中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“影響中國(guó)能源革命的最大問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)成本的問(wèn)題，也就是電價(jià)問(wèn)題?！痹诮张e行的中德能源轉(zhuǎn)型論壇上，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖一語(yǔ)切中要害。
我國(guó)的電價(jià)定價(jià)機(jī)制被詬病良久，尤其是在能源革命的新環(huán)境下，定價(jià)機(jī)制改革的呼聲越來(lái)越高。雖然改革的阻力無(wú)處不在，但也出現(xiàn)許多破冰的跡象。
2014年APCE會(huì)議期間，我國(guó)承諾，爭(zhēng)取到2030年非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比超過(guò)20%。這就傳達(dá)出一個(gè)明確的信號(hào)：中國(guó)的能源革命絕非空穴來(lái)風(fēng)。
面對(duì)可再生能源占比的日益增多，電價(jià)矛盾日益凸顯，我國(guó)的電價(jià)政策該何去何從?
當(dāng)務(wù)之急
“三北地區(qū)是我國(guó)可再生能源最豐富的地區(qū)，但是三北地區(qū)提出過(guò)以發(fā)展可再生能源滿足本省需求、提高本省環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)嗎?”內(nèi)蒙古電力公司電力調(diào)度主任侯佑華一拋出這個(gè)問(wèn)題，就獲得諸多贊同之聲。在他看來(lái)，目前的價(jià)格政策并未能真正鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展。
“我搞電網(wǎng)運(yùn)行20多年，真正決定能源的不是技術(shù)本身，而是價(jià)格政策?！焙钣尤A指出，2007年之后我國(guó)的風(fēng)電熱潮就是價(jià)格引導(dǎo)下的非理性爆發(fā)?！?006年出臺(tái)《可再生能源法》之后，風(fēng)電項(xiàng)目趨之若鶩，現(xiàn)在又一窩蜂上馬光伏，也不考慮需求，本質(zhì)上都是價(jià)格引導(dǎo)所致?！?
目前，新能源項(xiàng)目集中爆發(fā)已出現(xiàn)質(zhì)量隱患、供大于求等惡果，我國(guó)可再生能源行業(yè)雖然發(fā)展迅猛，但并未走上一條健康發(fā)展之路。
在侯佑華看來(lái)，能源價(jià)格市場(chǎng)化是解決各種弊病的主要手段，只有市場(chǎng)化的價(jià)格體系才能達(dá)到合理的資源配置，靠人為設(shè)定價(jià)格無(wú)法解決實(shí)際碰到的各種問(wèn)題。
德國(guó)柏林自由大學(xué)環(huán)境政策研究中心高級(jí)研究員Hans-Joachim Ziesing也表示，中國(guó)既然已經(jīng)提出了電力改革、排放權(quán)交易等舉措，就必須進(jìn)行價(jià)格改革，否則電力系統(tǒng)只能排除在排放權(quán)交易之外。
“消費(fèi)者對(duì)價(jià)格是比較敏感的，如果沒(méi)有價(jià)格信號(hào)，大家就絕不會(huì)改變自己的用能習(xí)慣?！盳iesing指出，中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是改變電價(jià)制度，讓消費(fèi)者對(duì)電價(jià)更敏感。
借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)
同傳統(tǒng)能源相比，新能源的一大特點(diǎn)就是“貴”。在目前的技術(shù)水平之下，新能源革命更像是一場(chǎng)富人的游戲。在德國(guó)，可再生能源發(fā)電占比已經(jīng)達(dá)到30%，2050年目標(biāo)是80%。那么，德國(guó)如何負(fù)擔(dān)這種昂貴的“新常態(tài)”的?
