中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，去年年底以來(lái)，關(guān)于新的電力改革方案什么時(shí)候出臺(tái)成為市場(chǎng)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題。今天的《證券日?qǐng)?bào)》報(bào)道，新的電改方案已經(jīng)內(nèi)部下發(fā)，但具體什么時(shí)候?qū)ν夤歼€不知道。
實(shí)際上，市場(chǎng)近期對(duì)新電改方案預(yù)期越來(lái)越強(qiáng)烈。3月9號(hào)，國(guó)家能源局官網(wǎng)公布的消息顯示，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視電力體制改革。《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即將出臺(tái)。這是官方首次確認(rèn)新電改的進(jìn)程。
此外，在今年的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾-白克力也表示， 新電改方案“過(guò)一段時(shí)間”后出臺(tái)，預(yù)計(jì)時(shí)間是半年后。但也有分析指出，從目前來(lái)看，隨著能源改革提速，新電改的速度也有望超預(yù)期。
據(jù)了解，本輪新電改政策的核心是電價(jià)改革，意欲破除電網(wǎng)壟斷格局，將上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差為主要收入的模式改變?yōu)榘凑蘸硕ㄝ斉潆妰r(jià)收入模式，推進(jìn)電網(wǎng)兩端的市場(chǎng)化機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，新一輪電力改革的確近在眼前，改革的方向是賣(mài)電、發(fā)電兩頭放開(kāi)，電網(wǎng)不再以賣(mài)電作為營(yíng)利手段，只負(fù)責(zé)輸電，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這既有助于發(fā)展清潔能源，也有助于提高資源配置效率，降低電價(jià)，提升企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。
韓曉平：新電改方案現(xiàn)在都傳的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但是目前還沒(méi)有見(jiàn)報(bào)，但是這個(gè)肯定是在近期就要公布了。因?yàn)閮蓵?huì)的時(shí)候，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)就已經(jīng)講了，就是新電改方案已經(jīng)得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，馬上就要下發(fā)。那么可能這個(gè)文件已經(jīng)在下發(fā)了，下發(fā)到正式公布可能會(huì)有一點(diǎn)時(shí)間，就是給各個(gè)部門(mén)看到這個(gè)文件以后能夠給大家一個(gè)更好更正確的解讀。電改對(duì)大家來(lái)說(shuō)是期望已久的，因?yàn)殡娏θ绻桓模覀兪袌?chǎng)配置資源中就不能很好的解決問(wèn)題。
尤其目前我們希望加速能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使用更多的清潔能源。那么如果電力改革它不能到位，那我們?cè)谝恍┣鍧嵞茉吹陌l(fā)展上就有很多的制約。特別是我們發(fā)展分布式能源，現(xiàn)在也很多的麻煩，要解決這些問(wèn)題就要使市場(chǎng)配置資源中起決定性的作用。其中很重要的一點(diǎn)，就是要把現(xiàn)有的電網(wǎng)，我們現(xiàn)在的電網(wǎng)是走買(mǎi)家、走賣(mài)家，就是所有的電都要給賣(mài)給電網(wǎng)，所有的人都要到電網(wǎng)買(mǎi)電，這樣就形成了一個(gè)瓶頸。這個(gè)瓶頸，對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)在資源配置中絕對(duì)性作用的就是形成了了一個(gè)巨大的制約。
解決問(wèn)題下一步我想電力改革就會(huì)使賣(mài)電和發(fā)電兩頭放開(kāi)，電網(wǎng)今后不在以賣(mài)電作為盈利的手段，它主要是靠收電，你中間收多少電，國(guó)家給你核定一個(gè)電價(jià)，如果你能夠在這個(gè)電價(jià)的基礎(chǔ)上，能夠節(jié)約，你可以賺更多的錢(qián)，那么對(duì)于買(mǎi)方和賣(mài)方可以直接進(jìn)行交易。這個(gè)交易過(guò)程中就會(huì)使那些發(fā)電效率多的電場(chǎng)能夠多發(fā)，而發(fā)電效率低的，就要逐漸能夠退出市場(chǎng)?，F(xiàn)在由于我們沒(méi)有頒發(fā)做一個(gè)這樣有效的交易，互相之間的配置，包括電價(jià)都沒(méi)有辦法進(jìn)行有效的來(lái)進(jìn)行雙方來(lái)通過(guò)協(xié)商通過(guò)討價(jià)還價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)合理的價(jià)格，所以一旦這樣新的機(jī)制出現(xiàn)以后，那么通過(guò)這樣一個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)作，可以使我們整體的能耗下降，而且使我們企業(yè)的電價(jià)有所下降，那么加強(qiáng)在全球的競(jìng)爭(zhēng)能力。
