中國儲能網(wǎng)訊：3月23日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，明確落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》
（以下簡稱“新電改方案”）的相關(guān)要求。業(yè)內(nèi)人士指出，這份文件從側(cè)面印證了新電改方案已下發(fā)。
新電改方案中，“網(wǎng)售分開”是重要內(nèi)容，但各界比較關(guān)注的電網(wǎng)分拆內(nèi)容并未涉及。對于新電改的最大受益者，國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地直言，“我倒覺得在某種程度上是把電網(wǎng)解脫了?！?
新電改讓電網(wǎng)獲得“解脫”
上一輪電力改革，是在2002年。
13年前，電力改革打破了原國家電力公司集發(fā)、輸、配、售為一體，垂直運(yùn)營、高度集中的格局。中國電力體制實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離，成立了國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司和國電集團(tuán)、大唐集團(tuán)等五大發(fā)電公司以及葛洲壩集團(tuán)和水利水電建設(shè)總公司等四家輔業(yè)集團(tuán)。
“上一輪電改緩解了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中存在的電力短缺問題?！敝艽蟮卦谠u價此輪電力改革時這樣講道，此次電改更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化，在調(diào)度優(yōu)化的前提下，又要發(fā)揮市場積極作用，“市場的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)更重要”。
新電改方案指出，在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。
“電改能作為深改第二號發(fā)布文件，已經(jīng)看得出頂層的良苦用心，真正來看，電改的最大驅(qū)動力就是管住中間、放開兩頭，最大的方向就是市場化?！焙接硖柲軋?zhí)行董事丁文磊表示：“從這個角度看，這次電改做得很好，既體現(xiàn)了有管有放，也使改革能穩(wěn)妥推進(jìn)?！?
“中間就是電網(wǎng)環(huán)節(jié)，將輸配電價監(jiān)管起來，而兩端則多買多賣?！眹译娋W(wǎng)研究院副總工程師白建華接受《中國企業(yè)報》記者采訪時這樣講道。
按照新電改要求，電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式將有所改變和規(guī)范。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)，確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。
也就是說，“電網(wǎng)不用管電價了，處于旱澇保收狀態(tài)。”周大地稱，“我倒覺得在某種程度上是把電網(wǎng)解脫了。”
國家電網(wǎng)相關(guān)人士在電話中告訴《中國企業(yè)報》記者，“還在研究新電改，更主要的是在等細(xì)則出臺?！?
平安證券電力設(shè)備新能源及環(huán)保分析師認(rèn)為，電改有望釋放巨大政策紅利，利益相關(guān)方盈利模式變化將帶來眾多投資機(jī)會。電網(wǎng)的盈利將更多地通過輸配電線路的通道費(fèi)來盈利，這將有望加快國家電網(wǎng)建設(shè)跨區(qū)輸送通道的步伐。
而“電網(wǎng)之所以沒有拆分，國家還是比較慎重的?！卑捉ㄈA表示，“因?yàn)闆]有人能夠說出拆分之后有什么好處。目前來看，如果拆分效率反而低了，電網(wǎng)本身不可能多家建設(shè)，從一個壟斷到多個壟斷，如果協(xié)調(diào)，成本可能會更多?！?
售電牌照或偏向國資
中國社科院最新發(fā)布的《世界能源中國展望（2014—2015）》中稱，“放開兩頭”就是指對于可競爭的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)，培育多元化市場主體，逐步放開用戶選擇權(quán)，逐步消除地域間的貿(mào)易壁壘，構(gòu)建符合國情、開放有序的全國電力市場體系，在電力市場平臺上同時實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競爭。
這使得售電牌照瞬時廣受業(yè)界關(guān)注。河北一電廠相關(guān)人士告訴《中國企業(yè)報》記者，如果能爭取到售電牌照，可以直接將電力輸送給用戶端。不過“競爭應(yīng)該挺大”。
“電力改革是為了提高效率，但具體還要看細(xì)則，現(xiàn)在的方案還比較原則?！卑捉ㄈA表示，“現(xiàn)在有的細(xì)則還存在爭議，對于售電牌照，有說8個有說10個。應(yīng)該是在10個左右?！?
新電改明確，將多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。
如果算上國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，就是6類企業(yè)參與到售電業(yè)務(wù)中。有分析認(rèn)為，預(yù)計(jì)第一批牌照將發(fā)放給試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擁有國資背景的發(fā)電公司。而發(fā)電計(jì)劃放開之后，競爭將造成市場分化。尤其是擁有優(yōu)質(zhì)水電坑口煤電、核電等成本較低發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)電集團(tuán)將在市場競爭中占有優(yōu)勢地位。
平安證券預(yù)測，深圳由于輸配電價獨(dú)立核算推進(jìn)較早，有望獲得國內(nèi)第一張售電牌照。
周大地表示，發(fā)電行業(yè)雖然可以自由交易，在目前情況下，發(fā)電公司間的競爭可能比較激烈?！肮潭ㄙY本在那里，那么只有在發(fā)電成本上降低，這部分的競爭可能會很激烈，新電廠的競爭優(yōu)勢可能不及老電廠，其財務(wù)成本還相對比較高?！?
“電改不是為改革而改革，而是如何實(shí)現(xiàn)成本降低?！敝艽蟮靥寡?，“現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)不是高盈利企業(yè)，電網(wǎng)更不是，比較而言都比較困難，關(guān)鍵看能否達(dá)到優(yōu)化效率，因此大家不要期望值過高?！?
多企業(yè)或從中受益
《中國企業(yè)報》記者在采訪中了解到，對于新電改方案帶來的政策機(jī)遇，吸引了諸多相關(guān)企業(yè)關(guān)注。
“目前國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，競爭激烈，很多電氣企業(yè)日子都不好過?！眹鴥?nèi)某大型電氣集團(tuán)內(nèi)部人士對記者表示，新電改方案如能順利出臺，將加劇競爭，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。而作為擁有智能電網(wǎng)業(yè)務(wù)的該企業(yè)來說，新電改無疑是一大利好。因?yàn)樾码姼姆桨笍?qiáng)調(diào)要“積極發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)”。而且早前就有政策吹風(fēng)要建超高壓智能大電網(wǎng)，國內(nèi)市場空間較大。
“改革并不能一蹴而就，還需要一個長期的落實(shí)過程?！痹撊耸客瑫r表示，因此，該企業(yè)采取的發(fā)展戰(zhàn)略是先“走出去”再回國。目前企業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)銷數(shù)十個國家。最終目的是借鑒英標(biāo)或者歐標(biāo)的國際化智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到國內(nèi)市場。
浙商證券相關(guān)專家對記者表示，新電改破局，成為儲能產(chǎn)業(yè)的政策“風(fēng)口”之一。因?yàn)樾码姼姆桨该鞔_提出要“積極發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)”，表明政策高度重視儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。短期來看，國內(nèi)儲能市場產(chǎn)業(yè)鏈將受益于“新電改”政策的出臺，售電側(cè)放開和分布式發(fā)電及微網(wǎng)建設(shè)提速有望推動國內(nèi)儲能產(chǎn)業(yè)化加速。
