中國儲能網(wǎng)訊：3月3日，全國“兩會”正式拉開的帷幕，環(huán)境治理、節(jié)能減排、推動清潔能源發(fā)展又一次成為眾多代表提議和關(guān)注的焦點，“風(fēng)電”、“光伏”、“新能源汽車”等相關(guān)詞語頻繁出現(xiàn)在代表們的提案中，全國百姓“一片藍(lán)天”、“一方凈水”的呼聲得到了充分體現(xiàn)。
而代表們的相關(guān)提案究竟重點涉及了哪些?具體建議了什么?本刊采訪了參加本屆兩會的能源領(lǐng)域代表，就電力、能源發(fā)展的熱點話題進行了相關(guān)采訪，為此我們獨家制作相關(guān)專題，以饗讀者。
王毅：應(yīng)在“十三五”規(guī)劃中把碳排放總量控制作為約束性目標(biāo)
《中美氣候變化聯(lián)合聲明》宣布我國計劃在2030年左右實現(xiàn)CO2排放峰值，明確了應(yīng)對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略方向，也給節(jié)能減排提出新的挑戰(zhàn)。對此，全國人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅認(rèn)為，應(yīng)在“十三五”規(guī)劃中把碳排放總量控制作為約束性目標(biāo)，并為未來15年的節(jié)能減排行動制定更有針對性的低碳發(fā)展時間表和路線圖。他認(rèn)為，碳峰值或碳資產(chǎn)管理是一個新的嘗試，所以有必要通過理論分析和試點實踐的結(jié)合，科學(xué)地制定碳排放總量控制目標(biāo)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段促進規(guī)劃實施，引導(dǎo)各領(lǐng)域節(jié)能減排行動，倒逼綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，協(xié)同解決危害嚴(yán)重的霧霾污染，盡早實現(xiàn)碳排放達峰。
根據(jù)我國的可持續(xù)發(fā)展要求和全球綠色低碳發(fā)展趨勢，未來向低碳能源轉(zhuǎn)型和溫室氣體減排已是大勢所趨。為盡快實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)變革和綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要盡早制定碳排放總量控制時間表和路線圖，并在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中不斷調(diào)整完善。
王毅認(rèn)為，設(shè)定碳排放總量控制目標(biāo)能協(xié)調(diào)已有的能源、環(huán)境等約束性指標(biāo)。碳總量是涵蓋社會經(jīng)濟發(fā)展全過程的綜合性指標(biāo)，并與目前節(jié)能、環(huán)保、能源清潔化緊密相連，特別是影響到經(jīng)濟發(fā)展模式和能源結(jié)構(gòu)的綜合性轉(zhuǎn)型;總量目標(biāo)能夠和資源承載力、環(huán)境質(zhì)量等可持續(xù)發(fā)展的外部約束條件直接掛鉤并相互補充;碳總量約束還能避免單純使用能源總量約束帶來的潛在經(jīng)濟發(fā)展限制，為發(fā)展清潔能源留出創(chuàng)新空間。
他指出，碳排放總量控制目標(biāo)是“十三五”建立國家碳市場的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會決定提出要發(fā)揮市場的決定性作用、推行碳排放權(quán)交易制度，“十二五”規(guī)劃《綱要》和國務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》也明確要制定我國碳排放交易市場建設(shè)總體方案，而設(shè)定碳排放總量是建立碳排放交易市場以及碳排放配額制度的基礎(chǔ)，只有明確了碳排放總量才可能提供長期穩(wěn)定的價格信號，有力營造交易環(huán)境和推動碳市場良性發(fā)展。
在他看來，關(guān)于“十三五”期間碳排放總量控制目標(biāo)的量化已經(jīng)有了較為充分的研究基礎(chǔ)。首先，現(xiàn)行的環(huán)境、能源相關(guān)計劃和政策中規(guī)定的各種環(huán)境能源約束目標(biāo)實際已經(jīng)形成了一個“隱形的”碳總量約束。這些目標(biāo)包括：2020年碳排放強度在2005年基礎(chǔ)上下降40%~45%，2020年、2030年非化石能源消費占比分別達到15%和20%;2020年一次能源消費總量控制在48億t?標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億t?左右等。根據(jù)“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，以及逐步強化的大氣污染防治目標(biāo)，也可以確定今后碳排放總量的大致范圍。另外，2015年年底即將在巴黎召開的聯(lián)合國氣候變化大會有望達成一個各國間可比較并有約束力的溫室氣體減排目標(biāo)。這個目標(biāo)將基于目前氣候變化科學(xué)研究以及政治協(xié)商的結(jié)果，力爭滿足IPCC報告中建議的2030年全球溫室氣體排放回到2010年水平的要求。綜上，中國2030年前后能源消費產(chǎn)生的碳排放峰值最有可能出現(xiàn)在110億~120億t。
