中國儲能網(wǎng)訊：在去年底國務(wù)院常務(wù)會議上就已通過的新電改方案，近日經(jīng)電力系統(tǒng)下發(fā)，但對外公布時間尚未確定。
界面新聞記者向多位電力行業(yè)業(yè)內(nèi)人士核實，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱新電改方案)已經(jīng)正式出臺。
業(yè)內(nèi)一致認(rèn)定新電改方案的基本思路是，“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺獨立，加強規(guī)劃。
新電改方案仍是在2002年電力改革方案框架下進行。當(dāng)年的電改之路始于二灘水電站“棄水事件”，當(dāng)時為打破國家電力公司集發(fā)電、輸電、配電、售電為一體，高度集中的體制，出臺了《電力體制改革方案》(下稱5號文件)，確立了“廠網(wǎng)分開、輸配分離、主輔分離、競價上網(wǎng)”四大目標(biāo)。
當(dāng)時對國家電力公司進行了拆分，成立了中國華能集團、中國國電集團、中國華電集團、中國大唐集團、中國電力投資集團五大發(fā)電公司，以及國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大輸電公司，實現(xiàn)了發(fā)電、輸電的分離。
多位業(yè)內(nèi)人士也對界面新聞記者表示，新電改方案并無實質(zhì)性突破。
實際上，在2014年12月，國務(wù)院常務(wù)會議就已正式通過了新電改方案，業(yè)內(nèi)關(guān)于即將出臺的消息層出不窮，但如今已過去將近三個月，尚未對外正式公布。
按照文件下發(fā)程序，國務(wù)院常務(wù)會議過會后，由國務(wù)院新聞辦公室對外進行發(fā)布，但在拖延一段時間后，此次公布新電改方案的發(fā)布者可能為中共中央辦公廳。
此輪新電改方案中，售電業(yè)務(wù)市場將放開是最大亮點。電力系統(tǒng)分為發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)，在發(fā)電市場放開后，售電市場將成為第二個被放開的環(huán)節(jié)。其中，發(fā)電企業(yè)如五大電力集團以及有資金實力的民營資本集團有望率先進入售電側(cè)，成立售電公司。有發(fā)電集團內(nèi)部人士對界面新聞記者表示，五大電力都已開始著手進入售電市場的研究和準(zhǔn)備工作。
其實2002年在“廠網(wǎng)分開”基本實現(xiàn)后，5號文件改革目標(biāo)止步不前。一直到2011年9月，中國電力建設(shè)集團和中國能源建設(shè)集團兩大輔業(yè)公司掛牌，將電網(wǎng)企業(yè)中的電力建設(shè)、勘察設(shè)計、施工業(yè)務(wù)重組到這兩家公司中，在一定程度上實現(xiàn)了5號文提出的“主輔分離”的目標(biāo)。但之后，電改再次陷入停滯，業(yè)內(nèi)給予打破壟斷的“輸配電價”分開并未實現(xiàn)。
2013年，大用戶直購電政策密集出臺，讓業(yè)內(nèi)對電改充滿期待，大用戶直購電是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的電力體制改革突破口，業(yè)內(nèi)對于電改的呼聲漸起，新一輪的電力體制改革被提上議事日程。2013年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，明確提出“推進大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點?！?
同年7月底，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項的通知》，指出今后國家對于電力直接交易試點將不再進行行政審批，各地必須加快推進電網(wǎng)輸配電價測算核準(zhǔn)工作。
《經(jīng)濟觀察報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年11月前確定并啟動了直購電工作的主要有十二個省，其中吉林、廣東、遼寧、安徽，福建、江蘇、黑龍江為試點省，湖南、四川、山西、甘肅和貴州則是在國務(wù)院提出“簡政放權(quán)”政策后提出將開展大用戶直購電，并擬定了相關(guān)試點細(xì)則或方案。
2014年開始，新電改進程開始加快。2014年1月，國家能源局公布了《2014年能源工作指導(dǎo)意見》，明確提出將“推動盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見，積極推進電能直接交易和售電側(cè)改革，推進輸配電價改革，提出單獨核定輸配電價的實施方案?！?
2014年6月，中國國家主席習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議明確提出，積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革總體方案，并要求在2014年底拿出新電改方案。國家發(fā)改委多次組織召開電力體制改革方案專家研討會，密集討論新電改征求意見稿。
此后，深圳市和蒙西電網(wǎng)改革試點相繼啟動。2015年1月，國家發(fā)改委批復(fù)深圳市輸配電價改革試點首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價，并批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動輸配電價改革試點。
3月9日國家能源局官網(wǎng)刊發(fā)的文章顯示，國家能源局副局長王禹民稱，此次電力體制改革重點解決以下五個問題：還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用；構(gòu)建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置；三是要支持清潔能源發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化；逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化；轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
受此消息提振，3月19日電力股板塊各股飄紅。
