中國儲能網(wǎng)訊：“指導(dǎo)意見”通過回顧自2002年電力體制改革以來所取得的巨大成就，闡明了這一輪改革所面臨的環(huán)境與亟需通過改革解決的問題。
如果說上一輪改革要解決的問題是如何加強我國電力工業(yè)的建設(shè)，以滿足我國快速工業(yè)化進程對電力的剛性需求，那么這一輪深化改革也同樣準(zhǔn)確地把握了當(dāng)今全球電源發(fā)展的大趨勢：如何向清潔能源轉(zhuǎn)型，如何提高能源使用效率，如何加強電力系統(tǒng)的安全，如何實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
這次改革面臨的主要矛盾包括：第一、資源利用效率不高；第二、市場化定價機制尚未形成；第三、各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不完善；第四、新能源和可再生能源發(fā)展利用面臨困難；第五、立法修法工作相對滯后。歸納起來，核心目標(biāo)就是要提高能源利用效率、改善能源結(jié)構(gòu)，保證能源安全。
從總體思路來看，改革的重點是“三放開、一獨立、一深化、三加強”。相比此前的“征求意見稿”，新增了“深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究”以及“強化政府監(jiān)管、強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃”。這一方面反映出目前對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和輸配體制還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，另一方面反映出政府對能源行業(yè)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型。
綜合來看，如何處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這個主題。一方面提出要進一步明確發(fā)電、輸配電、交易、售電和用戶等各個市場主體的身份、定位和交易的規(guī)則，減少政府對電力行業(yè)的直接干預(yù)；另一方面，加強政府對規(guī)劃的制定和執(zhí)行、對各個環(huán)節(jié)的經(jīng)營與安全進行監(jiān)管、以及對立法的完善。
近期來看，輸配電價核定試點范圍擴大、發(fā)用電計劃，以及促進可再生能源消納等相應(yīng)改革可能會有較為明顯的進展。
（作者系彭博新能源氣電分析師）
