中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新常態(tài)下，水力發(fā)電向何處去?近日，第十二屆全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)張基堯回答了記者的提問(wèn)。
記者：隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，我國(guó)進(jìn)入了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，各地能源需求增速放緩。在這種新常態(tài)下，水力發(fā)電應(yīng)向何處去?
張基堯：水電是清潔的可再生能源，是國(guó)家鼓勵(lì)積極發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。隨著我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增速放緩，雖然電力需求的增長(zhǎng)下降，但是，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然非常艱巨。新常態(tài)的出現(xiàn)，實(shí)際上是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)該抓住電力增速放緩的契機(jī)，控制煤電的增速，逐步地減少我國(guó)煤炭發(fā)電的比重，加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。作為水電行業(yè)，雖然國(guó)家政策鼓勵(lì)積極發(fā)展，但是，由于在我國(guó)各流域梯級(jí)電站的開(kāi)發(fā)中，龍頭水庫(kù)的移民、環(huán)保難度大，建設(shè)普遍比較滯后。這樣導(dǎo)致水電調(diào)節(jié)能力普遍不足，豐枯季節(jié)的發(fā)電量差距較大，以至于在很多情況下我們不得不依靠煤炭發(fā)電作保障。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，水電行業(yè)應(yīng)該特別注意加速龍頭水庫(kù)電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)，改善目前水電由于缺乏龍頭水庫(kù)的調(diào)節(jié)，豐枯出力嚴(yán)重不均的弱點(diǎn)，為國(guó)家在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。
記者：四川、云南和西藏三個(gè)省份擁有的水能資源約占我國(guó)資源總量的80%以上。目前四川、云南棄水現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)如何解決電力消納的問(wèn)題?
張基堯：目前水電棄水的主要原因有三點(diǎn)：第一，正如你所說(shuō)，我國(guó)水能資源多集中在西南，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，四川、云南、西藏經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展。但由于基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善難以滿(mǎn)足電力市場(chǎng)的發(fā)展要求，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消納困難。
第二，流域梯級(jí)水電建設(shè)中龍頭水庫(kù)的建設(shè)滯后，下游電站調(diào)劑能力不足，水電的豐枯出力不均，汛期大量棄水，枯期又必須要依靠火電。
第三，水電建設(shè)提速、水電外送通道建設(shè)等滯后，跟不上水電電源建設(shè)的步伐。
建議的解決辦法主要是：第一，從國(guó)家層面把經(jīng)濟(jì)新常態(tài)當(dāng)成我國(guó)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，嚴(yán)格控制煤電機(jī)組的增長(zhǎng)，壓縮煤電機(jī)組的比重，給國(guó)家大力扶持的可再生能源留下發(fā)展的空間。
第二，加大流域龍頭水電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，著力解決上游大型水庫(kù)建設(shè)中的移民、環(huán)保和投資難題，加大政策扶持，提高水力發(fā)電機(jī)組發(fā)電效率和效益，要研究龍頭水庫(kù)對(duì)下游電站的補(bǔ)償，將其體現(xiàn)到上游大型水庫(kù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)上。
第三，隨著水電建設(shè)逐步向各大河流的上游發(fā)展，建設(shè)成本不斷增加，要不失時(shí)機(jī)地研究水電上網(wǎng)的電價(jià)形成機(jī)制，建立市場(chǎng)與電網(wǎng)能接納、發(fā)電企業(yè)能承受、水電發(fā)展有后勁的電價(jià)模型。
第四，加快編制并實(shí)施水電西電東送的“十三五”規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃提前安排送出通道的建設(shè)，即使不能做到提前，但也不能滯后。
在以上四個(gè)方面中，加速龍頭水庫(kù)的建設(shè)是關(guān)鍵點(diǎn)。只有龍頭水庫(kù)的矛盾解決了，其它問(wèn)題才易解決。例如，由于目前我國(guó)水電的電能質(zhì)量不高，即使國(guó)家想讓水電盡可能多地替代煤電，但是，在枯水期可能會(huì)指望不上水電。
此外，輸電外送通道的建設(shè)也與水電的電能質(zhì)量緊密相關(guān)。如果各流域水電的龍頭水庫(kù)建設(shè)能夠跟上，豐枯出力均衡，外送線路利用充分，電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)輸電線路的收益有保障，建設(shè)的積極性自然也就會(huì)提高。
記者：在政策方面，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始下放了部分水電項(xiàng)目審批權(quán)。這是否會(huì)誘發(fā)多頭治水、小水電爭(zhēng)相逐利上馬的情形?
