中國儲能網(wǎng)訊：近年來，我國抽水蓄能電站的建設步伐呈現(xiàn)加快趨勢。核準開工數(shù)量和規(guī)模都達到歷史新高。今后，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，電力系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴大，用電負荷和峰谷差持續(xù)加大，電力用戶對供電質(zhì)量要求不斷提高，隨機性、間歇性新能源大規(guī)模開發(fā)，對抽水蓄能電站發(fā)展提出了更高要求。加快抽水蓄能電站的開發(fā)建設是今后我國電力發(fā)展的重點方向之一。
一、開發(fā)現(xiàn)狀
（一）投產(chǎn)情況
2014年，全國新增投產(chǎn)抽水蓄能規(guī)模30萬千瓦。到2014年底已建成24座抽水蓄能電站，總裝機容量2181萬千萬， 占水電總裝機比重約7.2%。從分布來看，2014年底華東、華北、華中、南方電網(wǎng)投產(chǎn)的抽水蓄能電站規(guī)?；鞠喈敚?00萬千瓦左右，呈現(xiàn)鼎立的局面；東北電網(wǎng)的規(guī)模相對較小。
（二）開工情況
“十二五”期間，抽水蓄能電站核準開工規(guī)模呈現(xiàn)明顯增長趨勢?！笆濉鼻八哪?，累計開工11座電站，總規(guī)模1460萬千瓦。特別是2014年，核準開工抽水蓄能電站5座，規(guī)模660萬千瓦，創(chuàng)歷史新高。 從分布來看，“十二五”前四年開工的蓄能電站主要分布在華北、華東、華中和東北電網(wǎng)，南方電網(wǎng)相對較少。
（三）在建規(guī)模
2014年底，我國在建抽水蓄能電站共計17座，在建規(guī)模2114萬千瓦，為歷史新高。在建的抽水蓄能電站主要分布在華東電網(wǎng)和華北電網(wǎng)，華中電網(wǎng)和南方電網(wǎng)次之，東北電網(wǎng)最少。
（四）選點規(guī)劃情況
2009-2014年，完成了全國22個?。▍^(qū)、市）抽水蓄能選點規(guī)劃工作，篩選推薦出59個站點，總裝機規(guī)模7485萬千瓦，其中重點主要分布在華東、華中和華北電網(wǎng)。
二、發(fā)展形勢和面臨問題
（一）發(fā)展形勢
中國能源結構呈現(xiàn)清潔化、低碳化發(fā)展趨勢。非化石能源在能源消費中的比例將從2020年15%上升到2050年的38%左右。為適應能源結構調(diào)整的需要，在考慮風電、核電等發(fā)展規(guī)劃成果的基礎上，各水平年水電在非化石能源消費中的比重分別達到51.6%、39.5%和31.2%左右。風電、核電的大規(guī)模開發(fā)建設需要配套建設一批具有較好調(diào)節(jié)性能的抽水蓄能電站。
我國幅員遼闊，且資源分布不均。西部地區(qū)水能、風能、煤炭資源較為豐富，需要實施西電東送。這些西電東送項目一般具有輸電距離長、輸電規(guī)模大等特點，為保障西電東送的安全可靠運行，需要在受端和送端配套一定規(guī)模的抽水蓄能電站。
隨著國務院鼓勵社會資本投資水電建設相關規(guī)定出臺，抽水蓄能電站的開發(fā)熱情和開發(fā)積極性很高?！秶鴦赵宏P于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會資本投資的指導意見》（國發(fā)[2014]60號）、《國家能源局關于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》（國能新能[2015]8號）明確在抽水蓄能建設領域引入社會資本，通過招標確定開發(fā)主體。從目前來看，社會資本投資建設抽水蓄能的積極性較高，我國抽水蓄能電站的開發(fā)建設會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
2014年，國家能源局出臺了一些有關抽水蓄能建設管理體制和電價機制等相關政策，為抽水蓄能的加快開發(fā)奠定較好基礎。主要包括《國家發(fā)展改革委關于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關問題的通知（發(fā)改價格[2014]1763 號）》、《國家發(fā)展改革委關于促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關問題的意見（發(fā)改能源[2014]2482 號）》、《國家能源局綜合司關于落實抽水蓄能電站選點規(guī)劃進一步做好抽水蓄能電站規(guī)劃建設工作的通知（國能綜新能[2014]699 號）》。
