中國儲能網(wǎng)訊：以拆分來實現(xiàn)市場化的思路不再是本屆政府改革的路線，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，這是根本目的。改革的手段需要圍繞這一根本目的。
群眾們實在等不及了。雖然文件還未正式公布，但3月21日《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》在各大微信群、微信公號已經(jīng)開始流傳，懶得讀全文的同志們，能見派來給你們劃重點了，祝愿大家都能在這份16頁的文件中找到新機遇(內(nèi)有高能內(nèi)容，學渣可繞行看圖解，學霸可繼續(xù)閱讀【一圖看懂電力改革】)。
一、對該文件能見派簡評如下：一個接地氣的改革方案
1、文件由中共中央+國務(wù)院名義發(fā)出，規(guī)格之高，超出預(yù)期，本輪電改的落實程度值得期待。
2、以拆分來實現(xiàn)市場化的思路不再是本屆政府改革的路線，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，這是根本目的。改革的手段需要圍繞這一根本目的。
3、此次改革之后，電價將主要分為發(fā)電價格、輸配電價、售電價格，其中輸配電價由政府核定，分步實現(xiàn)發(fā)售電價格由市場形成，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)(2824.142, 5.43,0.19%)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價。因此，本輪電改的變量主要是競爭性環(huán)節(jié)的發(fā)售電價格。
4、正如此前的媒體報道一樣，此次電改的最大亮點便是放開售電側(cè)，雖然居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價，但占到全國用電量八成左右的工商業(yè)用電交易市場放開，也是相當大的一塊蛋糕了。
5、因為對電網(wǎng)利益觸動不夠直接，此次改革方案被部分業(yè)內(nèi)人士認為偏于保守，但能見派認為，此次方案的可操作性很高，雖然沒有拆分電網(wǎng)，但改變了電網(wǎng)的盈利模式，使電網(wǎng)從盈利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位，只能收取政府監(jiān)管下的“過路費”，對于解決國內(nèi)電力行業(yè)中存在的具體問題，是一種阻力較小但收效明顯的改革辦法。
6、此次電改對發(fā)電主體來說，水電、坑口煤電、核電等發(fā)電成本低的企業(yè)將最先受益;對用電主體來說，高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，單位能耗較低、排放較低同時又是用電大戶的工廠及企業(yè)用電將會享受到低廉靈活的電價。
腦洞開一下：國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可能會成為率先吃螃蟹的群體，他們的服務(wù)器可是耗電大戶，在國外，谷歌[微博]有自己的風電場和太陽能電站，蘋果的數(shù)據(jù)中心100%使用可再生能源，中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與清潔能源發(fā)電企業(yè)直接進行電力交易，既可以保障服務(wù)器的用電供應(yīng)，又可以博得環(huán)保美名，何樂不為?
7、分布式電源的發(fā)展問題在電改新方案中獲得了足夠的重視，落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度在文件中被一再提及。風電、太陽能等新能源雖然發(fā)電成本較高，但霧霾當前，政策保障落實力度將加大。
8、待解的問題有：電力交易機構(gòu)如何做到相對獨立?強化政府監(jiān)管如何強化?居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格不屬于放開之列，所以公益性和調(diào)節(jié)性的發(fā)用電計劃不放開，那么發(fā)電企業(yè)是否會不折不扣落實公益性和調(diào)節(jié)性的發(fā)用電計劃?
二、新一輪電改的十大重點
1、深化電力體制改革的總體目標是：通過改革，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，努力降低電力成本、理順價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)，實現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平、控制能源消費總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進公平競爭、促進節(jié)能環(huán)保。
2、深化電力體制改革的重點和路徑是“三放開一獨立三強化”：在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行;繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究;進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。
3、基本原則：堅持安全可靠、堅持市場化改革、堅持保障民生、堅持節(jié)能減排、堅持科學監(jiān)管。堅持安全可靠被放在了第一位。
4、本輪電改的重點任務(wù)有七大條二十八小條：其中，電價改革被列在七大條中的第一條，核定輸配電價是有序推進電價改革的第一步，第二步是分布實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，三是妥善處理電價交叉補貼。
去年履新發(fā)改委價格司司長的許昆林近日曾專門就電價改革接受媒體采訪，提到“現(xiàn)在的價格改革也有一點就是在引領(lǐng)、或者倒逼這個體制的改革”，許昆林是一個勇于任事的官員，電價改革的推進預(yù)計將會比較迅速。
5、排在重點任務(wù)第二點的是電力交易體制改革，將按照電壓等級、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入標準。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易。參與直接企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達到國家標準，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。
6、排在重點任務(wù)第三點的是建立相對獨立的電力交易機構(gòu)。對電網(wǎng)企業(yè)進行了重新定位，文件提到電網(wǎng)企業(yè)未來主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送、負責電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。
繼續(xù)完善主輔分離。電力交易機構(gòu)將從電網(wǎng)企業(yè)中與其他業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)相對獨立運行電力交易機構(gòu)的主要職能是負責市場交易平臺的建設(shè)、運營和管理，負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。
7、重點任務(wù)第四點是推進發(fā)用電計劃改革，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃，鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準的發(fā)電機組參與電力市場交易。明確提出進一步提升以需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平。
8、重點任務(wù)第五點是穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。雖然該任務(wù)排在了第五點，但不難發(fā)現(xiàn)，重點任務(wù)的前四點均是為了實現(xiàn)售電側(cè)改革，文件提到新的市場主體有：允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電;鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場。
9、重點任務(wù)第六點是建立分布式電源發(fā)展新機制。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，完善并網(wǎng)運行服務(wù)，加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場，支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源。
10、重點任務(wù)第七點是加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管，其中特別提出要加強電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，將加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運營效率監(jiān)管。減少和規(guī)劃電力行業(yè)的行政審批，建立健全市場主體信用體系，抓緊修訂電力法律法規(guī)。
最后文件強調(diào)電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進，逐步擴大輸配電價改革試點范圍，對售電側(cè)改革、組建相對獨立運行的電力交易機構(gòu)等重大改革事項，可以先進行試點，總結(jié)經(jīng)驗后再全面推開。