同時，王毅建議，碳排放總量控制目標(biāo)的分解應(yīng)結(jié)合地區(qū)和行業(yè)發(fā)展特點，實施總量和強度目標(biāo)雙控。根據(jù)“十二五”碳強度目標(biāo)分配實施的經(jīng)驗和國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，可先確定主要行業(yè)、部門碳排放總量控制目標(biāo)，再根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和發(fā)展階段確定行政區(qū)劃內(nèi)碳排放總量控制目標(biāo)。由于碳強度下降主要與發(fā)展階段相關(guān)，因此在考慮強度下降的潛力和分解時不應(yīng)鞭打快牛?？偭磕繕?biāo)分解除了考慮發(fā)展階段，更要考慮主體功能區(qū)的特點。針對生態(tài)脆弱和發(fā)展落后的地區(qū)，碳減排控制目標(biāo)應(yīng)重點控制增量，并與碳匯等目標(biāo)一并考慮，同時還應(yīng)建立基于碳收支的生態(tài)補償機制和綠色低碳轉(zhuǎn)型資金機制。
種衍民：應(yīng)增加非政策性金融機構(gòu)參與“兩優(yōu)”貸款運作?大力支持企業(yè)“走出去”
隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)前進，“走出去”戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)得到進一步落實和推動，國際化逐漸成為企業(yè)的第一戰(zhàn)略，尤其是中國經(jīng)濟逐步恢復(fù)并進入新常態(tài)后，“一帶一路”重大戰(zhàn)略的提出又給企業(yè)帶來了更多的機遇。而就目前而言，我國“兩優(yōu)”貸款在貸款規(guī)模、利率、范圍等方面都難以與企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略及援外國家的需求相適應(yīng)。對此，全國人大代表，特變電工衡陽變壓器有限公司總經(jīng)理種衍民建議應(yīng)增加非政策性金融機構(gòu)參與“兩優(yōu)”貸款運作，大力支持企業(yè)“走出去”。
“兩優(yōu)”貸款扶植企業(yè)“走出去”
“兩優(yōu)”貸款(援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸)是國家支持企業(yè)大力實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，旨在通過更加優(yōu)質(zhì)、全面的金融服務(wù)幫助“走出去”企業(yè)控制風(fēng)險，同時有效幫助受援國社會經(jīng)濟發(fā)展，促進中國與其他發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)合作和友好關(guān)系。目前，我國“兩優(yōu)”貸款所涉項目起點高，標(biāo)志性強，社會影響大，受到援外國家政府和民眾密切關(guān)注與熱烈歡迎，對維護和提升我國國際地位和形象有著重要意義。
自1995年起開始實行對外優(yōu)惠貸款的援外方式?！皟蓛?yōu)”貸款就作為我國對外援助的主要方式，在服務(wù)國家經(jīng)濟、政治外交、配合國家“走出去”戰(zhàn)略等方面均起到了積極作用。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國進出口銀行批準(zhǔn)的“兩優(yōu)”項目貸款總額為921億元，批準(zhǔn)“兩優(yōu)”貸款項目共69個，其中援外優(yōu)惠貸款項目為34個，優(yōu)惠出口買方信貸項目為35個。中國路橋、中國港灣、中水集團、上海建工及葛洲壩集團等一大批中央和地方企業(yè)在“兩優(yōu)”貸款的扶植下，企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略得以進一步落實，海外業(yè)務(wù)得到了迅猛發(fā)展，在國際市場樹立了中國企業(yè)的品牌和形象。
應(yīng)增加非政策性金融機構(gòu)
參與“兩優(yōu)”貸款運作
不過，隨著走出去的企業(yè)越來越多，現(xiàn)有“兩優(yōu)”貸款也出現(xiàn)了種種問題。在種衍民看來，問題主要集中在以下五個方面：
