中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，意味著醞釀已久的電力體制改革方案終于落地。這是繼2002年電改之后，電力行業(yè)啟動(dòng)的新一輪體制改革。
上一輪電改雖卓有成效，但“計(jì)劃電”的長(zhǎng)期存在，以及由此產(chǎn)生的各種新舊問(wèn)題交織疊加，附著于電力行業(yè)的沉重“鐐銬”并未徹底摘除，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用難以有效發(fā)揮。進(jìn)一步深化電力體制改革，目標(biāo)正是構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，以及主要由市場(chǎng)決定的能源價(jià)格形成機(jī)制，并切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的能源監(jiān)管方式。換句話說(shuō)，電力改革的目的，就是要既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好地發(fā)揮政府的作用，構(gòu)建“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的電力市場(chǎng)體制。
根據(jù)上述目標(biāo)，這次電力體制改革明確了按“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃的思路。這一改革思路，有利于培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。
從節(jié)能減排的角度看，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善，可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例將得以提高，電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也將取得新的進(jìn)展。
當(dāng)然，建立以市場(chǎng)為主要導(dǎo)向的電力體制，并不能忽視政府對(duì)電力行業(yè)的有效監(jiān)管。電力行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，政府對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管需有新的舉措。正如《意見(jiàn)》指出的，政府管理重點(diǎn)應(yīng)該放在加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管;完善電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、措施和手段，改進(jìn)政府監(jiān)管方法，提高對(duì)技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等的科學(xué)監(jiān)管水平。
