中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：一位在世行有多年工作經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)任官員表示，亞投行從使命、制度、人才、治理結(jié)構(gòu)等方面都面臨一定的挑戰(zhàn)?！俺闪⒁患覚C(jī)構(gòu)難，把一家機(jī)構(gòu)辦成功更難。動(dòng)員別人參與難，參與以后能夠共同努力，和諧相處，為共同的目標(biāo)奮斗更難?！?
本報(bào)記者 張涵 北京報(bào)道
2013 年10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在先后出訪東南亞時(shí)提出了籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）的倡議。到目前為止，已有超過(guò)53個(gè)國(guó)家和地區(qū)加入或表示可能加入這家由中國(guó)主導(dǎo)的銀行。
由于亞投行將擁有1000億美元的法定資本，它將成為繼歐洲投資銀行、世界銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行之后，世界上最大的多邊開(kāi)發(fā)銀行之一。而圍繞亞投行建立所激起的千層漣漪卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一個(gè)銀行所能承載的。金融、產(chǎn)業(yè)、外交、國(guó)際格局，從補(bǔ)充現(xiàn)有的亞洲發(fā)展資金池到挑戰(zhàn)國(guó)際金融秩序，從滿足“一帶一路”沿線各國(guó)龐大的基礎(chǔ)建設(shè)投資需求到轉(zhuǎn)移中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能，從分化美國(guó)的盟友關(guān)系到建立新的國(guó)際秩序。
亞投行寄寓著無(wú)限的想像。
超出原本預(yù)期
國(guó)際效應(yīng)是亞投行近期備受關(guān)注的最主要原因。
4月3日，一位不愿透露姓名的波蘭外交人士向本報(bào)表示，波蘭已于3月31日正式提交了意向創(chuàng)始國(guó)申請(qǐng)函。至此，亞投行成員國(guó)又深入到了新的區(qū)域——一帶一路沿線的中東歐地區(qū)。
“目前的發(fā)展連中國(guó)自己都沒(méi)有想到，最開(kāi)始的預(yù)期是20-30個(gè)區(qū)域內(nèi)成員國(guó)?！币晃粴W洲資深外交人士向本報(bào)表示。
該資深外交人士從去年開(kāi)始見(jiàn)證并參與了亞投行的建立過(guò)程。他表示，從去年夏天開(kāi)始，亞投行臨時(shí)秘書(shū)長(zhǎng)金立群就開(kāi)始頻繁在歐洲主要國(guó)家走動(dòng)。2014年10月24日，21個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)在北京簽署創(chuàng)始協(xié)議以來(lái)，諸多歐洲國(guó)家就開(kāi)始更加積極的希望能夠加入到進(jìn)程之中。在3月12日英國(guó)宣布加入之后，意向創(chuàng)始國(guó)申請(qǐng)呈現(xiàn)了井噴的趨勢(shì)。
“現(xiàn)在的成果是喜憂參半。喜是意料之外的外交大勝利，憂就在于仍未做好準(zhǔn)備協(xié)調(diào)這樣為數(shù)眾多風(fēng)格迥異的國(guó)家?！鄙鲜鐾饨蝗耸勘硎尽?
一位在商務(wù)部工作多年、現(xiàn)任職國(guó)際機(jī)構(gòu)的中國(guó)官員向本報(bào)表示，此次多國(guó)的加入與中國(guó)此前十年積累的發(fā)展有直接關(guān)系。但他表示，一個(gè)基本的定位是亞投行最關(guān)鍵的問(wèn)題。
使命、制度、人才的挑戰(zhàn)
有海外媒體提出“中國(guó)的布雷頓森林時(shí)刻”已經(jīng)到來(lái)，認(rèn)為已經(jīng)運(yùn)行了71年的美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際金融秩序即布雷頓森林體系，即將被中國(guó)倡導(dǎo)建立的新秩序取代。
上述世行官員認(rèn)為，把亞投行看作是顛覆國(guó)際金融體系框架的一種手段，以為中國(guó)可以繞過(guò)現(xiàn)有的國(guó)際金融體系框架，過(guò)于天真。符合國(guó)家和全局利益的戰(zhàn)略，應(yīng)該是繼續(xù)努力爭(zhēng)取在世行和國(guó)際貨幣基金組織的地位的提升，促進(jìn)這些機(jī)構(gòu)治理的改革，同時(shí)努力把亞投行的事情扎扎實(shí)實(shí)地辦好。
中國(guó)進(jìn)出口銀行前董事長(zhǎng)李若谷也在博鰲亞洲論壇期間表示，亞投行不應(yīng)與布雷頓森林體系放在一起比較，兩者的功能是不一樣的。
根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的估計(jì)，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施每年需要七八千億美元，因此亞投行只能發(fā)揮一個(gè)補(bǔ)充的作用，“我們只是希望亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，能夠做得更好一點(diǎn)，能夠把這個(gè)蛋糕做大?！眮喭缎袃?nèi)部人士稱。
各國(guó)是否加入亞投行、中國(guó)是否能夠搞好，都是政治和經(jīng)濟(jì)的較量。
一位在世行有多年工作經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)任官員表示，亞投行從使命、制度、人才方面都面臨一定的挑戰(zhàn)?！俺闪⒁患覚C(jī)構(gòu)難，把一家機(jī)構(gòu)辦成功更難。動(dòng)員別人參與難，參與以后能夠共同努力，和諧相處，為共同的目標(biāo)奮斗更難?！?
