中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：3月23日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)外公布，標(biāo)志著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)完成。
根據(jù)《意見》，國(guó)家將從八大方面30個(gè)領(lǐng)域著手，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落地。這八大方面包括營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，構(gòu)建更加高效的科研體系，創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制，推動(dòng)形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。
其核心是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
《意見》提出的目標(biāo)是，到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列提供有力保障；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
下一步將把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革。
有專家認(rèn)為，由于涉及領(lǐng)域?qū)挿?，各個(gè)部門需要依據(jù)上述《意見》，將出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則政策，拿出解決問題的具體思路。
多項(xiàng)體制改革將同步推進(jìn)
“新的國(guó)家政策出了，原先的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》也會(huì)隨之修改?！?
全國(guó)政協(xié)委員、北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李健表示，國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略意見出臺(tái)后，下一步相關(guān)的法律和政策規(guī)定也需要修訂。
此外，在營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，就有涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理等方面的改革；在加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，包括改進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算、改革科技管理體制等內(nèi)容。
上述每一項(xiàng)都涉及到現(xiàn)行管理體制的改革。比如僅僅在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算方面，就涉及到科技投入納入到GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）的整個(gè)核算體系內(nèi)的改革。
而改革科技管理體制，更直接涉及到不同歸口的科技資金的管理。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，目前科技項(xiàng)目的管理除了由科技部外，其他部委也有不少項(xiàng)目。
有時(shí)一個(gè)科研人員進(jìn)行的項(xiàng)目，可能分別以不同的名義，在各個(gè)部門進(jìn)行申報(bào)，結(jié)果導(dǎo)致重復(fù)申請(qǐng)資金。另外不同部門的研究，也涉及到人才、資源重復(fù)的問題。
對(duì)此，中國(guó)高科(600730,股吧)技產(chǎn)業(yè)化研究會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)何孝瑛告訴記者，解決上述問題，需要推動(dòng)科技體制改革，建立公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，還需要時(shí)間。
目前產(chǎn)生很多具體問題，未來政策細(xì)則會(huì)有解答。比如大學(xué)教授如果不上課辦公司去了，在大學(xué)的基本工資可以保留，不發(fā)講課費(fèi)。
根據(jù)《意見》，下一步將建立健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制，改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。
符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。
允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。
創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益
人才是創(chuàng)新的第一資源，對(duì)科研技術(shù)人員來說，從《意見》直接收益的就是科技成果轉(zhuǎn)化回報(bào)率的提高。
《意見》明確，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，修訂相關(guān)法律和政策規(guī)定，在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。
而根據(jù)現(xiàn)行的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，目前獎(jiǎng)勵(lì)回報(bào)的比例為不低于20%。目前這一法律正在修改過程中，李健參加了全國(guó)政協(xié)舉行的相關(guān)法律修改討論會(huì)。
北京信息科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授唐五湘指出，按照現(xiàn)行回報(bào)率不低于20%的規(guī)定，有的科研負(fù)責(zé)人拿到的回報(bào)，還不如非科研人員的回報(bào)多，導(dǎo)致科研人員放棄科研崗位的問題，《意見》出臺(tái)，有利于創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配導(dǎo)向。
《意見》同時(shí)提出，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，原則上在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。結(jié)合個(gè)人所得稅制改革，研究進(jìn)一步激勵(lì)科研人員創(chuàng)新的政策。
除了改革激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)《意見》，也提出壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持。內(nèi)容包括：按照稅制改革的方向與要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策；研究擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制； 推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。
李健認(rèn)為，下一步還有很多領(lǐng)域需要盡快放開管制，比如空域管制太嚴(yán)，這會(huì)影響到很多科技創(chuàng)新產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展。而很多部門可能會(huì)因?yàn)樽约旱牟块T利益，阻礙科技創(chuàng)新的推動(dòng)。“比如目前航模飛機(jī)、航空攝影，仍只是無人機(jī)局部存在?！彼f。