一是“兩優(yōu)”貸款規(guī)模無法適應(yīng)日益增多的國內(nèi)走出去企業(yè)的貸款需求。隨著與我國開展經(jīng)貿(mào)合作的國家和地區(qū)日益增多，尤其是非洲地區(qū)的發(fā)展中國家，對貸款需求非常旺盛，我國“兩優(yōu)”貸款已完全不能滿足受援國的需求。根據(jù)非洲受援國政府發(fā)布的中長期發(fā)展規(guī)劃，非洲國家將更重視解決通貨膨脹、就業(yè)、財政收支平衡等宏觀層面的問題，或通過發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)緩解發(fā)展的瓶頸和問題。非洲國家實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)可提供的資金非常有限，絕大多數(shù)要靠國際援助，特別是在受到西方制裁，出現(xiàn)經(jīng)濟危機、遭受自然災(zāi)害或戰(zhàn)后重建時，受中國援助的需求變得更加巨大，90%以上的非洲國家將積極爭取中國的“兩優(yōu)”貸款視為解決融資難題的重點努力方向。
這也直接表現(xiàn)為，中國企業(yè)在非洲的海外項目日益增多。截至2013年底，中國企業(yè)在非洲累計簽訂的承包工程合同總額已接近4000億美元(折合人民幣約2.4萬億元)，而目前我國通過中國進出口銀行等政策性銀行提供的“兩優(yōu)”貸款資金卻十分有限。
二是“兩優(yōu)”項目簽約后，融資排隊時間較長，項目無法及時落地。由于“兩優(yōu)”貸款需求與貸款能力的嚴(yán)重失衡，當(dāng)前，在我國國際業(yè)務(wù)開拓過程中，出現(xiàn)了“兩優(yōu)”項目簽約后，因資金不能及時到位，導(dǎo)致項目無法及時開展和落地的新現(xiàn)象。目前，中國企業(yè)在國外利用兩優(yōu)資金成功簽約的項目大多數(shù)要經(jīng)過15~36個月的等待時間后，方能實現(xiàn)項目貸款協(xié)議簽訂和合同的正式生效。主要是因為，“兩優(yōu)”貸款規(guī)模和需求缺口太大，不相匹配，多個項目同時爭取一筆資金，項目生效過程漫長，嚴(yán)重滯后了海外項目的開展。
三是“兩優(yōu)”項目貸款利率高，夾雜在中間的管理費、承諾費等偏高，給中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)國際化戰(zhàn)略的實施增加阻力。據(jù)了解，當(dāng)前我國“兩優(yōu)”項目貸款利率為2%，相比日本、印度等國優(yōu)惠性質(zhì)資金低于1%的利率而言，我國的資金面臨著“優(yōu)貸(買)不優(yōu)”的問題。尤其是在非洲市場，相當(dāng)比例的重債窮國對于外國貸款都受到國際貨幣基金組織和世界銀行對貸款最低優(yōu)惠度(多為35%)的限制，而中國企業(yè)使用“兩優(yōu)”資金往往難以達到這個標(biāo)準(zhǔn)，這給海外項目的獲取帶來了難度，無形中也給中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)國際化戰(zhàn)略的實施增加阻力。
四是“兩優(yōu)”項目貸款向國有企業(yè)傾斜，民營企業(yè)在“兩優(yōu)”資金獲取上存在明顯劣勢。目前，我國“兩優(yōu)”貸款項目的主體主要是國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，如上海建工、中電國際、中國建筑等，此類企業(yè)占取了超過70%的“兩優(yōu)”貸款金額。國有企業(yè)或國有控股企業(yè)具有國際化起步早、項目成熟、實力雄厚等優(yōu)勢，民營企業(yè)在通過“兩優(yōu)”項目貸款開發(fā)國際市場道路上遭遇勁敵，競爭力較弱。但在當(dāng)前國際化成為整體趨勢的潮流下，越來越多的民營企業(yè)也投身國際化熱潮，民營企業(yè)成為國際化市場開拓主體已逐漸成為趨勢。
五是“兩優(yōu)”貸款項目以海外工程建設(shè)為主，類型單一，在海外投資建廠及生產(chǎn)經(jīng)營項目等方面的支持相對較少。隨著全球產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，以及中國“一帶一路”重大戰(zhàn)略的實施，中國企業(yè)將有更多的機會通過兼并、重組、收購及投資建廠等方式積極參與海外建設(shè)，實現(xiàn)新的突破。面對當(dāng)前業(yè)已飽和并過剩的生產(chǎn)產(chǎn)能，海外投資建廠是把過剩的生產(chǎn)產(chǎn)能向海外有效轉(zhuǎn)移的最佳方式之一，也是越來越多的中國企業(yè)的必然選擇。但從近10年來的貸款項目情況看來，我國“兩優(yōu)”資金80%以上都用于中國企業(yè)在國外的工程建設(shè)項目，項目類型單一，基本未涉及海外投資建廠及生產(chǎn)經(jīng)營項目。
在種衍民看來，“兩優(yōu)”貸款既是我國企業(yè)通過融資手段實施“走出去”戰(zhàn)略的重要方法，也是通過“項目換資源”實現(xiàn)中國在海外長足發(fā)展的主要通道。因此，為積極推動國家“走出去”戰(zhàn)略的迅速落地，充分發(fā)揮“兩優(yōu)”貸款的作用，幫助企業(yè)更好地開拓更為廣闊的國際市場，促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升我國的國際地位和形象，他提出了以下兩個建議：
一是希望商務(wù)部、中國進出口銀行等政策性金融機構(gòu)能夠增加“兩優(yōu)”貸款規(guī)模，適當(dāng)降低“兩優(yōu)”貸款利率，擴大金融機構(gòu)對“走出去”企業(yè)的扶持范圍，加大對民營企業(yè)海外業(yè)務(wù)的支持力度。