而上述國(guó)際機(jī)構(gòu)任職人士表示，盡管目前亞投行結(jié)果出乎預(yù)料，現(xiàn)在正是運(yùn)作的好時(shí)期?！叭魏问虑槎疾豢赡苋f(wàn)事俱備才開(kāi)始。”
“新國(guó)際秩序”：
中國(guó)的？全球的？
在制定一個(gè)組織的行為準(zhǔn)則的時(shí)候，主導(dǎo)的思想成為最重要的決定因素，將影響整個(gè)機(jī)構(gòu)從規(guī)則制定到具體的項(xiàng)目實(shí)施。
目前對(duì)于亞投行使命的理解，一個(gè)是認(rèn)為亞投行以及“一帶一路”的最終目標(biāo)是推進(jìn)中國(guó)從儲(chǔ)蓄金融資產(chǎn)到產(chǎn)能的海外擴(kuò)張，而另外一派認(rèn)為應(yīng)該更加顧及區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
上述世行人士表示“全球視角下的新國(guó)際秩序”，更符合崛起的中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
清華大學(xué)金融系主任李稻葵認(rèn)為，亞投行的使命應(yīng)該定位于為亞洲地區(qū)的廣大民眾謀求長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮，換言之，亞投行不是為中國(guó)的狹隘利益服務(wù)的，它的目標(biāo)是帶動(dòng)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。
“如果中國(guó)可以在亞投行框架之內(nèi)，切實(shí)的促進(jìn)亞洲周邊國(guó)家的發(fā)展，那么將來(lái)中東、非洲和拉美也很有可能會(huì)在感召下加入中國(guó)制定的框架?！崩畹究赋觥?
管理機(jī)制兩難
把握大方向后，最重要的管理問(wèn)題仍待解決。根據(jù)本報(bào)獨(dú)家消息，亞投行下一次會(huì)議將于4月底在北京進(jìn)行。屆時(shí)，各個(gè)創(chuàng)始成員，從挪威到以色列，從中國(guó)臺(tái)北到埃及，將在同一張會(huì)議桌上就亞投行的管理模式、投票權(quán)等等，進(jìn)行激烈的討論。
分析顯示，目前的多邊機(jī)構(gòu)有幾種權(quán)力分配模式。一種是包括IMF、世界銀行在內(nèi)的，決議通過(guò)需要成員投票，投票份額將取決于股權(quán)、GDP等因素，有事實(shí)上的聯(lián)合否決權(quán)的管理模式；一種是如APEC，純粹以成員國(guó)協(xié)商一致的產(chǎn)生共識(shí)的方式。
后者將難以達(dá)成任何決議，而前者又可能出現(xiàn)一家獨(dú)大或利益集團(tuán)控制等問(wèn)題。
“治理模式非常需要智慧，”上述國(guó)際組織工作人員表示，“中國(guó)首先應(yīng)該確定不希望亞投行成為什么樣子，那就是已經(jīng)明確的不希望成立另外一個(gè)裙帶關(guān)系嚴(yán)重的亞開(kāi)行或者世界銀行?！?
各界對(duì)中國(guó)的疑慮隨著銀行籌備過(guò)程的透明和參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)漸漸消除?！叭绻麉⒓訃?guó)家僅限于實(shí)力弱于中國(guó)的東盟國(guó)家和巴基斯坦等發(fā)展中國(guó)家，大家還有疑慮。那么，選擇隨著歐洲國(guó)家的加入，這個(gè)銀行顯然不太可能走上那條老路了?！币晃粴W洲外交官表示。
一位看過(guò)亞投行協(xié)議版本的資深外交人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，亞投行目前草擬的章程與世界銀行的章程比較相似。
治理結(jié)構(gòu)以外，如何提升銀行運(yùn)作的效率，如何對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，如何保證項(xiàng)目的社會(huì)和環(huán)境效應(yīng)，保證公共采購(gòu)的公開(kāi)透明等都是亟待解決的問(wèn)題。
