中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則性通過近90天后，新電改方案千呼萬喚始出來。澎湃新聞獲悉，新電改方案已于3月16日由中共中央辦公廳以【2015】9號(hào)文的文件形式正式下發(fā)。文件標(biāo)題即為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文）。至于最終是否公開，仍是未知數(shù)。
9號(hào)文的落定與下發(fā)意味著備受矚目的新一輪電力體制改革終于邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。由于經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議過會(huì)后遲遲未見真章，外界對(duì)新電改方案的具體內(nèi)容及公布時(shí)間的猜測(cè)一度呈現(xiàn)信息過載。
從國(guó)家主席習(xí)近平2014年6月在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上明確提出要抓緊制定電力體制改革總體方案，到9號(hào)文簽發(fā)，已過了9個(gè)月。而從2002年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的電改5號(hào)文到此番中共中央辦公廳發(fā)布的電改9號(hào)文，整整經(jīng)歷13年之久。
澎湃新聞在對(duì)比新電改方案征求意見稿與最終下發(fā)的9號(hào)文后發(fā)現(xiàn)，原來業(yè)內(nèi)熱議的“四放開一獨(dú)立”電改主要思路已悄然變化。9號(hào)文顯示，深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑包括：
在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；
推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行
繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)
也就是說，原先的“四放開”最終變成了“三放開”，草案中的“售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開”的說法被“有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)”取代。
此前，業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為新電改方案的內(nèi)容偏緩和，改革力度不及2002年電改5號(hào)文，售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)放開是其最大亮點(diǎn)。對(duì)此，9號(hào)文明確規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。同時(shí)，可參與售電的主體包括：
允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購(gòu)電；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。
以上售電主體可以采取多種方式通過電力市場(chǎng)購(gòu)電，包括向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電、通過集中競(jìng)價(jià)購(gòu)電、向其他售電商購(gòu)電等。
這無疑給資本市場(chǎng)帶來了無窮的想象空間。申萬宏源電力行業(yè)分析師劉曉寧認(rèn)為，“全國(guó)5.5 萬億度售電對(duì)應(yīng)的萬億元級(jí)別市場(chǎng)即將開啟?！?
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此輪電力體制改革發(fā)生在全國(guó)電力富足的背景下，因此并不會(huì)立即在全國(guó)鋪開，而是會(huì)優(yōu)先選擇試點(diǎn)先行。方正證券電力設(shè)備周紫光團(tuán)隊(duì)在報(bào)告中稱，預(yù)計(jì)第一批售電牌照將發(fā)放給試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擁有國(guó)資背景的發(fā)電公司。
當(dāng)然，9號(hào)文作為新電改的總體方案，只是框架性的內(nèi)容。具體如何實(shí)施，依然要看與之配套的操作性細(xì)則文件。有業(yè)內(nèi)知情人士對(duì)澎湃新聞稱，日前實(shí)施細(xì)則已進(jìn)入征求意見階段。