二是目前只有國家進出口銀行可提供“兩優(yōu)”貸款資金，而非政策性金融機構(gòu)提供項目貸款的利率均在3%以上，高利率貸款給受援國帶來了資金壓力，同時也大大弱化了中國企業(yè)的海外競爭力。為此，他建議商務(wù)部應(yīng)放寬提供“兩優(yōu)”貸款的金融性機構(gòu)的準(zhǔn)入政策，增加非政策性金融機構(gòu)參與“兩優(yōu)”貸款運作。
張?zhí)烊危盒抻嗠妱幼孕熊噰鴺?biāo)避免“集體違規(guī)”
一個擁有過億消費者，和百姓日常生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)卻長期面臨著“集體違規(guī)”的尷尬局面，這就是電動自行車行業(yè)。
2015年全國“兩會”期間，全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊谓ㄗh，應(yīng)該盡快出臺電動自行車行業(yè)國家新標(biāo)準(zhǔn)，保障眾多老百姓的出行權(quán)益。
目前，中國電動自行車保有量超過2億輛，但是由于相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重滯后，造成目前我國道路上行駛的電動自行車95%以上都是“超標(biāo)違規(guī)”上路。
我國電動自行車行業(yè)截至目前一直沿用1999年頒布實施的國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車通用技術(shù)條件》(GB17761-1999)，核心規(guī)定包括：最高車速不大于20 km/h、整車重量不大于40 kg、電動機功率不大于240 W等。
毫無疑問，上述主要技術(shù)指標(biāo)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了廣大消費者的實際需求。譬如，目前大多數(shù)電動自行車的最高車速都大于20 km/h。因此，如果依舊按16年前的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，我國道路上行駛的電動自行車約95%以上都是“超標(biāo)”的，涉嫌“違規(guī)”。
或許正是國家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重滯后性，很多地方政府根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺了不少有?，F(xiàn)實情況的電動自行車管理辦法，譬如對超標(biāo)電動自行車限制或禁止銷售、禁止上牌等，致使一些電動自行車“上路難”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入尷尬被動局面。
針對上述已經(jīng)存在數(shù)年的現(xiàn)象，全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊卧谒慕ㄗh中大聲疾呼，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快修訂出臺電動自行車行業(yè)國家新標(biāo)準(zhǔn)。
“在滿足安全性能基礎(chǔ)上，參照發(fā)達國家電動自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對車速、整車重量、電機功率等核心技術(shù)指標(biāo)適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。”在建議中，張?zhí)烊螌﹄妱榆囅匏倭信e了一組數(shù)據(jù)，如美國32 km/h、歐洲25 km/h、日本是24 km/h，而目前國內(nèi)電動自行車整車廠商主流建議是實行26 km/h的限速。
路權(quán)分配嚴(yán)重不公成為電動自行車出行另一障礙。目前，我國電動自行車社會保有量已達2億輛之多，電動自行車已經(jīng)成為居民重要的出行方式，但是國內(nèi)的城市交通設(shè)計仍然以公交車、小轎車為中心，非機動車尤其是電動自行車，從規(guī)劃一開始就處于弱勢地位。城市中大部分的道路資源分配給了出行效率最低的小轎車，剩下的一小部分中則必須確保公交車，加之自行車道大量違規(guī)被停車占據(jù)，電動自行車幾乎面臨無路可走的窘境。
對此，張?zhí)烊谓ㄗh，考慮到目前我國大多數(shù)老百姓必需借助電動自行車出行的現(xiàn)狀，政府需要不斷創(chuàng)新管理方法，比如，可從城市規(guī)模、道路結(jié)構(gòu)和特點，以及電動自行車保有量等方面綜合考慮，給予電動自行車一定的路權(quán)，使電動自行車管理更具可操作性，符合民意，順應(yīng)民心。
南存輝四提案促光伏發(fā)展
在全國霧霾嚴(yán)重的今天，全社會對光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的訴求越來越強烈。而現(xiàn)實情況并不樂觀，國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年計劃全年新增光伏項目14 GW，但實際并網(wǎng)光伏裝機容量為10.6 GW，只完成計劃的75%。
