中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：從“有序發(fā)展風(fēng)電”到“大力發(fā)展風(fēng)電”的態(tài)度轉(zhuǎn)變，從風(fēng)電消納、風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)秩序規(guī)范到上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整等系列政策的出臺(tái)，風(fēng)電在我國(guó)能源戰(zhàn)略中的地位得以顯著提升，開(kāi)始走上健康、規(guī)范發(fā)展道路。
頻密出臺(tái)的新政，預(yù)示著風(fēng)電行業(yè)“起風(fēng)了”。
最明顯的變化是高層對(duì)風(fēng)電的態(tài)度——“大力發(fā)展風(fēng)電”。相比之前的“有序發(fā)展風(fēng)電”的表述，這意味著風(fēng)電在我國(guó)能源戰(zhàn)略中的地位已顯著提升。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在歷經(jīng)2012年寒冬和低潮，2013年的復(fù)蘇和回暖，2014年開(kāi)始走上健康、規(guī)范發(fā)展的道路。
先是2014年10月舉行的2014北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源處長(zhǎng)李鵬表示，“十三五”期間，風(fēng)電有望逐步改變當(dāng)前被視作“替代能源”的地位，上升為未來(lái)扛鼎國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的地位。
接著，2014年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)的通知》，通知指出，要“大力發(fā)展風(fēng)電”。通知要求，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)。
而到了2014年12月底召開(kāi)的2015年全國(guó)能源工作會(huì)議上，能源局對(duì)風(fēng)電和光伏提出:大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電。堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合的方針,大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電。
風(fēng)電戰(zhàn)略地位發(fā)生變化與中國(guó)風(fēng)電發(fā)展速度密不可分。彭博新能源財(cái)經(jīng)最新公布的“2014年度全球風(fēng)電裝機(jī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”顯示，2014年，中國(guó)陸上風(fēng)電年度新增裝機(jī)量達(dá)20.7GW，規(guī)模是美國(guó)市場(chǎng)的四倍，且占全球新增裝機(jī)的40%。自2009年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)六年超越美國(guó)成為全球最大的風(fēng)電市場(chǎng)。
事實(shí)上，國(guó)家將繼續(xù)推動(dòng)和大力支持風(fēng)電發(fā)展的信號(hào)，早在2014年年初就開(kāi)始釋放。2014年2月中旬，國(guó)家能源局印發(fā)“十二五”第四批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃。通知顯示，列入“十二五”第四批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃的項(xiàng)目總裝機(jī)容量為2760萬(wàn)千瓦。
兩個(gè)月后的4月14日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2014年風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作的通知》。通知提出著力保障重點(diǎn)地區(qū)的風(fēng)電消納、加強(qiáng)風(fēng)電基地配套送出通道建設(shè)、大力推動(dòng)分散風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)、優(yōu)化風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和調(diào)度管理等要求。
正如國(guó)家能源局所說(shuō)，“棄風(fēng)限電問(wèn)題并未根本解決，局部地區(qū)棄風(fēng)仍制約著我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”，這也是解決風(fēng)電消納的出發(fā)點(diǎn)。風(fēng)電棄風(fēng)限電問(wèn)題在2010年開(kāi)始出現(xiàn)，2011年和2012年大幅增加，2013年雖然有所好轉(zhuǎn)，但是2014年上半年仍然表現(xiàn)得很嚴(yán)重，上半年全國(guó)棄風(fēng)損失達(dá)到72億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率達(dá)到8.5%。
在解決棄風(fēng)問(wèn)題同時(shí)，國(guó)家開(kāi)始著手解決風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量和制造缺陷問(wèn)題。這一問(wèn)題一直困擾著中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，對(duì)于風(fēng)電開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，質(zhì)保期過(guò)后，風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)將大幅增加。
為促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備健康發(fā)展，2014年8月4日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)秩序有關(guān)要求的通知》，要求加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證確保風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量，規(guī)范風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量驗(yàn)收工作，進(jìn)一步提高我國(guó)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量水平，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
在密集出臺(tái)規(guī)范風(fēng)電發(fā)展的相關(guān)文件的同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司開(kāi)始研究調(diào)整陸上風(fēng)電價(jià)格。
這一說(shuō)法最早出現(xiàn)在2014年3月，全國(guó)人大通過(guò)的《關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。該報(bào)告提出，將“適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)”作為2014年主要任務(wù)之一。
6個(gè)月后的2014年9月，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)政策的一次推進(jìn)，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)進(jìn)入政策議程——國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司組織國(guó)內(nèi)幾家大型風(fēng)電企業(yè)和地方物價(jià)管理部門召開(kāi)風(fēng)電電價(jià)調(diào)整征求意見(jiàn)的研討會(huì)。
根據(jù)媒體報(bào)道，此次“陸上風(fēng)電價(jià)格座談會(huì)”通報(bào)了調(diào)價(jià)設(shè)想方案并征求意見(jiàn)。按照調(diào)整幅度，風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)原先0.61元/千瓦時(shí)的地區(qū)每度下降2分錢，其他區(qū)域每度下調(diào)4分錢。并擬定調(diào)整后的新電價(jià)適用于2015年6月30日以后并網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目。
由于征求意見(jiàn)草案中 “6·30”時(shí)間大限，風(fēng)電市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)“搶裝潮”。媒體援引的數(shù)據(jù)顯示，風(fēng)電葉片原材料價(jià)格平均上漲幅度已達(dá)到15%，葉片供應(yīng)商要求2015年價(jià)格將再上漲10-15%。同時(shí)，風(fēng)電塔筒也從9月中旬開(kāi)始出現(xiàn)價(jià)格上揚(yáng)，塔筒價(jià)格最高已接近800元/噸。
最終調(diào)價(jià)靴子在12月落下。2014年12月31日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，明確對(duì)陸上風(fēng)電繼續(xù)實(shí)行分資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，并將第Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)0.02元/千瓦時(shí)，第Ⅳ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)保持不變。調(diào)整后的四類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為0.49、0.52、0.56和0.61元/千瓦時(shí)。
相比陸上風(fēng)電新政不斷出臺(tái)，海上風(fēng)電也進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。此前，根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年底中國(guó)將建成海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦，但直至2013年底，裝機(jī)容量?jī)H完成39萬(wàn)千瓦，不足規(guī)劃目標(biāo)的1/10。
建設(shè)投資成本高而盈利能力低成目前海上風(fēng)電裹足不前的重要因素，現(xiàn)行的電價(jià)政策下，能盈利的海上風(fēng)電項(xiàng)目很少。率先行動(dòng)的是上海市。2014年5月4日，新版《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》正式對(duì)外公布。該辦法顯示，風(fēng)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為海上風(fēng)電為0.2元/千瓦時(shí)。
2014年6月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，對(duì)非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，2017年以前投運(yùn)的潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目含稅上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)人民幣0.75元，近海風(fēng)電項(xiàng)目含稅上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)人民幣0.85元。為了大力推進(jìn)海上風(fēng)電的建設(shè)，2014年12月12日，國(guó)家能源局發(fā)布《全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案(2014~2016)》，44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目列入開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，總?cè)萘窟_(dá)1053萬(wàn)千瓦。
隨著國(guó)家繼續(xù)大力支持風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，風(fēng)電正在迎來(lái)發(fā)展新時(shí)期。