（二）面臨的問題
電價是抽水蓄能電站建設的核心問題。
2014年，國家發(fā)展和改革委員會出臺了《關于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關問題的通知》（發(fā)改價格[2014]1763號），明確在電力市場形成前，抽水蓄能電站實施兩部制電價。但文中對抽水蓄能電站費用回收方式的規(guī)定較為籠統(tǒng)、實施起來較為困難。文中明確抽水蓄能電站的容量電費和抽發(fā)損耗僅是作為銷售電價調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮，而缺乏有效的針對性的措施。這意味著在銷售電價不調(diào)整情況下，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)付給抽水蓄能電站的運行費用仍然由電網(wǎng)企業(yè)自己負擔，無法輸導給相關受益方，電網(wǎng)企業(yè)依舊缺乏建設和調(diào)度抽水蓄能電站的積極性。
三、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展布局
（一）“十二五”規(guī)劃目標及實施情況分析
《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：“十二五”期間我國抽水蓄能開工規(guī)模4000萬千瓦，2015年底抽水蓄能裝機規(guī)模3000萬千瓦，2020年底達到7000萬千瓦，約占同期全國總裝機容量的4.4%。
2030年我國抽水蓄能電站建設目標規(guī)模為1.1億千瓦，約占同期全國總裝機容量的5%；2050年目標規(guī)模為1.6億千瓦，約占5.3%。
執(zhí)行層面，“十二五”前四年抽水蓄能開工規(guī)模1460萬千瓦，2015年最大開工規(guī)模935萬千瓦，“十二五”總開工規(guī)模2395萬千瓦，僅完成“十二五”規(guī)劃目標的60%。結合工程建設進度分析，2015、2020年抽水蓄能電站投產(chǎn)規(guī)模分別為2335、3500萬千瓦，僅完成“十二五”提出的規(guī)劃目標的78%、50%。
（二）發(fā)展原則和思路
堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)；完善體制、創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管”的原則，結合新能源開發(fā)及電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行要求，著力完善火電為主區(qū)抽水蓄能電站布局，適度加快風電配套區(qū)抽水蓄能電站建設，有序推進水電豐富區(qū)抽水蓄能電站選點規(guī)劃工作。
著力完善火電為主區(qū)抽水蓄能電站布局。華北電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、南方電網(wǎng)（廣東）接收區(qū)外送電比重高和煤電、核電比重大，同時海南、福建省等核電發(fā)展較快，遼寧、河北、山東、江蘇省等將大規(guī)模開發(fā)風電，迫切需要合理布局一批抽水蓄能電站，應加快前期論證、核準審批及開工建設，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行。
適度加快風電配套區(qū)抽水蓄能電站建設。著力解決風電等新能源豐富地區(qū)因自身電力系統(tǒng)規(guī)模較小，大規(guī)模開發(fā)風電等新能源，需要適度加快建設一批條件成熟的抽水蓄能電站，與當?shù)鼗痣姶蚶筮h距離外送至華北電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)進行消納，提高風電的利用率，保障大規(guī)模遠距離打捆外送風電直流輸電線路的穩(wěn)定性和經(jīng)濟性。
有序推進水電豐富區(qū)抽水蓄能電站選點規(guī)劃。在水電豐富的?。▍^(qū)），2020年前后的調(diào)峰問題可通過加快龍頭水庫建設、優(yōu)化西電東送方式等途徑解決；遠景需要根據(jù)經(jīng)濟社會及電力系統(tǒng)的發(fā)展，進一步研究抽水蓄能電站建設必要性，擇機啟動抽水蓄能電站的選點規(guī)劃工作。
（作者系水電水利規(guī)劃設計總院臨時黨委書記、副院長。本文根據(jù)作者在2015年中國水電發(fā)展論壇上的發(fā)言整理）