如何解決這一突出的現(xiàn)實矛盾，如何更進一步扶持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?這些問題都是全國政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團董事長南存輝在本屆兩會中較為關(guān)注的話題，2015年他便圍繞光伏產(chǎn)業(yè)提出4份誠懇的提案，他希望國家可以在增值稅、土地使用稅、“光伏治沙”、免收變壓器基本電費等方面對光伏產(chǎn)業(yè)給予支持。
南存輝了解到，現(xiàn)行鼓勵太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅和所得稅的優(yōu)惠政策，企業(yè)無法實際享受。原因是，根據(jù)財稅【2013】66號《國家稅務(wù)總局關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》的規(guī)定，增值稅即征即退的期限是從“2013年10月1日至2015年12月31日”，僅為27個月。光伏電站增值稅進項要在5~6年才能抵扣完，我國第一波光伏電站建設(shè)潮從2009年初開始，最早一批并網(wǎng)的電站將在2016年才開始陸續(xù)繳納增值稅。2013年前并網(wǎng)的電站由于投資成本高，前期折舊和利息較高，大部分企業(yè)在前1~6年運營期虧損，因此企業(yè)無法實際享受到“三免三減半”優(yōu)惠政策。
就此，他希望財稅部門對光伏企業(yè)稅務(wù)問題做全面的調(diào)研，制定出有針對性的、企業(yè)能切實享受優(yōu)惠的政策。比如：光伏電站參照風(fēng)力電站享受全周期增值稅即征即退優(yōu)惠、企業(yè)所得稅能全周期給予一定的稅率或其他優(yōu)惠，而不是集中在企業(yè)虧損的前期予以形式上的“優(yōu)惠”。
與此同時，當(dāng)前分布式光伏，特別是“農(nóng)光互補”等項目，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與稅收等政策還不是很匹配，項目投資成本高，影響了投資者的積極性從而拖了后腿。事實上，在一般農(nóng)用地的上空搭建框架進行太陽能光伏發(fā)電、框架下進行高效種植的“農(nóng)光”互補項目，其土地使用性質(zhì)并未改變。根據(jù)土地使用稅暫行條例規(guī)定：“直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地可以免繳土地使用稅?！?
但南存輝發(fā)現(xiàn)此類“農(nóng)光互補”項目，稅務(wù)部門在征收土地使用稅方面尚未出臺明確的征收標(biāo)準(zhǔn)及減免政策，各地政策缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有些地區(qū)按工業(yè)項目征收土地使用稅，致使“農(nóng)光”互補項目運營所需繳納的土地使用稅巨大，嚴(yán)重影響項目的收益與維持能力。因此他建議稅務(wù)部門盡快出臺針對“農(nóng)光”、“林光”、“漁光”互補光伏電站項目的土地使用稅減免政策，將未改變土地性質(zhì)的“農(nóng)光”、“林光”、“漁光”互補項目用地列入免稅范圍。
此外，為了實現(xiàn)太陽能等高端裝備國產(chǎn)化，有效降低成本，正泰集團理想能源設(shè)備公司經(jīng)過6年艱難的探索創(chuàng)新，打破了歐美國家的長期壟斷，成功推出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)LED外延片的關(guān)鍵設(shè)備MOCVD、生產(chǎn)太陽能薄膜電池的關(guān)鍵設(shè)備PECVD和LPCVD等高端裝備，其性能趕超國外同類設(shè)備，售價及綜合使用成本降低30%以上。但由于PECVD和LPCVD等高端裝備一直列于重大裝備進口免稅目錄中，享受零關(guān)稅的優(yōu)惠待遇。這使國內(nèi)高端裝備企業(yè)在與占壟斷地位的國外同行的競爭中處于劣勢，阻礙了高端裝備的國產(chǎn)化進程。
就此，他提出希望國家和各級地方政府適時調(diào)整現(xiàn)有進口高端裝備的優(yōu)惠政策，減少或取消對進口設(shè)備的免稅和補貼優(yōu)惠待遇，營造有利于國產(chǎn)高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，并以專項資金支持產(chǎn)業(yè)用戶試用國產(chǎn)設(shè)備，給予重大裝備首臺套獎勵政策。
李河君：
移動能源將成為中國經(jīng)濟一個新的增長極
