中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2015年3月3日下午3時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行，也正式拉開(kāi)了一年一度的“兩會(huì)”帷幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日的《政府工作報(bào)告》中談到，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生，要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。讓太陽(yáng)能業(yè)者為之一振。
今年兩千多名政協(xié)委員和接近三千名人大代表之中，新能源行業(yè)的代表不多，太陽(yáng)能業(yè)者更是少，但關(guān)于清潔能源發(fā)展、太陽(yáng)能行業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題及建議的提案并不遜色，其中不乏分布式光伏、BIPV光伏建筑一體化等熱點(diǎn)問(wèn)題。聚焦“兩會(huì)”，看看今年的代表們都對(duì)太陽(yáng)能行業(yè)提了些什么建議。
劉漢元：盡快減免分布式光伏發(fā)電增值稅 簡(jiǎn)化審批
2014年國(guó)家能源局規(guī)劃的14GW裝機(jī)容量并未完成，尤其是分布式光伏電站，僅完成了2.52GW裝機(jī)容量，與8GW的預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。對(duì)于這一情況，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元認(rèn)為除了歐美二次雙反之外，還有其他原因，一是分布式光伏發(fā)電按目前市場(chǎng)行情缺乏足夠的投資吸引力。據(jù)其測(cè)算，安裝一套3KW屋頂光伏電站需接近3萬(wàn)元投入，其理論動(dòng)態(tài)回收期約在14至16年，而目前部分省份的電網(wǎng)公司仍按17%的增值稅率在代扣增值稅，動(dòng)態(tài)回收期長(zhǎng)達(dá)18年。從農(nóng)戶(hù)投資的角度看，缺乏足夠的吸引力，民眾對(duì)光伏發(fā)電認(rèn)識(shí)不夠。此外，補(bǔ)貼資金與并網(wǎng)過(guò)于繁瑣的手續(xù)存在制約。
提案建議：
第一，盡快實(shí)行分布式光伏發(fā)電增值稅全免政策；第二，落實(shí)光伏電價(jià)補(bǔ)貼，適當(dāng)調(diào)高前期標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；第三，簡(jiǎn)化光伏專(zhuān)案建設(shè)和審批流程。 “降準(zhǔn)，釋放資金流動(dòng)性，降息，減輕企業(yè)財(cái)務(wù)壓力與負(fù)擔(dān)?！?
李河君：制定鼓勵(lì)和扶持光伏建筑一體化發(fā)展
3月3日，全國(guó)政協(xié)委員、漢能控股董事局主席李河君提交了《關(guān)于制定鼓勵(lì)和扶持光伏建筑一體化發(fā)展》的提案。該提案中指出，我國(guó)擁有全球最大的建筑市場(chǎng)，建筑節(jié)能空間巨大，BIPV產(chǎn)品也已成熟，市場(chǎng)需求擴(kuò)大，亟需政府扶持推廣。但現(xiàn)行分布式度電補(bǔ)貼政策無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前市場(chǎng)的投資回報(bào)，不利于扶持和推廣光伏建筑一體化。而且，目前發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用扶持BIPV的差異化電價(jià)補(bǔ)貼政策。
提案建議：
1、制定強(qiáng)制性推廣措施。建議在新建筑規(guī)劃中，強(qiáng)制性采用光伏一體化產(chǎn)品，或者強(qiáng)制性規(guī)定新建筑耗能必須實(shí)現(xiàn)15%能源自給。
2、給予專(zhuān)項(xiàng)投資補(bǔ)貼。建議對(duì)于新建或改造建筑使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的BIPV產(chǎn)品，國(guó)家驗(yàn)收合格后依據(jù)安裝面積給予一次性投資補(bǔ)貼，暫定期5年。政策頒布第一年每平米補(bǔ)貼450元，第二年350元，第三年250元，依次類(lèi)推。預(yù)計(jì)到2020年末，BIPV系統(tǒng)價(jià)格的降低將可以達(dá)到無(wú)需政府補(bǔ)貼的程度，即按現(xiàn)行的電價(jià)趨勢(shì)及分布式補(bǔ)貼水平即可滿(mǎn)足投資收益要求。
保利協(xié)鑫朱共山：建議免征太陽(yáng)能電站土地使用稅、公開(kāi)可再生能源補(bǔ)貼
協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)、保利協(xié)鑫董事局主席、執(zhí)行董事兼首席執(zhí)行官朱共山，作為第十二屆全國(guó)政協(xié)委員，在“兩會(huì)”期間提交了總計(jì)六份提案。這些提案涉及了“雙燃料”技術(shù)、免征光伏電站土地使用稅、公開(kāi)可再生能源補(bǔ)貼等諸多領(lǐng)域，或可看出未來(lái)協(xié)鑫集團(tuán)的部分戰(zhàn)略重點(diǎn)、光伏企業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題及可供參考的解決路徑。
