中國儲能網(wǎng)訊：停滯多年的電力體制改革再次起步，記者3月21日從江蘇省有關部門了解到，新的電改方案已經(jīng)內(nèi)部下發(fā)，即將對外公布。實際上，社會對新電改方案預期強烈，資本市場已開始躁動。新方案怎么改，會帶來哪些影響？記者多方采訪業(yè)內(nèi)人士。
市場放開，用戶購電可以“貨比三家”
“此前新電改方案征求了電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電公司、地方政府等各方意見，取得了最大共識?！眹夷茉淳纸K監(jiān)管辦市場監(jiān)管處處長季剛勇介紹，新電改的核心是“四放開、一獨立、一加強”，即輸電和配電以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務放開、增量配電業(yè)務放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺獨立，加強規(guī)劃。
電價放開，售電業(yè)務放開，新電改指向很明確——打破電網(wǎng)的壟斷格局、改變由政府確定終端銷售電價的機制，真正讓電力市場化。電力產(chǎn)業(yè)鏈分為4個環(huán)節(jié)，發(fā)電——電廠把電賣給電網(wǎng)，輸電——通過電網(wǎng)從發(fā)電中心輸送到用戶中心，配電——經(jīng)過變電站降壓后通過配電網(wǎng)輸送到千家萬戶，售電——電網(wǎng)向用戶收取電費，這與快遞行業(yè)的寄件、攬收、投遞、收件4個環(huán)節(jié)類似。
“快遞市場放開了，哪家企業(yè)想進來、消費者愿意選哪家公司，都很寬松；電力市場卻比較封閉，只能從國家電網(wǎng)購電?！笔“l(fā)改委一位人士坦言，電網(wǎng)處于壟斷地位，通過賺取上網(wǎng)和銷售電價的價差獲得豐厚利潤，此前對改革不太積極，而發(fā)電企業(yè)一直想加快改革，根據(jù)市場需求變化與煤炭價格聯(lián)動。
新電改到底將帶來怎樣的變化？業(yè)內(nèi)人士透露，一是賣電的主體增多，消費者可以“貨比三家”，看哪家服務更好、價格更低；二是現(xiàn)在的電網(wǎng)公司將來只負責輸電和配電，承擔通道的功能，向電廠和用戶收取“過網(wǎng)費”。
業(yè)內(nèi)人士分析，電改后售電主體大概有5類——不承擔電力輸配任務的市縣級供電公司重組為獨立的售電公司、以五大發(fā)電集團為主的發(fā)電企業(yè)、與電網(wǎng)有關聯(lián)的工程建設和節(jié)能服務公司、大型工業(yè)園區(qū)組建配售電主體、社會資本組建成的售電企業(yè)。這與去年以來通信業(yè)改革路徑趨同，如今，除了移動、電信、聯(lián)通三大“巨頭”，還有蘇寧云商等虛擬運營商向公眾提供移動通信服務。
厘清成本，“過網(wǎng)費”降1分全省減50億元
電價放開的前提條件是確定合理準確的“過網(wǎng)費”，即輸配電價，在此基礎上電廠和用戶才可以自由交易，構建一個有效運作、充分競爭的電力市場。
“目前電價分為三塊，上網(wǎng)電價是電廠賣給電網(wǎng)的價格，銷售電價是電網(wǎng)賣給消費者的價格，中間還有一個輸配電價，一直以來含含糊糊，備受公眾詬病?！笔∥飪r局一位人士透露，輸配電價包括了電網(wǎng)的線路輸配電成本、公司運營成本及收益，另外還有轉(zhuǎn)嫁于此的政府性基金和補貼。
