中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：9號(hào)文出臺(tái)后，一些人覺(jué)得不夠解渴或者覺(jué)得保守。但我覺(jué)得9號(hào)文繼承了5號(hào)文的基本要旨，即通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，構(gòu)建一個(gè)多買多賣的電力市場(chǎng)，最終形成由合理的價(jià)格機(jī)制來(lái)引導(dǎo)投資和資源配置，同時(shí)讓老百姓都能夠享受改革帶來(lái)的實(shí)惠。
9號(hào)文旨在解決電力市場(chǎng)缺失的問(wèn)題。那如何構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)？一要放開配售電，重新界定電網(wǎng)企業(yè)功能。通過(guò)改革，構(gòu)建多個(gè)售電主體，讓電網(wǎng)企業(yè)專注于輸電業(yè)務(wù)，能夠逐步實(shí)現(xiàn)用戶選擇權(quán)的放開，形成“多買多賣”市場(chǎng)格局。二放開電價(jià)。占到全國(guó)用電量八成的工商業(yè)用電將由市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，這是電價(jià)機(jī)制的根本性改變。 三有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。此次改革就是要遵循市場(chǎng)規(guī)律，讓企業(yè)自主決策。
水、電、煤、氣都屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性行業(yè)，但電的基礎(chǔ)性特征更明顯?？梢哉f(shuō)，電力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源系統(tǒng)中扮演著“神經(jīng)中樞”的角色，其在能源品種里覆蓋面最廣，影響力最大，所以改革必須要慎重，不能出現(xiàn)誤判。與其不切實(shí)際地追求“一步到位”而踟躕不前，不如“小步快走”務(wù)實(shí)推進(jìn)。此次改革方案是相當(dāng)務(wù)實(shí)的，是電改的“升級(jí)版”，應(yīng)該能夠成為一個(gè)阻力較小，收效明顯的改革方案。
未來(lái)，在配套措施和實(shí)施細(xì)則上，以下幾方面問(wèn)題需明確：關(guān)于售電側(cè)放開，文件明確符合條件的發(fā)電企業(yè)等5類企業(yè)將來(lái)可能成為新的售電主體，不同售電主體如何公平競(jìng)爭(zhēng)？文件里指出組建相對(duì)獨(dú)立的交易中心，什么是相對(duì)獨(dú)立？誰(shuí)來(lái)組建？誰(shuí)來(lái)投資？誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)？監(jiān)管機(jī)構(gòu)是誰(shuí)？文件規(guī)定過(guò)渡期間仍由電網(wǎng)申報(bào)，通過(guò)輸配電價(jià)回收。過(guò)渡期有多長(zhǎng)？從根本上改變交叉補(bǔ)貼的配套措施是什么？
（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員、內(nèi)參處副處長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