2015年3月9日，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、全聯(lián)新能源商會會長、漢能控股集團董事局主席李河君在全國政協(xié)十二屆三次會議第二次全體會議上的發(fā)言中指出，當(dāng)前中國面臨經(jīng)濟增長乏力的全球性困境，面臨擴大內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的巨大壓力，面臨節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國家需要通過深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動，培育一批像高鐵、水電一樣具有全球競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。李河君認(rèn)為，移動能源就是這樣一個正在全球興起的、中國已經(jīng)領(lǐng)先一步的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將成為“新常態(tài)”下一個新的經(jīng)濟增長極。
移動能源是一個新興產(chǎn)業(yè)
移動能源是以可移動的分布式發(fā)電技術(shù)為基礎(chǔ)，通過和儲能、控制、信息通信等技術(shù)的有機結(jié)合，實現(xiàn)能源的可移動、全天候、高效率供應(yīng)。移動能源是能源利用方式的一場革命，就是用薄膜發(fā)電隨時隨地提供能源。
移動能源和傳統(tǒng)能源的關(guān)系，就像移動電話和固定電話一樣，就像移動互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)一樣。它包括可移動、可穿戴的太陽能發(fā)電，也包括離網(wǎng)的分布式發(fā)電。移動能源的核心技術(shù)就是薄膜發(fā)電技術(shù)。薄膜發(fā)電可以理解為“人造葉綠素”，就是讓人類像綠色植物一樣直接利用陽光，薄膜電池像“紙”一樣可彎曲、可折疊、可攜帶。
太陽能無人機，可以不用燃油，實現(xiàn)長時間連續(xù)飛行;太陽能汽車，可以不用汽油，在太陽下邊行駛邊充電，擺脫對充電樁的依賴;手機、iPad、背包、帳篷、衣服、特種裝備等，都可以利用太陽能隨時隨地發(fā)電。
移動能源是一個新興的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)
移動能源在國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，涉及新能源、新能源汽車、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等五大領(lǐng)域，直接帶動電子、玻璃、鋼鐵等85個行業(yè)，改變了傳統(tǒng)能源的發(fā)、輸、配、送方式，從而使人類工業(yè)化流程再造。
現(xiàn)在，薄膜發(fā)電的轉(zhuǎn)化效率已經(jīng)超過30%。簡單說，就是100個單位的太陽能，可以有30個單位不經(jīng)過燃燒直接轉(zhuǎn)化為電能，而傳統(tǒng)化石能源利用只有1~2個單位，還帶來大量排放和污染。今后，隨著技術(shù)進步，成本不斷下降，移動能源將惠及千家萬戶。據(jù)測算，未來3年，移動能源、薄膜發(fā)電的直接市場規(guī)模超過8萬億元，是汽車產(chǎn)業(yè)的3~5倍，將會形成我國一個新的經(jīng)濟增長極。
便攜式電子設(shè)備和電動汽車兩大新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)生了對移動能源的巨大需求。預(yù)計到2015年底，全球智能手機用戶將會突破17億，中國用戶將會突破5億。據(jù)測算，每個智能手機一年的電力消費量大約是12?kW˙h，17億個智能手機一年的總用電量超過200億?kW˙h，相當(dāng)于三峽電站四分之一到五分之一的年發(fā)電量，而電動汽車對電力的需求更高。傳統(tǒng)集中式能源供應(yīng)無法滿足人類日益增長的移動能源供給需求，以可移動、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的太陽能薄膜發(fā)電技術(shù)將成為移動能源時代的最佳解決方案。
移動能源是一個綠色產(chǎn)業(yè)
從通過燃燒取得能源，變成非燃燒方式直接把太陽能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔?，實現(xiàn)人類利用能源零排放，倒逼我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這是一場道德高地最高的商業(yè)模式的革命。
我國企業(yè)通過實施“并購全球核心技術(shù)、消化吸收、整合升級、形成新的核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)”的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，擁有了全球最先進的薄膜發(fā)電技術(shù)，同時正在推進大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，把技術(shù)優(yōu)勢變成市場優(yōu)勢。國家應(yīng)從戰(zhàn)略高度，重視和把握戰(zhàn)略機遇，鼓勵和扶持這個新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，將其打造成像高鐵、水電一樣的中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