張基堯：當(dāng)然不能排除這樣的可能性，但也不必太擔(dān)心。因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)各界都看到了我國(guó)的電力產(chǎn)能過(guò)剩，火電的利用小時(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于5000小時(shí)/年。水電棄水、風(fēng)電棄風(fēng)、光伏發(fā)電難入網(wǎng)的情況也不斷涌現(xiàn)，有些地區(qū)已經(jīng)建設(shè)成的小水電開(kāi)始虧損。
目前，盡管?chē)?guó)家下放了審批權(quán)，但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)企業(yè)要自擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。所以，企業(yè)會(huì)認(rèn)真評(píng)估投資小水電的風(fēng)險(xiǎn)。其次，國(guó)家下放項(xiàng)目審批權(quán)，不等于毫無(wú)節(jié)制、隨意亂為。開(kāi)發(fā)小水電也必須遵循流域規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真的論證和評(píng)估，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)多個(gè)方面，多謀而后行。
用不了多久，大家很快就會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家審批到市場(chǎng)調(diào)節(jié)的新常態(tài)。
記者：三峽工程是國(guó)家工程，提升了中國(guó)的基礎(chǔ)工業(yè)、制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新能力和水平，加快了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。那么，在全球化的大背景下，是否是時(shí)候考慮我國(guó)在水電、水工、輸變電方面的技術(shù)輸出了?
張基堯：近年來(lái)，以三峽為代表的中國(guó)水電建設(shè)，確實(shí)在設(shè)計(jì)、建設(shè)以及設(shè)備制造等方面走到了世界的前面。在全球化的大背景下， 我國(guó)的水電建設(shè)和技術(shù)已經(jīng)走出了國(guó)門(mén)。目前，世界各地的重要水電建設(shè)項(xiàng)目，幾乎都可以看到中國(guó)人的身影。我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題已經(jīng)不是“是否是時(shí)候考慮我國(guó)在水電、水工、輸變電方面的技術(shù)輸出了”，而是要注意，從國(guó)家層面規(guī)范水電企業(yè)走出去的行為，避免在國(guó)外水電市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響工程建設(shè)。施工企業(yè)要保證工程質(zhì)量，維護(hù)自然生態(tài)和工程建設(shè)環(huán)境，提高中國(guó)水電的聲譽(yù)。
記者：有人說(shuō)水電環(huán)保，有人說(shuō)水電不環(huán)保。說(shuō)環(huán)保者，強(qiáng)調(diào)水電是可再生能源，是減排減霾的主力軍。說(shuō)不環(huán)保者，強(qiáng)調(diào)大壩對(duì)上下游水生生物生存環(huán)境的損失。清潔能源我所欲也，生態(tài)環(huán)保亦我所欲也，二者如何兼得?我們?cè)撊绾慰创娫诃h(huán)保這件事上擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和扮演的角色?如何更好地讓水電成為人類(lèi)的福祉?