去年11月，深圳率先啟動電力體制改革試點，在全國首次以電網(wǎng)總資產(chǎn)為基礎核定輸配電價，核減了近三成不應納入輸配電價成本測算的資產(chǎn)。核定后，2015-2017年深圳電網(wǎng)輸配電價比2014年實際購電、售電的價差每千瓦時下降1分多錢，廣東省發(fā)改委將相應下調(diào)深圳市的銷售電價。同時還核算了線損，深圳電網(wǎng)2015年-2017年的綜合線損率均按4.1%計算，實際運行中超過或低于4.1%帶來的風險或收益均由深圳供電局承擔。
“過去電網(wǎng)建變電站，建多少、建多久都由電網(wǎng)自己決定，以后都要一一核實，接受政府和社會的監(jiān)督。”記者采訪國網(wǎng)江蘇電力多位人士，對方都不愿意詳談電改，但心態(tài)較坦然，“省級公司作為執(zhí)行者沒有太多發(fā)言權，改革對電網(wǎng)企業(yè)提出了更高要求，必須提高服務品質(zhì)和經(jīng)營績效，全方位轉(zhuǎn)型”。
記者粗略計算，去年江蘇全社會用電量5013億千瓦時，僅比廣東差222億千瓦時，電網(wǎng)運行效率處于全國前列，參照深圳電網(wǎng)輸配電價每千瓦時下降1分錢的幅度，電網(wǎng)將減少50.13億元收益。再進一步分析，工業(yè)和服務業(yè)用電量占到江蘇用電總量的89%左右，電網(wǎng)減少收益44.6億元，對企業(yè)則是真金白銀的成本節(jié)省。而作為國家重大稅收改革舉措，“營改增”去年讓江蘇企業(yè)減負198億元，可見改革對企業(yè)減負、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要意義。
競爭談判，電價升降有望“隨行就市”
按照新電改方案，工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性電價放開，居民、農(nóng)業(yè)等非經(jīng)營性電價暫不放開。改革是不是一定要降電價，競價上網(wǎng)最終會導致電價下降嗎？
“市場競爭將還原電力的商品屬性，更敏感地反映資源要素的供需情況。”射陽港發(fā)電公司總經(jīng)理陳順全介紹，目前煤炭價格低、電力供應較充裕，談判后電價會比現(xiàn)在政府定價低，如果到冬夏用電高峰，電價也可能階段性地上漲。
銷售電價“隨行就市”，能不能獲得更多市場份額，就看各家電廠的本事了。江陰蘇龍熱電公司有6臺小機組，裝機總?cè)萘?21.5萬千瓦，供電煤耗是312克/千瓦時，而其他電廠的60萬千瓦機組供電煤耗290克/千瓦時、100萬千瓦機組供電煤耗只有282-283克/千瓦時?！岸入娒汉氖呛饬科髽I(yè)競爭力的指標之一，也要綜合看設備折舊、煤價成本、財務成本、環(huán)保投入等指標?！碧K龍熱電副總經(jīng)理徐志強分析說，目前江蘇火力發(fā)電成本是每千瓦時0.3元左右，上網(wǎng)電價是每千瓦時0.43元左右，電廠有0.1元左右的利潤，如果現(xiàn)在競爭性談判，上網(wǎng)電價有下降空間，終端用戶電費也會降。
“終端用戶尤其是大型工業(yè)用戶非常歡迎電改，目前江蘇供電能力總體寬裕，用電高峰時段處于緊平衡，此時改革，電廠和企業(yè)都有積極性?！标愴樔嘎?，此前江蘇已試點大用戶直購電，射陽港發(fā)電公司與鹽城9家工業(yè)企業(yè)“自由戀愛”，比從電網(wǎng)購買的電價每千瓦時便宜兩分錢左右。
“直購電試點范圍還不大，造成了企業(yè)不公平競爭，要理順電力體制必須盡快實施整體改革?！笔〖墮C關一負責人坦言，電改難度很大，必須循序漸進。近期，我省到外省調(diào)研電力直接交易的經(jīng)驗做法，正在加快核定35KV及以下輸配電價，力爭上半年建成電力交易平臺，擴大交易規(guī)模。
