對全國政協(xié)十二屆二次會議提案第0343號的答復(fù)
標(biāo)題：關(guān)于大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的提案
提案者：民建中央
回答者：國家能源局
分布式光伏項(xiàng)目的發(fā)展已經(jīng)成為我國新能源發(fā)展的前沿陣地，在近年來的兩會上都會受到熱議。
去年兩會期間，民建中央提交了《關(guān)于大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的提案》，為我國分布式能源發(fā)展建言獻(xiàn)策。如今，這份提案已經(jīng)得到了國家能源局的回復(fù)。
國家能源局回應(yīng)稱，未來，隨著能源領(lǐng)域混合所有制改革和電力體制改革的深入，限制分布式能源的體制障礙將逐步清除，支持分布式能源發(fā)展的政策體系和市場環(huán)境也將逐步形成。
逐步下調(diào)補(bǔ)貼額度
在去年兩會上，民建中央的提案中列出了當(dāng)前分布式光伏發(fā)電的諸多問題。當(dāng)前，盡管從政策上正在要求積極擴(kuò)展光伏應(yīng)用市場，但在實(shí)際操作過程中，各地建成的分布式光伏項(xiàng)目不多，發(fā)展速度遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期，企業(yè)和屋頂業(yè)主對光伏發(fā)電缺乏正確的認(rèn)識。同時(shí)，補(bǔ)貼政策不明晰造成很多屋頂業(yè)主觀望。
對此，民建中央建議，應(yīng)該進(jìn)一步明確補(bǔ)貼等相關(guān)政策，有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)布下年度各地方光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，詳細(xì)規(guī)定何種項(xiàng)目可申請國家補(bǔ)貼。
國家能源局在不久前對該提案所做的回復(fù)中表示，為進(jìn)一步加快補(bǔ)貼資金撥付進(jìn)度，提高補(bǔ)貼資金使用效益，財(cái)政部印發(fā)了相關(guān)政策文件，對補(bǔ)貼資金支付方式和程序進(jìn)行了簡化，現(xiàn)在還存在一定的補(bǔ)貼資金滯后問題，原因是可再生能源電力附加征收額不足。
針對未來分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼該如何發(fā)展，能源局回應(yīng)稱，2014年補(bǔ)貼資金撥付情況會好轉(zhuǎn)，但到2015年后，補(bǔ)貼資金增長較快，還需要適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)逐步下調(diào)補(bǔ)貼額度。
還有問題需要解決
分布式光伏發(fā)電在實(shí)際操作中，還有些問題需要解決，比如，電費(fèi)收取困難、業(yè)主變更頻繁等都是實(shí)際操作面臨的問題。民建中央在提案中稱，目前分布式電站大多是建設(shè)在業(yè)主屋頂?shù)陌l(fā)電設(shè)施，一旦項(xiàng)目建成即成為“固定”或“半固定”設(shè)施。絕大部分電量必須供給屋頂業(yè)主，且只占業(yè)主實(shí)際所用電量的一小部分，開發(fā)商不掌握業(yè)主用電的決定權(quán)。
此外，一些屋頂業(yè)主以此要挾拖欠電費(fèi)，或是要求變更合同進(jìn)一步降低電價(jià)，而開發(fā)商既無法斷電，又難以拆除發(fā)電設(shè)施。
民建中央建議，進(jìn)一步促進(jìn)電力體制改革，加大并網(wǎng)及收費(fèi)等問題的解決力度，進(jìn)一步細(xì)化分布式光伏并網(wǎng)流程。針對欠費(fèi)問題，可由當(dāng)?shù)仉娏敬针娰M(fèi)，減少屋頂企業(yè)和電站投資企業(yè)關(guān)于電費(fèi)及時(shí)收付的爭議和矛盾，堅(jiān)定屋頂電站投資企業(yè)的信心。
國家能源局回應(yīng)稱，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司均制定了分布式電源并網(wǎng)服務(wù)規(guī)范，在基層電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立了“一站式”專門服務(wù)窗口，同時(shí)免費(fèi)進(jìn)行接網(wǎng)、電能計(jì)量、并網(wǎng)調(diào)試服務(wù)，并負(fù)責(zé)發(fā)放國家補(bǔ)貼資金，形成完整的分布式光伏并網(wǎng)服務(wù)體系，分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)障礙已基本清除。能源局正在推動(dòng)電力體制改革，在開展分布式光伏發(fā)電在統(tǒng)一變電臺區(qū)內(nèi)為其他用戶供電的試點(diǎn)，探索建立有利于分布式能源發(fā)展的電網(wǎng)體系，具體試點(diǎn)方案還需要研究細(xì)化。