張基堯：人類(lèi)應(yīng)用水電的時(shí)間并不長(zhǎng)，但是攔河筑壩水利工程的歷史已有上千年。這是因?yàn)?，天然水資源的時(shí)空分布往往不能滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)的需求。不管能不能發(fā)電，人類(lèi)社會(huì)必須對(duì)水資源的時(shí)空分布進(jìn)行調(diào)節(jié)，否則，人類(lèi)就無(wú)法正常地生存、發(fā)展。
因此，根據(jù)聯(lián)合國(guó)2007年的一項(xiàng)調(diào)查表明，一個(gè)國(guó)家的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)幾乎總是與這個(gè)國(guó)家的人均水庫(kù)蓄水能力成正比。人均水庫(kù)庫(kù)容一方面反映一個(gè)國(guó)家的水資源開(kāi)發(fā)程度，同時(shí)也是水電開(kāi)發(fā)程度的體現(xiàn)。從世界各國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家的水資源和水電開(kāi)發(fā)程度普遍比較高，而且社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也都比較好。而且恰恰是中國(guó)、印度這樣的水資源和水電開(kāi)發(fā)程度不太高的發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更多一些。
其次，我們也必須承認(rèn)，和任何人類(lèi)文明活動(dòng)一樣，水庫(kù)大壩對(duì)自然河流生態(tài)環(huán)境的影響，由于水庫(kù)建設(shè)帶來(lái)的泥沙淤積、流速減緩、生物多樣性的變化確實(shí)是客觀存在的。不過(guò)，隨著科技的進(jìn)步和人們環(huán)保意識(shí)的提高，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也正在降低，綜合治理和保護(hù)的工程、環(huán)境、生態(tài)措施也不斷增加。
例如，歐洲國(guó)家對(duì)萊茵河的綜合治理，已經(jīng)讓萊茵河的生態(tài)和生物多樣性恢復(fù)到了二戰(zhàn)以前的水平。特別值得一提的是，他們?cè)谥卫淼倪^(guò)程中并沒(méi)有拆除任何一座水電大壩。 這說(shuō)明通過(guò)現(xiàn)代化的工程和科技手段，完全可以把水電大壩對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，控制在可接受的范圍內(nèi)。對(duì)比火電、核電等其他能源，水電作為安全、可靠、清潔的可再生能源，已是社會(huì)的共識(shí)。
總之，在保障人類(lèi)社會(huì)水資源需求的同時(shí)，利用水能發(fā)電解決人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的需求，提高水資源綜合利用效益是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在建設(shè)和使用水庫(kù)大壩的同時(shí)，利用現(xiàn)有的工程技術(shù)，減少水庫(kù)大壩對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，加強(qiáng)對(duì)生物多樣性保護(hù)，這是人類(lèi)生存環(huán)境的需要，如人之雙臂，機(jī)之兩翼，兩者必須統(tǒng)籌兼顧，不可偏廢。
記者：中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)一直致力于推動(dòng)水電的發(fā)展。作為第五屆世界水電大會(huì)的主席成員，您對(duì)大會(huì)有何期待，對(duì)中國(guó)水電的未來(lái)有何期待?
張基堯：首先，我希望通過(guò)第五屆世界水電大會(huì)在中國(guó)召開(kāi)的契機(jī)，進(jìn)一步了解世界水電發(fā)展的態(tài)勢(shì)，匯聚世界范圍內(nèi)水電開(kāi)發(fā)與運(yùn)行的所有相關(guān)方，共同討論水電領(lǐng)域的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)方案，共同制定未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，以可持續(xù)的方式向全人類(lèi)提供水資源和能源服務(wù)。其次，通過(guò)政府人員及水電各界參加的論壇、講座、討論及現(xiàn)場(chǎng)觀摩，進(jìn)一步展現(xiàn)中國(guó)水電所取得的巨大成就，進(jìn)一步證實(shí)中國(guó)水電在規(guī)模、裝機(jī)、工程技術(shù)、運(yùn)行管理引領(lǐng)世界水電的能力和水平。第三，介紹中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“一路一帶”走出去發(fā)展戰(zhàn)略，宣傳我國(guó)政府水電發(fā)展及開(kāi)放的政策，助推中國(guó)水電進(jìn)一步走出去，成為繼中國(guó)高鐵之后又一享譽(yù)全球的中國(guó)形象。
說(shuō)到對(duì)中國(guó)水電未來(lái)的期待，一是期待政府層面把水電發(fā)展作為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的重要方面，納入“十三五”規(guī)劃并突出它的發(fā)展地位。二是對(duì)尚未開(kāi)發(fā)的河流河段盡快安排做好水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和水電開(kāi)發(fā)布局，加快前期工作，及時(shí)核批電源及電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。三是研究并完善支持水電發(fā)展、有利移民、環(huán)保的政策，理順?biāo)娚暇W(wǎng)電價(jià)，鼓勵(lì)投資者積極參與西部水電開(kāi)發(fā)。四是及時(shí)修編水電設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理規(guī)范，把多年來(lái)水電建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)、有效做法和技術(shù)成果固定下來(lái)。在新規(guī)范的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，改進(jìn)施工工藝，保證和提高設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，使每一座電站都成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品。五是加強(qiáng)新形勢(shì)下的水電站風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和流域、河段聯(lián)合調(diào)度的研究，防范極端天氣和局部自然災(zāi)害，提高水電防風(fēng)險(xiǎn)能力。
我希望我國(guó)水電界的同志們?cè)谌f(wàn)眾創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，融聚共識(shí)，凝聚力量，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗，為我國(guó)水電的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)再作貢獻(xiàn)。