建議免征太陽(yáng)能電站土地使用稅
針對(duì)太陽(yáng)能電站開(kāi)發(fā)中實(shí)際存在的土地相關(guān)稅費(fèi)問(wèn)題，朱共山建議免征太陽(yáng)能電站土地使用稅。
他指出，2014年全國(guó)新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬(wàn)千瓦，約占全球新增容量的四分之一，但和年初制定的1400萬(wàn)千瓦目標(biāo)還有不小差距。主要的障礙集中在項(xiàng)目用地方面的政策限制。不同地區(qū)的相同項(xiàng)目，繳納的土地使用稅差距較大，有失市場(chǎng)公平。光伏電站土地使用稅，也增加了光伏電站投資成本。
提案建議：
有關(guān)部門(mén)可考慮免征光伏電站的土地使用稅。一方面，參照國(guó)家對(duì)常規(guī)火力發(fā)電基于《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問(wèn)題的規(guī)定》等相關(guān)政策，享受相關(guān)用地免征土地使用稅的優(yōu)惠政策；另一方面，同屬于電力行業(yè)的光伏，其發(fā)電環(huán)保無(wú)污染、無(wú)碳排放，應(yīng)享受此政。
他表示，國(guó)家常規(guī)火力發(fā)電基于《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問(wèn)題的規(guī)定》等相關(guān)政策享受相關(guān)用地免征土地使用稅的優(yōu)惠政策，而同屬于電力行業(yè)的太陽(yáng)能發(fā)電環(huán)保無(wú)污染、無(wú)碳排放，更應(yīng)享受此政策，以真正政策傾斜鼓勵(lì)太陽(yáng)能這樣的環(huán)保清潔的可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。
公開(kāi)可再生能源補(bǔ)貼
可再生能源補(bǔ)貼方面，朱共山指出，可再生能源目前仍需國(guó)家補(bǔ)貼來(lái)撬動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2014年，作為我國(guó)主要的可再生能源產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量9637萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)容量2652萬(wàn)千瓦，可再生能源發(fā)電量已超過(guò)全部發(fā)電量的20%。但可再生能源補(bǔ)貼存在著資金收支缺乏公開(kāi)性、補(bǔ)貼不到位的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年年底，補(bǔ)貼的資金缺口累計(jì)將超過(guò)140億元，增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，并導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中的債務(wù)轉(zhuǎn)移，形成“三角債”現(xiàn)象。
提案建議：
國(guó)家能源主管部門(mén)可據(jù)下一年電力需求增長(zhǎng)情況，估算補(bǔ)貼資金征收總量、發(fā)布年度的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金總額及年度發(fā)展計(jì)劃、敦促電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行對(duì)可再生能源發(fā)電的全額保障性收購(gòu)、加強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管、對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)行按季預(yù)撥、年終清算。
民建中央：光伏建設(shè)2015年設(shè)定浮動(dòng)目標(biāo)、并網(wǎng)設(shè)硬指標(biāo)
光伏產(chǎn)業(yè)在2014年發(fā)展緩慢，該提案稱(chēng)，目前光伏產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步理順協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快建立國(guó)家統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電入網(wǎng)情況的考核。
提案建議：
針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，民建中央建議，進(jìn)一步理順協(xié)調(diào)機(jī)制。由國(guó)家能源主管部門(mén)牽頭組建專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)每年度國(guó)家能源局制定的太陽(yáng)能專(zhuān)案裝機(jī)規(guī)劃量，根據(jù)不同省份的實(shí)際情況給予相匹配的太陽(yáng)能建設(shè)用地專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)，或協(xié)調(diào)將國(guó)土及林業(yè)部門(mén)資料并網(wǎng)，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的太陽(yáng)能用地解決方案。
