中國儲能網(wǎng)訊：放開價格和取消可研之后，下一步還應有配套措施，加強電力工程咨詢設計階段的獨立評審環(huán)節(jié)。電力設計咨詢要把握好規(guī)劃和市場兩種力量。只有業(yè)主、設計咨詢單位、獨立第三方評審機構(gòu)、監(jiān)管部門四者相協(xié)調(diào)，才能保證電力設計咨詢市場健康發(fā)展。
日前，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于放開建設項目服務價格的通知》，規(guī)定從今年3月1日起，放開現(xiàn)行實行政府指導價管理的5項建設項目服務價格，實行市場調(diào)節(jié)，包括政府投資和政府委托的建設項目的前期工作咨詢、工程勘察設計、招標代理、工程監(jiān)理、環(huán)境影響咨詢服務收費。
早在去年7月，國家發(fā)改委就已發(fā)文放開了非政府投資項目的上述建設項目服務價格，此次進一步放開價格之后，我國建設項目服務價格將完全由市場競爭形成。此舉意味著，《建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》、《工程勘察設計收費管理規(guī)定》、《招標代理服務收費管理暫行辦法》、《建設工程監(jiān)理與相關(guān)服務收費管理規(guī)定》和《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關(guān)問題的通知》等一系列規(guī)范文件同時廢止。
價格市場化會不會引發(fā)“價格戰(zhàn)”？
先于電力設計咨詢價格是否該面向市場的討論，是電力設計咨詢是否該參與招投標。
1995年，我國開始開展對火電、輸變電工程的設計招投標工作，經(jīng)過兩年多工程試點之后，原電力工業(yè)部發(fā)布了《電力工程設計招投標管理規(guī)定》，對新、擴建的火電、輸變電工程開展設計招投標工作，并于1998年1月1日起執(zhí)行。
2000年1月1日，我國《招投標法》開始實施，大型基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益公眾安全的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及工程建設有關(guān)的設備材料采購都必須實施招投標，電力工程也在其中。
“相較于火電、輸變電工程，水電行業(yè)的勘察、設計等前期工作周期長，且主要河流的勘察設計者都沿襲原電力部時期的模式，因此，大型水電設計咨詢行業(yè)基本不存在招投標問題?！敝袊娏σ?guī)劃設計協(xié)會常務副理事長兼秘書長李愛民對本報記者表示。
“1998年開始的電力工程設計招投標工作，基本是在中國電力規(guī)劃設計協(xié)會的組織監(jiān)督下進行，2002年電力體制改革之后，電力企業(yè)自主開展電力設計的招投標工作?！崩類勖駥Ρ緢笥浾呓榻B。
“近幾年，國內(nèi)電力建設市場競爭日益激烈，電力設計咨詢行業(yè)隊伍迅速擴張，同類型項目的勘測設計費用逐年下滑，發(fā)電行業(yè)設計價格約是國家頒布的收費標準的四到五成?！崩類勖襁M一步說，“目前來看，電力設計咨詢評標因素中，價格因素占據(jù)一半以上，‘低價策略’、‘價格戰(zhàn)’的現(xiàn)象也時有發(fā)生。由于業(yè)主評標辦法中價格權(quán)重很高，1萬元左右的價格差別都能影響評標的分數(shù)，可見‘以價定標’的不合理性。而一味追求低價必然加大質(zhì)量風險。”
“雖然勘察與設計費用占整個工程投資費用的比例較?。▋H占3%左右），但對工程造價的影響很大，經(jīng)濟合理的設計可使工程造價降低不少?！蹦畴娏π袠I(yè)規(guī)劃設計人士對本報記者介紹。
“低價中標的確會為業(yè)主造成許多問題。尤其以設計為龍頭，帶動建設、設備等領(lǐng)域的水電行業(yè)勘測設計。約十年前，湖南某民營電力咨詢設計機構(gòu)以很低的價格中標黃河流域某水電站，水電站質(zhì)量問題層出不窮，業(yè)主叫苦不迭，幾乎和設備廠商‘鬧翻’。因為設計不當造成的水電站推遲發(fā)電、運營故障等問題，帶來了巨大的經(jīng)濟損失不可小覷?！蹦晨睖y設計研究院人士對本報記者說。
監(jiān)管如何跟上？
據(jù)李愛民介紹，2011年開始，協(xié)會根據(jù)國家收費標準和市場情況，每年定期發(fā)布電力設計行業(yè)指導價，電力設計企業(yè)在這個指導價內(nèi)就不算違規(guī)。2012年，電力規(guī)劃設計行業(yè)協(xié)會還發(fā)布了《電力勘測設計行業(yè)自律公約》，呼吁市場主體進行資質(zhì)資歷、設計能力、技術(shù)水平、科學管理、創(chuàng)新發(fā)展等方面的綜合競爭，而非單純價格競爭，從而營造良好市場環(huán)境。
“電力勘測設計企業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè)，需要持續(xù)不斷的經(jīng)濟投入。由于目前設計費用不斷降低，很多企業(yè)的科研投入已經(jīng)不足，使裝備制造、技術(shù)創(chuàng)新、科技研發(fā)等領(lǐng)域的發(fā)展遇到了阻力，人才流失現(xiàn)象也開始出現(xiàn)。”李愛民說，“去年電力行業(yè)前期設計咨詢工作等實行市場調(diào)節(jié)價后，我會就不再發(fā)布行業(yè)指導價格，而是通過典型工程等測算電力設計行業(yè)的成本?！?