德國(guó)應(yīng)用生態(tài)研究所氣候與能源政策專(zhuān)家Felix Christian Matthes指出，要回答這個(gè)問(wèn)題，首先必須明確未來(lái)的目標(biāo)和體系。未來(lái)能源體系的特點(diǎn)是低碳、可再生能源、資本投入更大、更多的基礎(chǔ)設(shè)施修建、更好的協(xié)調(diào)性。圍繞這五大特點(diǎn)考慮，就會(huì)明確未來(lái)的電價(jià)發(fā)展方向和過(guò)渡期需要采取的措施。
具體到價(jià)格政策上，德國(guó)從2000年前后開(kāi)始征收可再生能源附加費(fèi)，每度不足1歐分。到2009年之后增加到了每度6歐分，承擔(dān)了可再生能源擴(kuò)張的成本。實(shí)際上，德國(guó)電價(jià)基本平穩(wěn)，而可再生能源附加費(fèi)卻在不斷增加。并且，工業(yè)用戶獲得了政策支持，大頭都是由個(gè)體用戶支付。
由于德國(guó)的光伏使用量很大，占全球的40%，可以說(shuō)，全球光伏的推廣相當(dāng)一部分歸功于德國(guó)居民的電價(jià)分?jǐn)?。?jì)算下來(lái)，分?jǐn)偟矫總€(gè)德國(guó)居民身上為2歐分/度。
這樣的支持力度也收獲了良好的效果。“雖然漲價(jià)了10%，但可再生能源的比例達(dá)到了30%?！盡atthes表示。
面對(duì)電價(jià)上漲，德國(guó)民眾并非沒(méi)有怨言。但德國(guó)電力協(xié)會(huì)進(jìn)行的一次民意調(diào)查結(jié)果令人意外。在這些為可再生能源發(fā)展埋單的民眾中，56%的人認(rèn)為德國(guó)可再生能源發(fā)展速度太慢，35%覺(jué)得還可以。這意味著，超過(guò)90%的客戶認(rèn)同并愿意繼續(xù)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。“埋單者愿意承擔(dān)可再生能源發(fā)展的代價(jià)，這是非常重要的?！盡atthes說(shuō)。
實(shí)際上，在歐盟建立完全競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)以及放開(kāi)價(jià)格之初，德國(guó)人也相當(dāng)?shù)钟|。但事實(shí)證明，只要市場(chǎng)是獨(dú)立的，價(jià)格一放開(kāi)，就很容易關(guān)閉傳統(tǒng)電廠，可再生能源就有利可圖，德國(guó)因此成為最大的獲利者。
總結(jié)德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的最大經(jīng)驗(yàn)，Matthes認(rèn)為，一是強(qiáng)有力的監(jiān)管政策，二是電力市場(chǎng)的自由化。他建議：“中國(guó)應(yīng)該讓電網(wǎng)獨(dú)立化，讓價(jià)格可變動(dòng)?！?
尋找“標(biāo)準(zhǔn)答案”
對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有德國(guó)那樣雄偉的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，在各種不確定性之下，定價(jià)機(jī)制一時(shí)難以獲得統(tǒng)一的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。
侯佑華認(rèn)為，合理的電價(jià)體系一方面應(yīng)考慮鼓勵(lì)發(fā)展新能源，一方面也應(yīng)該引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展。第一，不要造成大規(guī)模的集中建設(shè)，尤其是技術(shù)還不太成熟的電源;第二，使相關(guān)各方有合理的利益預(yù)期，但又不能獲得暴利;第三，使價(jià)格體現(xiàn)出責(zé)任權(quán)利對(duì)位，即收益越高風(fēng)險(xiǎn)越高的原則，不能只有收益沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)際上，同傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)仍是目前發(fā)展可再生能源的障礙之一。國(guó)家發(fā)展和改革委能源所研究員姜克雋提出，目前可再生能源肯定沒(méi)辦法和傳統(tǒng)能源直接進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但如果把環(huán)境外部性加上，考慮PM2.5的環(huán)境效益，則一噸煤可能要加500元，這還沒(méi)有考慮重金屬的污染?！斑@才叫市場(chǎng)。”姜克雋認(rèn)為。
國(guó)家發(fā)展和改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎則指出，中國(guó)在目前談電價(jià)，“既為時(shí)過(guò)早又為時(shí)過(guò)晚”。
首先，我國(guó)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的可再生能源目標(biāo)。“這個(gè)目標(biāo)絕不是五年規(guī)劃、十年展望的目標(biāo)，而是像德國(guó)一樣到2050年的目標(biāo)，這個(gè)信號(hào)國(guó)家要給清楚了，搞油的、搞煤的都知道了。一個(gè)煤電廠建設(shè)好了50年才能退役，那么現(xiàn)在怎么可能還要上馬一個(gè)煤電廠呢?目標(biāo)明確了，自然大家就會(huì)知道應(yīng)該在哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)領(lǐng)域找市場(chǎng)?！蓖踔俜f說(shuō)。
其次，必須制定好法律法規(guī)，然后按照市場(chǎng)游戲規(guī)則，以最經(jīng)濟(jì)、最可靠的手段監(jiān)管能源系統(tǒng)。
“有了這三點(diǎn)，價(jià)格就不是問(wèn)題?！蓖踔俜f滿懷信心地說(shuō)。
原標(biāo)題:電價(jià)政策何去何從