按照民建中央的建議，應(yīng)該根據(jù)不同省份的實(shí)際情況給予相匹配的光伏建設(shè)用地專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)際上這一點(diǎn)已經(jīng)被能源局所采納。前不久，國(guó)家能源局提出了2015年太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案。在這份方案中，能源局決定在2015年對(duì)各個(gè)省份實(shí)行太陽(yáng)能建設(shè)的浮動(dòng)指標(biāo)。
國(guó)家能源局將每個(gè)季度統(tǒng)計(jì)各地區(qū)專(zhuān)案的進(jìn)展情況，如電站進(jìn)展速度快的地區(qū)將獲得國(guó)家能源局適度的指標(biāo)追加。但如果某一省份在第三季度末如電站開(kāi)工未及80%或建成電站規(guī)模未達(dá)50%的地區(qū)，其下一年度的指標(biāo)將受到影響。在浮動(dòng)指標(biāo)基礎(chǔ)上，將建立按月檢測(cè)、按季調(diào)整、年度考核的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
同時(shí)，民建中央建議，加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電入網(wǎng)情況的考核。有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)《意見(jiàn)》和《通知》的規(guī)定，定期核實(shí)電網(wǎng)公司對(duì)太陽(yáng)能電站的接入情況。民建中央建議結(jié)合國(guó)家新能源發(fā)展規(guī)劃及接網(wǎng)目標(biāo)，根據(jù)各地不同情況，按年度制定電網(wǎng)企業(yè)對(duì)太陽(yáng)能等可再生能源的接網(wǎng)比例及消納比例，并作為業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)之一。同時(shí)，通過(guò)設(shè)定“硬指標(biāo)”，督促電網(wǎng)加大投入，保證光伏發(fā)電的足額消納。
蔡國(guó)雄：家庭太陽(yáng)能發(fā)電亟需政策松綁
大力發(fā)展新能源是國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，但當(dāng)前一些政策卻像“五花大綁”，讓我國(guó)新能源的推廣和利用難以展開(kāi)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力科學(xué)研究院教授級(jí)高工蔡國(guó)雄表示，現(xiàn)在城鎮(zhèn)家庭和居民使用新能源最直接的方式之一就是在居民樓和住宅區(qū)安裝太陽(yáng)能光伏電池板，但由于在操作過(guò)程遇到相關(guān)使用政策的限制，普通居民實(shí)際利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電十分不便。本來(lái)國(guó)家鼓勵(lì)家庭利用太陽(yáng)能，因?yàn)樗梢詼p少居民購(gòu)電成本，又可以推廣新能源技術(shù)。但實(shí)際的情況卻差強(qiáng)人意。在他看來(lái)，要讓我國(guó)普通家庭用戶(hù)能高效便捷地利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電，有必要在我國(guó)的城市建設(shè)和小區(qū)管理方面進(jìn)行必要的政策調(diào)整，減少限制措施，增加鼓勵(lì)條款，給家庭太陽(yáng)能光伏發(fā)電的推廣和應(yīng)用“插上翅膀”。
提案建議：
一是在城市內(nèi)的樓宇建設(shè)中，增加安裝太陽(yáng)能電池板相應(yīng)的規(guī)定和要求條款；二是在社區(qū)管理中，對(duì)于樓頂和墻面的要求，以及草坪等地面管理中，適當(dāng)放松對(duì)于安裝太陽(yáng)能電池板的要求。三是結(jié)合各地區(qū)的老樓改造，除了防震加固、加強(qiáng)保暖，加裝電梯等措施外，建議根據(jù)使用者的需求，再增加鼓勵(lì)太陽(yáng)能電池板的安裝等項(xiàng)目。
正泰南存輝：政策扶持 讓光伏發(fā)電有利可圖
在正泰南存輝的提案中看到了他所關(guān)注的幾大領(lǐng)域：生態(tài)文明，建設(shè)“美麗中國(guó)”；加快改革步伐，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)并購(gòu)等。而其中，對(duì)于光伏發(fā)電及企業(yè)并購(gòu)方面的建言，則是其提案的核心之一。
盡管2013年各地制定了配套政策和實(shí)施方案，推動(dòng)了分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，但并未帶來(lái)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)高潮。2014年，全國(guó)新增分布式光伏裝機(jī)不到2GW，主要原因是，當(dāng)前分布式屋頂光伏存在著“落實(shí)屋頂難、融資難、并網(wǎng)難、收費(fèi)難”等問(wèn)題。