對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，對(duì)于電改最關(guān)心的問(wèn)題首先是電價(jià)，評(píng)論員韓曉平指出，改革之后，隨著市場(chǎng)在資源配置中更好的發(fā)揮作用，電價(jià)有可能會(huì)降低，用電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)由此提升。而有媒體強(qiáng)調(diào)，根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)今年1月份至2月份全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)創(chuàng)23個(gè)月次低，2月份用電量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，在這種電力供應(yīng)相對(duì)寬松的背景下，新一輪電改提高了電價(jià)下調(diào)預(yù)期。在新電改方案公布之后，電價(jià)會(huì)很快下調(diào)嗎？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)此作出評(píng)論。
林伯強(qiáng)：電改方案確實(shí)提到了進(jìn)行電價(jià)改革這么一個(gè)原則性的問(wèn)題。更加市場(chǎng)化，更加競(jìng)爭(zhēng)，那么更加提高效率，這個(gè)使得價(jià)格有朝下的這么一個(gè)可能。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，如果你看到電改方案，電價(jià)改革并沒(méi)有明確的時(shí)間。因?yàn)樗鼪](méi)有這個(gè)時(shí)間表，而且我覺(jué)得現(xiàn)在真正的試點(diǎn)根本就沒(méi)有終端電價(jià)。因?yàn)閷?duì)消費(fèi)者而言，關(guān)心的是終端電價(jià)，你上網(wǎng)輸配電價(jià)跟他沒(méi)什么關(guān)系。所以今后進(jìn)一步改革的方向，從居民的角度目前我們的電價(jià)還是需要補(bǔ)貼的。也就是說(shuō)通過(guò)工商業(yè)補(bǔ)貼居民的，那么居民是以階梯電價(jià)走出去的，也就是說(shuō)如果真正按市場(chǎng)化去走，居民電價(jià)還不一定往下走的。但是這個(gè)因?yàn)槟壳半妰r(jià)結(jié)構(gòu)所決定，但是改革導(dǎo)致居民電價(jià)上漲，這個(gè)可能性實(shí)際上也不是很大。
經(jīng)濟(jì)之聲：您預(yù)計(jì)新電價(jià)在電價(jià)機(jī)制的方面會(huì)進(jìn)行怎樣的改革呢？
林伯強(qiáng)：首先第一步是試點(diǎn)，在深圳目前的基礎(chǔ)上，深圳是輸配電價(jià)，接下來(lái)上網(wǎng)跟終端必須有一個(gè)，至少是適當(dāng)幅度，要說(shuō)放開(kāi)市場(chǎng)決定，適當(dāng)放開(kāi)這么一個(gè)過(guò)程。也就是說(shuō)有可能是工業(yè)和商業(yè)將進(jìn)一步先放開(kāi)，那么居民還是走階梯，然后由于政府適當(dāng)進(jìn)行控制。，如果真正走市場(chǎng)化，經(jīng)營(yíng)可能是上漲而不是下調(diào)的。
經(jīng)濟(jì)之聲：韓曉平提到了新電改對(duì)于我國(guó)推進(jìn)新能源的使用也具有重要意義。過(guò)去無(wú)論是發(fā)展風(fēng)能，還是光伏分布式發(fā)電都有入網(wǎng)難的問(wèn)題，隨著新電改方案的逐步落實(shí)，這些清潔能源會(huì)得到很快的發(fā)展嗎？
林伯強(qiáng)：我覺(jué)得不一定，為什么？如果新能源還比較貴質(zhì)量也比較差，但是如果說(shuō)大家靠競(jìng)爭(zhēng)，它跟火電來(lái)比是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的，也就是說(shuō)這邊可能除了說(shuō)這個(gè)電改之外，政府在補(bǔ)貼在角度方面還可能得做些工作，因?yàn)殡姼亩鴮?dǎo)致所經(jīng)營(yíng)來(lái)的好處。
經(jīng)濟(jì)之聲：政府得加強(qiáng)這方面的新能源的扶持力度，有分析指出，新電改方案的重點(diǎn)是“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。另外，此前我看到有業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)拆分、輸配分離不會(huì)出現(xiàn)在這一輪電改中。你對(duì)這一輪電改的重點(diǎn)和方向怎么預(yù)計(jì)？
林伯強(qiáng)：基本上電改這一回主要還是體現(xiàn)多買(mǎi)方、多賣(mài)方，電改的內(nèi)容，輸配分離，拆分電網(wǎng)，還沒(méi)有得到強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該是進(jìn)一步改革問(wèn)題。這次電改的方案里面，跟中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀更加貼近，更具操作性。目前第一步，不拆分電網(wǎng)，輸配暫時(shí)沒(méi)有分離，我理解這次保持穩(wěn)定。因?yàn)殡娏Ω母锖推渌母锊惶粯樱绊懙剿械脑鲩L(zhǎng)跟生活。所以，減少影響、保持穩(wěn)定應(yīng)該是改革的一個(gè)很重要一個(gè)要求，那么如果把電網(wǎng)跟輸配暫時(shí)不拆的話，不分的話，那么可能對(duì)于穩(wěn)定本身有好處的。
經(jīng)濟(jì)之聲：分析指出，改革會(huì)通過(guò)一些試點(diǎn)逐步展開(kāi)，哪些地方有可能成為最初的試點(diǎn)？
林伯強(qiáng)：深圳基本上是電力消費(fèi)的城市，進(jìn)一步找試點(diǎn)，應(yīng)該是電力供出的，就是電力生產(chǎn)那個(gè)比較集中的，比如山西內(nèi)蒙，特別內(nèi)蒙它包括新能源問(wèn)題嚴(yán)重。我覺(jué)得內(nèi)蒙的可能性比較大一些。