移動能源和薄膜發(fā)電，將徹底顛覆人類傳統(tǒng)能源利用的方式，它已不是一種概念和未來的設(shè)想，而是正在發(fā)生的現(xiàn)實。中國應(yīng)抓住這個戰(zhàn)略機遇，在第三次工業(yè)革命中領(lǐng)先一把，開創(chuàng)人類移動能源時代。
賈康：政府應(yīng)加快環(huán)境稅立法進程
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康在2015年兩會時建議，我國應(yīng)加快環(huán)境稅立法進程。賈康認(rèn)為，雖然近年來我國采取了一系列改善環(huán)境、減少化石能源消耗、降低溫室氣體排放的政策措施，并取得了一定效果，但仍存在一些突出問題：如以霧霾等為代表的資源環(huán)境危機因素繼續(xù)凸顯，經(jīng)濟增長、民生改善和環(huán)境保護之間如何協(xié)調(diào)亟待解決;此外，針對這些矛盾和危機，單純依靠傳統(tǒng)的行政干預(yù)方法已經(jīng)明顯不足以解決現(xiàn)階段面臨的突出問題，而且對市場經(jīng)濟和微觀群體的負(fù)面影響亦不可忽視，必須出臺更合理更全面的政策，包括財稅政策等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)手段。
在賈康看來，以環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財稅制度改革，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變追求可持續(xù)實現(xiàn)“中國夢”的必然選擇，是我國實現(xiàn)能源安全和資源節(jié)約的客觀要求，也是應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)的重要方式，更是減少環(huán)境污染改善民生的直接要求。目前，我國現(xiàn)在尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費政策征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)稅收優(yōu)惠也缺少針對性、靈活性和有效性。環(huán)保效果不顯著，在一定程度上與此有關(guān)。
我國政府曾明確提出“十二五”期間要“完善資源稅費制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進環(huán)境稅費改革。目前，煤炭資源稅從量變從價的改革已于2014年12月1日正式啟幕，油氣等資源稅亦將優(yōu)化調(diào)整。然而環(huán)境保護稅的改革方案尚未見分曉。
針對以上情況，賈康提出了我國應(yīng)加快環(huán)境稅立法、盡快推進環(huán)境稅改革的建議：
一是順應(yīng)總體財稅改革的方向和部署開征環(huán)境稅。在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定前提下，一方面進行結(jié)構(gòu)性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負(fù)水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等;另一方面通過結(jié)構(gòu)性加稅，即開征環(huán)境稅彌補減稅帶來的稅收收入減少。從而在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的同時，實現(xiàn)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的目標(biāo)。以開征環(huán)境稅為切入點，還可促進理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財權(quán)關(guān)系。同時，未來環(huán)境稅收入歸屬和使用上應(yīng)當(dāng)更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。
二是抓住有利時機加快立法爭取盡快實操。近期和未來一段時間市場煤價、油價的下行，使通脹壓力緩解，也提供了開征環(huán)境稅的重要時機。此時開征環(huán)境稅，企業(yè)更容易消化，因而環(huán)境成本上升帶來的企業(yè)運行成本上升，對宏觀層面整體經(jīng)濟運行的影響也較小。同時，因為環(huán)境問題凸顯，民眾對出臺更多保護環(huán)境措施的呼聲很高，配之以公共宣傳，還可以更加突出環(huán)境稅作為有效的減排政策工具的角色作用。
三是通過開征環(huán)境稅，引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會管理體制的“法治化”配套改革。通過立法的形式確定環(huán)境稅的開征，取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤，以及更加規(guī)范地使用稅收收入，這一系列的改革舉措不僅會使保護環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會對其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用。關(guān)于稅收資金使用，可以在稅法中表述為原則上用以促進環(huán)境保護，相應(yīng)于此可建立健全相關(guān)部門的協(xié)商機制，加強不同部門之間的分工和協(xié)作。