盡管?chē)?guó)家電網(wǎng)也曾發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，為分布式電源提供免費(fèi)并網(wǎng)服務(wù)，然而，分布式電站投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，由于是在用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)，需使用企業(yè)的主變壓器逆流并網(wǎng)，企業(yè)業(yè)主經(jīng)常會(huì)因放假、停產(chǎn)、減產(chǎn)等原因，向供電公司申請(qǐng)暫?；驕p容主變壓器。變壓器減容，不僅減少了使用光伏電站用電量，也限制了光伏電站的并網(wǎng)總功率，導(dǎo)致光伏電站出現(xiàn)限發(fā)現(xiàn)象。暫停主變壓器，分布式光伏電站將無(wú)法并網(wǎng)運(yùn)行。若保持光伏電站正常發(fā)電，只能由投資方自行支付光伏發(fā)電所需的主變壓器容量的基本電費(fèi)。而電站投資方將無(wú)法承擔(dān)主變壓器容量費(fèi)，若限發(fā)一個(gè)月，則會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目全年虧損，必將打擊光伏電站投資者的熱情。
提案建議：
對(duì)于建設(shè)在企業(yè)廠(chǎng)房屋頂?shù)姆植际焦夥娬卷?xiàng)目，在企業(yè)主變壓器減容期間，電力公司對(duì)光伏電站全部并網(wǎng)發(fā)電所需的主變壓器容量增量部分，免收基本電費(fèi)。當(dāng)企業(yè)暫停主變壓器時(shí)，電力公司允許光伏電站繼續(xù)使用主變壓器，光伏發(fā)電量全額上網(wǎng)，并免收主變壓器基本電費(fèi)。
光熱發(fā)電企業(yè)：扶持光熱商業(yè)化示范項(xiàng)目專(zhuān)案開(kāi)發(fā)
光熱發(fā)電行業(yè)今年再提議案，呼吁扶持光熱發(fā)電商業(yè)化示范項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。這份名為《關(guān)于扶持光熱發(fā)電商業(yè)化示范專(zhuān)案開(kāi)發(fā)的提案》由中海陽(yáng)能源集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合首航節(jié)能光熱技術(shù)股份有限公司、中廣核太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)有限公司等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)共同起草，通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)提交全國(guó)兩會(huì)?！短岚浮分赋?，光熱發(fā)電是最有條件逐步替代火電擔(dān)當(dāng)基礎(chǔ)電力負(fù)荷的新能源。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的穩(wěn)步發(fā)展，制約我國(guó)光熱發(fā)電的核心設(shè)備和關(guān)鍵配件問(wèn)題、系統(tǒng)集成問(wèn)題等都已經(jīng)解決，技術(shù)日趨成熟和完善，但缺乏的是資金和政策的支持，總體來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)已具備了啟動(dòng)光熱發(fā)電市場(chǎng)的基礎(chǔ)條件。
提案建議：
一是盡快在2015年內(nèi)出臺(tái)《太陽(yáng)能熱發(fā)電示范專(zhuān)案技術(shù)要求及申請(qǐng)報(bào)告大綱》。
二是加大政策激勵(lì)。包括將光熱發(fā)電納入國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持范疇；加大對(duì)光熱發(fā)電的政策激勵(lì)力度，出臺(tái)一攬子優(yōu)惠政策，對(duì)于年內(nèi)即將到期的企業(yè)所得稅“三免三減半”，增值稅“減半征收”的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)給予延期。
三是明確電價(jià)政策出臺(tái)時(shí)間表。建議就2020年前建成投產(chǎn)光熱電站，按儲(chǔ)能級(jí)別設(shè)定上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)：配備7.5小時(shí)以上儲(chǔ)能項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)1.3元，配備4小時(shí)以上儲(chǔ)能項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)1.25元，配備1小時(shí)以上儲(chǔ)能電價(jià)1.20元，無(wú)儲(chǔ)能電價(jià)1.15元，電價(jià)補(bǔ)貼期限25年。
四是加強(qiáng)企業(yè)裝備、技術(shù)創(chuàng)新支援力度。在政府支持的第一批示范電站項(xiàng)目中明確一定的國(guó)產(chǎn)化比例，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光熱設(shè)備制造企業(yè)。
五是創(chuàng)新專(zhuān)案融資模式。一方面，創(chuàng)新金融組織，建立政策性金融組織。另一方面，合理推廣PPP融資模式（公私合作模式）在光熱發(fā)電領(lǐng)域的應(yīng)用。
