中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：升溫回暖的北京，陽光開始變得懶散。國(guó)家發(fā)展改革委一間辦公室里，人們卻顯得格外忙碌。近日，備受關(guān)注的9號(hào)文件正式公布，他們近期的重點(diǎn)任務(wù)是“有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制?！?
坐在這間開放式辦公室最里端的就是價(jià)格司電力處處長(zhǎng)萬勁松。記者進(jìn)入這間辦公室后，就沒看到他穩(wěn)坐在自己的座椅上。不斷來商榷、詢問新電改相關(guān)事宜的訪客，使他一次次疾步走到辦公室最前端的會(huì)客處接待，采訪也因此不斷順延。
“放開兩頭”應(yīng)基于市場(chǎng)的成熟
根據(jù)9號(hào)文件精神，電價(jià)改革的主要內(nèi)容是“放開兩頭，管住中間”，即放開發(fā)電和售電價(jià)格，輸配環(huán)節(jié)電價(jià)由政府監(jiān)管。“電價(jià)改革于電改而言，是一項(xiàng)核心內(nèi)容。但是價(jià)格能不能放開取決于市場(chǎng)?！睍旱闷滩稍L時(shí)間的萬勁松坐在鋪滿表格、文件、方案的桌前，認(rèn)真對(duì)記者講：“其實(shí)我們價(jià)格工作的目標(biāo)非常明確，就是‘放開兩頭，管住中間’，但是兩頭放開需要成熟的條件?！?
他的聲音在這個(gè)房間內(nèi)同僚汲汲忙忙的交流中顯得沉沉穩(wěn)穩(wěn)。
在9號(hào)文件中，關(guān)于分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成中寫到，“參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。”“參與電力市場(chǎng)交易的用戶購電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損)、政府性基金三部分組成?！?
競(jìng)價(jià)交易與直接交易，近些年我國(guó)一直在努力推行，前者最早可追溯到1998年試點(diǎn)，后者亦在2004年著手啟動(dòng)。但據(jù)記者從業(yè)內(nèi)人士處了解，改革推行并不順利、并不徹底。
“從地方和企業(yè)的反饋來看，難以推行的原因主要是市場(chǎng)化基礎(chǔ)薄弱?！比f勁松告訴記者，事實(shí)上，發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)已很充分，“但有賣家就得有買家，僅有發(fā)電側(cè)賣家是不夠的，下游買家在哪里?就算我們現(xiàn)在放開了價(jià)格，沒有市場(chǎng)，只會(huì)引起混亂。所以，售電側(cè)是個(gè)難題?！?
“放開兩端的價(jià)格，基于相關(guān)市場(chǎng)的成熟。”萬勁松就“放開兩頭”的條件對(duì)記者解釋道，文件中提及“分步”實(shí)現(xiàn)兩端放開，卻無時(shí)間表的原因也在這里，“何時(shí)售電側(cè)真正有了市場(chǎng)，我們便會(huì)同步放開其價(jià)格?！?
擴(kuò)大試點(diǎn)將整省推進(jìn)
銷售側(cè)市場(chǎng)形成的難題，實(shí)際上世界各國(guó)尚無成熟經(jīng)驗(yàn)可供分享，電改之難可見一斑。但是，我們知道的是，售電側(cè)市場(chǎng)形成需要一個(gè)基礎(chǔ)——單獨(dú)核定輸配電價(jià)格。為此，早在9號(hào)文件之前，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司便在深圳開展了試點(diǎn)。
9號(hào)文件中，核定輸配電價(jià)被放在有序推進(jìn)電價(jià)改革的第一步，其重要意義不言而喻。而輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)作用，亦顯而易見。如何進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)改革，深圳試點(diǎn)模式又能起到怎樣的作用?萬勁松對(duì)此給出了答案：“推進(jìn)電價(jià)改革，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍將是電價(jià)改革的重點(diǎn)工作。我們將以深圳為模板，在全國(guó)推進(jìn)。”
據(jù)他介紹，繼深圳市電網(wǎng)后，國(guó)家發(fā)展改革委已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，內(nèi)蒙古電力資源豐富，擁有大型的發(fā)電、輸配電一體的地電企業(yè)，直購電量全國(guó)第一，最容易開展輸配電改和市場(chǎng)化交易。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古試點(diǎn)工作無疑能夠?yàn)殡姼姆e累更多經(jīng)驗(yàn)，而進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，也能為全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革創(chuàng)造條件。
“今年輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍將繼續(xù)擴(kuò)大，但有一點(diǎn)不同的是采取整省推進(jìn)模式?！比f勁松告訴記者，第一批的深圳，由于涉及城市電網(wǎng)，避開了一些復(fù)雜問題。而今年的試點(diǎn)將會(huì)是整省推進(jìn)模式，各方面矛盾紛繁復(fù)雜，試點(diǎn)工作將會(huì)更加困難。
萬勁松對(duì)于推進(jìn)擴(kuò)大試點(diǎn)，進(jìn)行試點(diǎn)整省推進(jìn)的重視態(tài)度在與記者交流中顯現(xiàn)?！坝行蛲七M(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。這項(xiàng)工作需要慎之又慎，同時(shí)又要抓緊推進(jìn)。對(duì)于價(jià)格工作而言，首要任務(wù)就是繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，我們將繼續(xù)完善，不斷摸索?！彼f。
隨著獨(dú)立輸配電價(jià)試點(diǎn)在今年的進(jìn)一步擴(kuò)大推廣，在價(jià)格這個(gè)敏感的領(lǐng)域，亟需一個(gè)規(guī)則讓成本公開透明。
對(duì)此，萬勁松告訴記者，這個(gè)“規(guī)則”即將出臺(tái)：“我們將爭(zhēng)取在今年上半年出臺(tái)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，明確成本構(gòu)成，明確各項(xiàng)費(fèi)用按什么標(biāo)準(zhǔn)核定?，F(xiàn)在已形成初稿，很快會(huì)征求意見?！?