四是做好開征環(huán)境稅的公共宣傳工作。環(huán)境稅設(shè)計和征收涉及復(fù)雜的體系，與企業(yè)運營和公眾生活都息息相關(guān)。應(yīng)利用多種宣傳工具和渠道，對環(huán)境稅法和改革方案進行細(xì)致和系統(tǒng)的宣傳。一方面這可以促進更有效地收集企業(yè)和公眾對于環(huán)境稅的意見和建議，從而進一步完善稅改方案;另一方面，也可以減少企業(yè)和公眾對于環(huán)境稅及其影響的顧慮，從而減少征稅阻力。
互聯(lián)電動車比普通電動車更好
博世集團(以下簡稱“博世”)董事會主席沃爾克馬爾˙鄧納爾博士在德國波鴻2015國際汽車產(chǎn)業(yè)研討會上強調(diào)：動力系統(tǒng)電氣化的進程正在不斷加快，即使當(dāng)前不斷走低的油價也無法改變這個現(xiàn)實。博世預(yù)計，到2025年，全球范圍內(nèi)約有至少15%的新車配備混合動力系統(tǒng)。鄧納爾博士同時負(fù)責(zé)博世的研發(fā)，他認(rèn)為先進的電池技術(shù)是降低汽車價格的關(guān)鍵。他堅信到2020年，電池成本減半的同時能夠?qū)崿F(xiàn)能量密度翻番。
電氣化技術(shù)將大幅提升內(nèi)燃機的吸引力
根據(jù)歐盟發(fā)布的嚴(yán)格的汽車碳排放標(biāo)準(zhǔn)，博世預(yù)計混合動力系統(tǒng)將成為運動型多功能車(SUV)的標(biāo)準(zhǔn)配置，這將成為汽油和柴油發(fā)動機未來新的市場增長點。鄧納爾博士指出：“電氣化將推動內(nèi)燃機發(fā)展到一個嶄新的高度?！?在電力驅(qū)動系統(tǒng)的支持下，內(nèi)燃機在未來將更清潔、更明顯地節(jié)省燃油。同時，電動機所提供的額外轉(zhuǎn)矩將給駕駛帶來更多樂趣。另一方面，隨著電池價格的下跌，混合動力系統(tǒng)也將為越來越多人所接受。
電動車是否滿足日常使用需求對大眾消費者而言尤為重要。鄧納爾博士以中國市場為例來證明：博世為中國目前超過1.2億輛的輕型兩輪電動車提供電動輪轂。這個在中國相當(dāng)普及的交通工具最高時速為40 km/h，就許多大城市的交通狀況而言，這個速度已經(jīng)足夠快了。同時，約達50 km的續(xù)航能力也足以滿足日常出行需要。鄧納爾博士認(rèn)為“這種兩輪的交通工具的成功，取決于它的設(shè)計初衷是為了滿足中國上班族的需求。”也正因為如此，兩輪電動車許多型號要比裝配內(nèi)燃機的兩輪摩托車更便宜。據(jù)鄧納爾博士介紹，博世在華也正致力于為汽車技術(shù)提供這樣的定制化解決方案。
一款A(yù)PP ，實現(xiàn)全國充電
車聯(lián)網(wǎng)的實現(xiàn)將使得電動出行更加便捷。鄧納爾博士指出：“互聯(lián)電動車優(yōu)于普通電動車?！蹦壳斑@種汽車充電難的狀況勢必將得到改變。博世軟件創(chuàng)新有限公司(博世軟件和系統(tǒng)開發(fā)事業(yè)部)開發(fā)出了一款最新智能應(yīng)用程序，它可方便預(yù)約不同供應(yīng)商的充電站點并完成費用支付。在此之前，客戶必須在不同的供應(yīng)商站點使用各自不同的支付卡完成支付。現(xiàn)在在德國，駕駛者只需一部智能手機、一款A(yù)PP應(yīng)用并開通PayPal賬戶就能在國內(nèi)的任意地方實現(xiàn)充電。博世同時還搭建了一個軟件平臺，通過與德國80%的充電站相連接來完善此項服務(wù)。正如這個例子里展現(xiàn)的，博世不再僅僅將自己定義為一個汽車零部件的供應(yīng)商，而是正將專業(yè)技術(shù)拓展到整個智能交通領(lǐng)域——自動化、電氣化和互聯(lián)化。在不久的將來，博世將為客戶提供一體化的汽車與智能交通解決方案。
電動自行車：趣味驅(qū)動消費
這些客觀賣點還不足以讓消費者選擇電動系統(tǒng)。在博世看來，情感偏好和趣味性在驅(qū)動消費中起到了決定性作用。博世在歐洲市場是電動自行車領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，產(chǎn)品在超過50個自行車品牌中起著重要作用。不管是專業(yè)運動員還是業(yè)余休閑愛好者，博世的這股“電動風(fēng)”都能把騎自行車變成一種樂趣。根據(jù)鄧納爾博士的描述，“在歐盟，電動自行車是最成功的電動交通工具，消費者在電動自行車方面的平均花費要比傳統(tǒng)自行車多得多;超過一個世紀(jì)，沒有人想過去改變騎自行車這種機械運動，而緊接著電動自行車出現(xiàn)了，它徹底改變了這個在人們心目中永遠(yuǎn)不變的市場。同理，汽車行業(yè)也是如此。”此外他還強調(diào)，博世將利用其系統(tǒng)性的技術(shù)和互聯(lián)化的專知，帶領(lǐng)電動交通向前邁出決定性的一步。
原標(biāo)題:聚焦兩會電力篇