在李愛民看來，尚有政府指導價的電力設計咨詢行業(yè)價格亂象已十分難解，價格監(jiān)管難以給力，放開價格之后的電力設計咨詢行業(yè)，監(jiān)管更為重要。
文件中規(guī)定，電力設計咨詢行業(yè)價格放開之后，各級價格主管部門要加強對建設項目服務市場價格行為監(jiān)管，有關(guān)行業(yè)主管部門將加強對本行業(yè)經(jīng)營主體服務行為監(jiān)管，各行業(yè)協(xié)會也將加強行業(yè)自律，做好對本行業(yè)經(jīng)營者的培訓和指導建立評審追溯原則。
“電力工程的業(yè)主基本都是國有出資，電力設計、建設單位也基本是國資，這就缺乏最優(yōu)最合理決策的動力。兩大輔業(yè)集團各自的管理方式不同，集團下每一個設計院都是獨立的法人，集團內(nèi)部、內(nèi)外競爭交錯在一起。且在大環(huán)境的影響下，選擇低價設計似乎是最安全的，業(yè)主單位無需為自己的投資選擇決策和工程質(zhì)量等負責，我國也沒有相關(guān)的評審追溯制度。我國向來重視準入環(huán)節(jié)，而輕視監(jiān)管。價格主管部門的監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會倡導自律的作用也有限?！崩類勖襁M一步對記者說。
“電力設計咨詢行業(yè)招投標有規(guī)范的合同文本和明晰的責任條款。但在電力設計、建設等環(huán)節(jié)，即便業(yè)主和中標單位發(fā)生了因一方要求追加投資、一方拖延工期等不履行合同的矛盾，雙方也很少通過法律途徑解決?！鄙鲜隹睖y設計研究院人士對本報記者說，“都是國資，一方面怕傷了和氣，對企業(yè)今后發(fā)展不利；另一方面又沒有明確的問責和經(jīng)濟效率方面的約束。電力設計咨詢行業(yè)價格放開后，價格應從‘價格戰(zhàn)’回歸理性，合同履行的法制化、規(guī)范化也應是趨勢。”
價格放開、可研評審缺失或引發(fā)問題
與此同時，去年年底，國家發(fā)改委、中央編辦發(fā)文《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件的通知》（以下簡稱《通知》）中指出，企業(yè)投資建設實行核準制的項目，政府僅從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等“外部性”方面進行核準。項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等“內(nèi)部性”條件，均由企業(yè)自主決策、自擔風險。其中，“可行性研究報告審查意見”、“電網(wǎng)接入意見”和“規(guī)劃設計方案審查意見”不再作為項目核準的前置條件。
對此，上述電力規(guī)劃設計行業(yè)人士認為，《通知》沖擊了多年來項目基建的程序，本意在于簡化項目核準程序，讓企業(yè)自主把關(guān)風險?！暗÷钥尚行匝芯繄蟾鎸彶橐庖娺@一環(huán)節(jié)會造成許多問題，尤其是缺乏了獨立第三方對可行性研究報告審查意見評審的環(huán)節(jié)?！鄙鲜鲭娏σ?guī)劃設計行業(yè)人士進一步對記者說，“項目基本建設經(jīng)過預可研、可研、初步設計階段，設計的技術(shù)性和經(jīng)濟性層層優(yōu)化。在評審可研報告時，就可以提前對項目設計的經(jīng)濟性和技術(shù)性把關(guān)，高端決策者會很重視可研報告評審環(huán)節(jié)?！?
上述電力規(guī)劃設計行業(yè)人士還認為，設計咨詢行業(yè)價格全部放開，可能會造成企業(yè)之間的惡性競爭，而如今項目可研又不作為核準依據(jù)，可能會造成評審環(huán)節(jié)的薄弱。從而產(chǎn)生許多新的問題。
“可研報告是對項目技術(shù)、造價等方面的總體把握，是政府核準項目的重要依據(jù)。相較于電源項目，可研及獨立第三方評審可研報告這一環(huán)節(jié)在電網(wǎng)項目上顯得更為重要。電網(wǎng)企業(yè)多用自己的經(jīng)濟技術(shù)研究院隊伍進行可研和設計，對可研報告的評審也是自我評審，而非采用獨立第三方。在輸配電價改革、改變電網(wǎng)盈利模式的背景下，通過獨立的第三方對電網(wǎng)工程可研報告的評審，能夠從設計之初就審核電網(wǎng)的真實輸配成本，為輸配電成本的監(jiān)審、項目的預決算、決算等環(huán)節(jié)提供重要依據(jù)?！鄙鲜鲭娏σ?guī)劃設計行業(yè)人士對本報記者表示。
“雖然可研不作為審核前置條件，在發(fā)電充分競爭的情況下，但真正明智的企業(yè)會更重視可研的質(zhì)量，銀行、政府也會重視可研?！鄙鲜鲭娏σ?guī)劃設計行業(yè)人士進一步說，“放開價格和取消可研之后，下一步還應有配套措施，加強電力工程咨詢設計階段的獨立評審環(huán)節(jié)?！?
上述電力規(guī)劃設計行業(yè)人士還認為，在當前條件下，電力設計咨詢要把握好規(guī)劃和市場兩種力量?！叭缯畬?yōu)質(zhì)電力項目列入規(guī)劃，集中委托給設計咨詢機構(gòu)做好可研工作。再對項目進行招投標工作，中標企業(yè)為前期工作買單?！?
“必須明確，電力行業(yè)設計咨詢價格放開之后，市場管理者和價格主管部門是誰？只有業(yè)主、設計咨詢單位、獨立第三方評審機構(gòu)、監(jiān)管部門四者相協(xié)調(diào)，才能保證電力設計咨詢市場健康發(fā)展?！鄙鲜鲭娏σ?guī)劃設計行業(yè)人士對本報記者表示。
