(bào)價(jià)違規(guī)擾亂市場(chǎng)秩序、破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)與地方主管部門聯(lián)合加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，對(duì)違規(guī)企業(yè)采取強(qiáng)制取消關(guān)聯(lián)關(guān)系、追溯處理等措施，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線；對(duì)虛假申報(bào)、操縱市場(chǎng)等違規(guī)行為依法查處，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。
三、政策落地有關(guān)思考
站在電力交易機(jī)構(gòu)角度，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)防范，誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)監(jiān)控”的要求，建立集中報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化審核流程，重點(diǎn)核驗(yàn)集團(tuán)關(guān)聯(lián)證明、裝機(jī)規(guī)模合規(guī)性及報(bào)價(jià)場(chǎng)所獨(dú)立性，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新與周期復(fù)核，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確。依托業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，對(duì)變更申請(qǐng)實(shí)行“即報(bào)即審”。強(qiáng)化數(shù)字留痕管理，探索所有備案、變更、退出記錄均納入?yún)^(qū)塊鏈存證，保障全過程可追溯。依托技術(shù)支持系統(tǒng)，對(duì)偏離超出預(yù)警區(qū)間的申報(bào)價(jià)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控等措施。切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，提升集中式新能源企業(yè)報(bào)價(jià)的規(guī)范性與透明度。
四、結(jié)語(yǔ)
此次政策以“寬約束、嚴(yán)監(jiān)管”為核心導(dǎo)向，通過明確集中報(bào)價(jià)的合規(guī)邊界與禁止性行為，在規(guī)范中推進(jìn)創(chuàng)新，在秩序下做好服務(wù)，既釋放了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體活力，又筑牢了市場(chǎng)公平底線。政策實(shí)施后，預(yù)計(jì)將進(jìn)一步提升新能源參與市場(chǎng)的規(guī)范性與活躍度，助力構(gòu)建多元競(jìng)爭(zhēng)、有序協(xié)同的電力市場(chǎng)體系，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供有力支撐。
